【摘要】中國特色社會(huì)主義制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一的制度，其核心是民主集中制。民主集中制與資產(chǎn)階級(jí)民主制不同，它不是以“原子式個(gè)人”而是以“社會(huì)的個(gè)人”為基礎(chǔ)的。要形成社會(huì)的個(gè)人，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相結(jié)合的制度設(shè)計(jì)。在新的歷史條件下，如何進(jìn)一步落實(shí)和完善民主集中制，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、保證中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】民主集中制 中華民族偉大復(fù)興 制度設(shè)計(jì) 【中圖分類號(hào)】D619 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程何以不可逆轉(zhuǎn)？民主集中制的制度設(shè)計(jì)是根本保障。制度問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。在新發(fā)展階段，面對(duì)世界百年未有之大變局和中華民族復(fù)興全局，我們有必要重溫中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的初心和使命，把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向深入。

“守住人民的心”的制度設(shè)計(jì)

毛澤東同志在講到新民主主義革命的三大法寶即黨的建設(shè)、黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)、黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線時(shí)指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí)（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。這個(gè)專政必須和國際革命力量團(tuán)結(jié)一致。這就是我們的公式，這就是我們的主要經(jīng)驗(yàn)，這就是我們的主要綱領(lǐng)。”這個(gè)綱領(lǐng)可以概括為一句話，就是人民民主專政的國家制度。在1949年9月中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中，這一制度得到了體現(xiàn)，其中規(guī)定：“中華人民共和國是一個(gè)新民主主義即人民民主主義的國家”“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民，人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府”“各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)一律實(shí)行民主集中制”。人民政協(xié)的召開，標(biāo)志著中國的新型政黨制度——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立。

新中國成立之初，人民民主專政的國家制度面臨兩個(gè)問題：

第一，人民民主專政究竟走向社會(huì)主義制度，還是資本主義制度？社會(huì)主義制度與資本主義制度的根本區(qū)別在于其突出的究竟是“社會(huì)”還是“資本”。“社會(huì)”的本意是聯(lián)合、團(tuán)結(jié)、凝聚，“資本”的本意是能夠獲得剩余價(jià)值的價(jià)值，因而社會(huì)主義本質(zhì)上是人民中心主義，資本主義本質(zhì)上是利潤至上主義。在新民主主義革命的開端，毛澤東同志就提出了“民眾大聯(lián)合”的口號(hào)，這顯然是一個(gè)社會(huì)主義的口號(hào)，而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“民眾大聯(lián)合”的奮斗目標(biāo)是共產(chǎn)主義，這決定了中國新民主主義革命道路的方向和性質(zhì)，即其屬于共產(chǎn)主義道路的一個(gè)階段，而不屬于民主社會(huì)主義道路，更不屬于資本主義道路。

資本主義制度以整個(gè)社會(huì)分解為“原子式個(gè)人”為特征。正如馬克思所指出的那樣，資產(chǎn)階級(jí)的“人權(quán)”是市民社會(huì)中的個(gè)人權(quán)利。市民社會(huì)是以人與人的分割和對(duì)立為基礎(chǔ)而不得不通過分工和協(xié)作捆綁在一起的社會(huì)，所謂“人權(quán)”保護(hù)的只是人與人分隔、分離和對(duì)立的權(quán)利，而不是人與人聯(lián)合、團(tuán)結(jié)和凝聚的權(quán)利。在資本主義制度下，個(gè)人是目的，集體不過是個(gè)人達(dá)到目的的手段；不存在整個(gè)社會(huì)的“共同利益”，只存在個(gè)人的私利。局部的共同私利把一盤散沙的個(gè)人捆綁在一起，形成政黨。因此，每個(gè)政黨代表的是不同派別的共同私利，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則建立所謂的“民主制度”。在這一制度下，沒有政黨代表整個(gè)社會(huì)或全民族的利益。“原子式個(gè)人”的相互斗爭必然導(dǎo)致有錢有權(quán)有勢的人說了算，由此形成的民主制度必然由資本主導(dǎo)。

