【摘要】黃河流域在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。當(dāng)前，面對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量有待提高，對(duì)外開放程度較低等情況，加強(qiáng)金融支持黃河流域生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。對(duì)此，為黃河流域提供金融支持要突出重點(diǎn)、分類施策，創(chuàng)新黃河流域金融合作協(xié)調(diào)機(jī)制與差異化金融服務(wù)模式，豐富黃河流域金融產(chǎn)品供給，同時(shí)強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控。

【關(guān)鍵詞】黃河流域 生態(tài)保護(hù) 金融支持 【中圖分類號(hào)】F832 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黃河流域在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黃河發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東9個(gè)省區(qū)，黃河流域人口占全國總?cè)丝诘?0%以上，地區(qū)生產(chǎn)總值約占全國1/4。黃河流域還是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，擁有多個(gè)國家公園和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是我國重要的生態(tài)屏障。

習(xí)近平總書記指出“保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)”。“十四五”時(shí)期是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。當(dāng)前，面對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量有待提高、對(duì)外開放程度較低等情況，加強(qiáng)金融支持黃河流域生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。尤其是一些重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)治理項(xiàng)目的建設(shè)施工周期長、前期資金投入大、沉淀成本較高，必須充分利用金融手段補(bǔ)足資金需求缺口，充分發(fā)揮金融補(bǔ)短板和逆周期調(diào)節(jié)作用，夯實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的金融根基。

為黃河流域提供金融支持要突出重點(diǎn)、分類施策

黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在，節(jié)水和治沙是治理的重要內(nèi)容。同時(shí)，黃河流域大部分處于北方中西部地區(qū)，思想觀念及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，內(nèi)生動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。要充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)特色，從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類施策；聚焦黃河干支流重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，精準(zhǔn)發(fā)力。

黃河流域既有共性問題，也有個(gè)性問題。具體到黃河各區(qū)段，生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。黃河上游流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古五省區(qū)，是黃河水源涵養(yǎng)重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)有不少深度貧困地區(qū)。金融機(jī)構(gòu)要以服務(wù)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接為主線，以支持水生態(tài)保護(hù)、水資源涵養(yǎng)為重點(diǎn)，著力保障上游“中華水塔”穩(wěn)固。黃河中游流經(jīng)山西、陜西、河南三省，黃河一路夾沙南下，是水土保持、污染治理重點(diǎn)區(qū)域。金融機(jī)構(gòu)要將治沙、治污與弘揚(yáng)黃河文化有機(jī)結(jié)合起來，提供系統(tǒng)支持，全力保障黃河長久安瀾。黃河下游流經(jīng)河南、山東兩省，是促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)也是傳統(tǒng)糧食主產(chǎn)區(qū)。金融機(jī)構(gòu)要以灘區(qū)治理和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，全力推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新黃河流域金融合作協(xié)調(diào)機(jī)制和差異化金融服務(wù)模式

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略，橫跨九個(gè)省區(qū)，涉及多省區(qū)參與的產(chǎn)業(yè)合作、生態(tài)協(xié)同保護(hù)等重點(diǎn)項(xiàng)目較多，離不開金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域的共同支持，必須要秉持“一盤棋”的思想來開展跨流域、跨省域的金融合作。

一是協(xié)同構(gòu)建黃河流域金融合作的統(tǒng)籌保障機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域金融合作，需要打破行政區(qū)域和地方干預(yù)的雙重制度壁壘，解決金融機(jī)構(gòu)之間跨省域的“聯(lián)合授信”“風(fēng)險(xiǎn)共治”等難題，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。應(yīng)充分發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的制度優(yōu)勢(shì)，通過構(gòu)建黃河流域金融合作的統(tǒng)籌保障機(jī)制，來協(xié)調(diào)沿黃九省區(qū)可能出現(xiàn)的利益沖突、金融糾紛、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定等問題，推動(dòng)沿黃地區(qū)在信用環(huán)境、金融穩(wěn)定、金融研究等多方面緊密合作。

二是科學(xué)構(gòu)建黃河流域金融合作的基礎(chǔ)信息化平臺(tái)。沿黃九省區(qū)金融發(fā)展不平衡、金融聯(lián)系不緊密是整個(gè)流域金融合作的天然障礙，進(jìn)而帶來金融信息溝通不順暢、金融資源配置不合理。要解決這一問題，需要以數(shù)據(jù)治理為突破口，盡快搭建金融合作基礎(chǔ)信息化平臺(tái)。可主要聚焦黃河流域水利設(shè)施、污染防治等重點(diǎn)，鼓勵(lì)區(qū)域間開發(fā)性金融、政策性金融、商業(yè)性金融共同參與支持，使金融資源配置更加高效。