第二，“人民”與“選民”是什么關(guān)系？為什么是人民當(dāng)家作主而不是選民當(dāng)家作主？正如在市民社會(huì)中個(gè)人不過是特定的經(jīng)濟(jì)角色即“經(jīng)濟(jì)人”一樣，在政治國家中個(gè)人不過是特定的政治角色即“政治人”。在經(jīng)濟(jì)上，個(gè)人要么憑借利潤生活，是資本家；要么憑借出賣勞動(dòng)力為生，是工人。在政治上，個(gè)人要么是選民，要么是不享有政治權(quán)利的人。

在資本主義社會(huì)早期，只有納稅人才有政治權(quán)利，國家被視為類似股份公司，只屬于股東，不屬于全體人民。窮人無錢納稅，因而也不享有政治權(quán)利。當(dāng)時(shí)西方國家的民主是赤裸裸的資產(chǎn)階級(jí)民主。19世紀(jì)上半葉英國工人開展憲章運(yùn)動(dòng)要求政治權(quán)利，但遭鎮(zhèn)壓。英、法、德等國家的工人階級(jí)到19世紀(jì)下半葉才獲得政治權(quán)利，美國黑人在內(nèi)戰(zhàn)后才獲得名義上的政治權(quán)利，美國婦女直到20世紀(jì)才獲得政治權(quán)利，印第安人則更晚。即使今天，表面上所有選民都有政治權(quán)利，但只要他們?nèi)允窍嗷ジ偁幍脑邮絺€(gè)人，窮人就必然受富人擺布，富人就能憑借手中的貨幣和資本勾結(jié)起來，而自相競爭的窮人一無所有，只是一盤散沙，導(dǎo)致自己的選票幾乎不起作用。

任何政黨要想奪取政權(quán)都離不開財(cái)政支持，而資產(chǎn)階級(jí)恰恰更能夠提供這種支持。比如美國，兩個(gè)較大的政黨本質(zhì)上都是資產(chǎn)階級(jí)政黨。“原子式個(gè)人”各有意志，每個(gè)黨都拆對(duì)方的臺(tái)，于是美國政治成了選票政治，誰損害了選民的利益，哪怕是為了長期利益犧牲短期利益、為了整體利益犧牲局部利益，也會(huì)立即陷入“社會(huì)性死亡”，導(dǎo)致發(fā)展道路由占優(yōu)勢地位的資本利益集團(tuán)拉著選民決定，走到哪算哪，沒有方向。

中國特色社會(huì)主義制度與資本主義制度的最大區(qū)別在于中國共產(chǎn)黨不代表利益群體或特殊階層、特權(quán)等級(jí)。作為先鋒隊(duì)，黨與人民代表大會(huì)不同，其代表的不僅僅是選民，而是全體中國人民。中國共產(chǎn)黨根據(jù)共產(chǎn)主義的方向確定當(dāng)前社會(huì)所處的階段，然后制定諸如三步走之類的戰(zhàn)略，同時(shí)制定五年計(jì)劃（后稱五年規(guī)劃）和遠(yuǎn)景目標(biāo)。這樣，中國共產(chǎn)黨就能夠統(tǒng)籌當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益，一張藍(lán)圖干到底。如果不是一個(gè)代表整體利益的政黨，這是無法想象的。

由此我們能夠理解，為什么中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)討論并通過的 《中華人民共和國憲法》，不僅重申了人民民主專政的國體，而且確認(rèn)了人民代表大會(huì)的政體和民主集中制的國家機(jī)構(gòu)組織原則。1954年12月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第二屆全國委員會(huì)一次會(huì)議決定政協(xié)作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織繼續(xù)存在。從此，中國人民政治協(xié)商會(huì)議既是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，又是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，這對(duì)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有重要意義。

在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)中不斷完善的制度體系

人民民主專政是一套史無前例的嶄新制度。這套制度體系的主干是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨能否經(jīng)得住敵人的糖衣炮彈襲擊、人民政權(quán)會(huì)不會(huì)脫離人民，以及如何保證江山永不變色、人民永遠(yuǎn)向前，是毛澤東同志擔(dān)心和思考的重要問題。1956年底，中國進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，建立社會(huì)主義根本制度，但在毛澤東同志看來，這并不能保證政權(quán)永遠(yuǎn)掌握在人民手里。為確立人民的主體地位，以毛澤東同志為核心的黨中央做了大量工作：第一，為反對(duì)官僚主義、宗派主義和主觀主義，1957年4月27日，中共中央下發(fā)《關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》。但極少數(shù)資產(chǎn)階級(jí)右派分子卻乘機(jī)向黨和新生的社會(huì)主義制度發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。他們把人民民主專政制度說成是產(chǎn)生主觀主義、官僚主義和宗派主義的根源，把共產(chǎn)黨在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位攻擊為“黨天下”，要求“輪流坐莊”；他們竭力抹煞社會(huì)主義改造和建設(shè)的成績，根本否定社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。對(duì)這些極少數(shù)右派分子堅(jiān)決反擊，是完全正確和必要的，但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，反右派斗爭被嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化了。第二，1963年至1965年間，中共中央領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了城鄉(xiāng)社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)。這一運(yùn)動(dòng)對(duì)于解決干部作風(fēng)和經(jīng)濟(jì)管理等方面的問題起了一定作用，但由于把這些不同性質(zhì)的問題都認(rèn)為是階級(jí)斗爭或者是階級(jí)斗爭在黨內(nèi)的反映，使不少基層干部受到不應(yīng)有的打擊。1965年初又錯(cuò)誤地提出運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)是反對(duì)所謂“黨內(nèi)走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派”，使黨的領(lǐng)導(dǎo)受到削弱。事實(shí)證明，人民當(dāng)家作主與依法治國必須有機(jī)統(tǒng)一起來。“文化大革命”結(jié)束以后，如何處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的關(guān)系、完善人民民主專政的制度建設(shè)的問題重新提上日程。鄧小平同志后來回顧這一階段時(shí)指出：“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)指出“必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化”，明確“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的十六字方針。此后立法步子加大，各種法律條文集中出臺(tái)。2011年3月，全國人大常委會(huì)工作報(bào)告宣布中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，中國在根本上實(shí)現(xiàn)了從無法可依到有法可依的歷史性轉(zhuǎn)變。

困難在于法律體系的落實(shí)。改革開放以來社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法治不斷完善，卻未能完全遏止消極腐敗和侵犯群眾利益等丑惡現(xiàn)象的蔓延。要使法律得到實(shí)施，就需要在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，推進(jìn)政治體制改革，形成一套使法律法規(guī)能夠落地生根的制度體系。鄧小平同志指出：“進(jìn)行政治體制改革的目的，總的來講是要消除官僚主義，發(fā)展社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)人民和基層單位的積極性。”在這一過程中，黨的建設(shè)的重要性日益突出。江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年會(huì)議的講話中指出：“總結(jié)八十年的奮斗歷程和基本經(jīng)驗(yàn)，展望新世紀(jì)的艱巨任務(wù)和光明前途，我們黨要繼續(xù)站在時(shí)代前列，帶領(lǐng)人民勝利前進(jìn)，歸結(jié)起來，就是必須始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。”“三個(gè)代表”重要思想解決了“建設(shè)什么樣的黨，如何建設(shè)黨”的問題，為黨和國家應(yīng)對(duì)改革開放新時(shí)期所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)。胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年的大會(huì)上發(fā)表講話，對(duì)黨的建設(shè)所面臨的考驗(yàn)和危險(xiǎn)集中做了概括：“執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。”問題從依法治國又回到了堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)上來。

這充分說明，要完善中國制度體系建設(shè)，必須要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，制度籠子越扎越緊，在反腐敗斗爭取得決定性勝利的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加大制度建設(shè)的力度，在黨的十八屆四中全會(huì)上提出了“三統(tǒng)一”“四善于”的要求，即：把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來；善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確了各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵

中國特色社會(huì)主義制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一的制度，其核心是民主集中制。在新的歷史條件下，如何進(jìn)一步落實(shí)和完善民主集中制，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、保證中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度看，當(dāng)前落實(shí)和完善民主集中制至少需要做好四個(gè)方面的工作：

第一，全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化“先鋒隊(duì)”黨的民主集中制意識(shí)。無論在根本制度層面，還是在基本制度和重大制度層面，黨的領(lǐng)導(dǎo)都是居于首位的。作為中華民族偉大復(fù)興的探路者和領(lǐng)路人，中國共產(chǎn)黨代表全體中國人民和整個(gè)中華民族的利益。為確保自身的先進(jìn)性和純潔性，只能實(shí)行民主集中制的組織原則。民主集中制要求每位領(lǐng)導(dǎo)干部都要把黨內(nèi)民主放在重要位置，每位黨員都要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，確保黨通過偉大的自我革命推動(dòng)偉大的社會(huì)革命。

第二，完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)人員的監(jiān)督體系，充分保證人民民主權(quán)利的行使。全國人民代表大會(huì)是國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，全國人大也要接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這并不意味著黨的權(quán)力高于全國人大，而是因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與各級(jí)人大的權(quán)力具有不同的性質(zhì)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)來自其“先鋒隊(duì)”性質(zhì)，因而是一種社會(huì)權(quán)利。探路和領(lǐng)路的權(quán)力不帶有強(qiáng)制性，而帶有示范性和引領(lǐng)性。一旦失去了人民的擁護(hù)，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)自然喪失。人大則不同，其權(quán)力是國家權(quán)力，帶有強(qiáng)制性。人大的權(quán)力是由選民明確授予的，這同人民自發(fā)賦予黨的權(quán)力不同，兩者不可混淆。一方面，人大必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。這形成了獨(dú)特的相互監(jiān)督體系。另一方面，無論是中國共產(chǎn)黨，還是各級(jí)人大和其他國家機(jī)關(guān)，其權(quán)力都來自人民，因此必須接受來自人民的監(jiān)督，包括來自各級(jí)政協(xié)部門的監(jiān)督。

第三，養(yǎng)成全民遵紀(jì)守法的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與國家利益、民族利益的一致。民主集中制是社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)，由此形成的人民不是由“原子式個(gè)人”聚合而成的，而是由把個(gè)人利益與集體利益合為一致的個(gè)人形成的。“原子式個(gè)人”實(shí)際上是理想化的資產(chǎn)者，它把自私自利當(dāng)作基本的“權(quán)利”。所謂聯(lián)合、團(tuán)結(jié)、凝聚，意味著把“原子式個(gè)人”改造成為“社會(huì)的個(gè)人”，也就是自覺遵紀(jì)守法的個(gè)人。

第四，把民主集中制的原則逐步推廣到人類命運(yùn)共同體的建構(gòu)中去。中華民族的偉大復(fù)興與世界上其他文明的“復(fù)興”有著根本的區(qū)別。中國原來是“天下”的中央之國，與西方文明認(rèn)為“人對(duì)人像狼”“國家對(duì)國家像狼”不同，中國古人信奉的是“天父，地母，四海之內(nèi)皆兄弟也”。中國共產(chǎn)黨傳承中華傳統(tǒng)文化，不僅要“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，而且要“為世界人類謀大同”。民族復(fù)興的標(biāo)志之一就是中華民族重新走近世界舞臺(tái)中央。面對(duì)世界百年未有之大變局，特別是在東升西降而又西強(qiáng)東弱的形勢下，中國人民和中華民族不僅要自覺地把全面建成小康社會(huì)當(dāng)作自身走向“大同社會(huì)”的起點(diǎn)，而且理應(yīng)為解決人類問題提供中國智慧和中國方案。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須通過民主集中制，把全世界愛好和平的人聯(lián)合、團(tuán)結(jié)、凝聚起來，形成一個(gè)萬眾一心的整體。在這一意義上，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民軍隊(duì)和統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的法寶。

（作者為復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）

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⑥中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)編：《關(guān)于若干歷史問題的決議》《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，北京：中央黨史出版社，2013年。

責(zé)編/鄧楚韻 美編/李祥峰

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