三是積極構(gòu)建黃河流域金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合治理機(jī)制。將“全周期管理”意識(shí)融入黃河流域金融風(fēng)險(xiǎn)治理中，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，部分省區(qū)信用體系建設(shè)還不夠健全，尤其是沿黃縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力還有待提高。應(yīng)樹立金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控的戰(zhàn)略思維，探索推動(dòng)區(qū)域間信用合作聯(lián)盟，積極運(yùn)用金融科技強(qiáng)化區(qū)域金融安全。

黃河流域經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”“下（游）強(qiáng)上（游）弱”的格局。這既有自然資源等先天稟賦因素差異，也有開放、改革等治理因素差別。黃河流域內(nèi)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡決定了在金融支持上要走差異化金融的服務(wù)之路。首先，注重因地制宜開展特色金融服務(wù)。黃河流域既有三江源、祁連山、黃河三角洲等生態(tài)功能區(qū)，也有河套灌區(qū)、汾渭平原、黃淮海平原等糧食主產(chǎn)區(qū)；既有脫貧攻堅(jiān)的主陣地，也有國家中心城市、區(qū)域中心城市所在的經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，因此應(yīng)立足各地區(qū)發(fā)展實(shí)際，將各地資源稟賦與特色金融服務(wù)相銜接，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極創(chuàng)建各類特色金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

其次，優(yōu)先補(bǔ)齊制約黃河流域發(fā)展的短板弱項(xiàng)。受黃河自身特性制約，沿黃地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等歷史欠賬較多，金融系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)合理把握支持黃河流域發(fā)展的節(jié)奏步伐，切忌“眉毛胡子一把抓”，要分類分步有序開展工作，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，加強(qiáng)對(duì)黃河流域發(fā)展的短板弱項(xiàng)，黃河流域重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)修復(fù)、防洪減災(zāi)等支持。

再次，完善黃河流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的差異化金融政策?？蛇m當(dāng)借鑒長江經(jīng)濟(jì)帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮金融對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的篩選功能，秉承黃河流域生態(tài)保護(hù)綠色發(fā)展的原則，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。嚴(yán)格控制“兩高一剩”行業(yè)的信貸支持，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)先信貸支持，進(jìn)而倒逼產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)。

最后，持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)手段和模式。大力推廣PPP模式和公司自營模式，加強(qiáng)與政府及項(xiàng)目實(shí)施主體溝通，推動(dòng)地方政府采取注資、授予特別經(jīng)營權(quán)等形式，將企業(yè)做大做強(qiáng)并作為承貸主體，吸引更多社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。總結(jié)完善“節(jié)水指標(biāo)交易模式”“土地＋模式”，將交易指標(biāo)收益、政府各項(xiàng)補(bǔ)貼合規(guī)納入還款來源。按照市場(chǎng)化原則探索有效的貸款模式，積極發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金流，創(chuàng)造現(xiàn)金流，將節(jié)水指標(biāo)、中央及省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金、各種專項(xiàng)經(jīng)營權(quán)收益合規(guī)納入還款來源。

豐富黃河流域金融產(chǎn)品供給

黃河流域橫貫東西，地域跨度范圍廣，省際間區(qū)域特點(diǎn)、自然稟賦及發(fā)展階段都有所不同。因此，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞沿黃省區(qū)生態(tài)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特性等不斷豐富金融產(chǎn)品供給，滿足黃河流域多樣化、多層次的金融需求。

第一，在全流域推廣綠色金融模式。“十四五”期間，以新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是金融工作的題中之義，發(fā)展綠色金融和建設(shè)有利于推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的金融體系，是迫切需要常抓不懈的主攻方向。當(dāng)前我國已在六?。▍^(qū)）九地推動(dòng)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，其中就包括黃河流域的甘肅省蘭州市。截至2020年年底，六?。▍^(qū)）九地綠色貸款余額高達(dá)2368.3億元，占六?。▍^(qū)）九地全部貸款余額的15.1%?？紤]到黃河流域的生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，整個(gè)流域普遍面臨生態(tài)環(huán)境脆弱的問題，多數(shù)省區(qū)還面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的壓力，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視綠色金融在黃河流域生態(tài)保護(hù)中的關(guān)鍵作用，積極發(fā)展綠色信貸、綠色債券和生態(tài)環(huán)保綠色基金，穩(wěn)妥開展環(huán)境權(quán)益、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仲|(zhì)押融資，探索碳金融、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等創(chuàng)新型綠色金融產(chǎn)品。此外，可探索建立黃河流域“綠色技術(shù)銀行”，解決沿黃省區(qū)綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)和政府的區(qū)域綠色發(fā)展等問題。

第二，豐富“三農(nóng)”領(lǐng)域金融產(chǎn)品供給方式。黃河流域的黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)都是我國農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，在加大這些重點(diǎn)區(qū)域信貸投放的同時(shí)，還應(yīng)積極拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，鼓勵(lì)開展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期、季節(jié)特點(diǎn)相適應(yīng)的流動(dòng)資金貸款和中長期貸款等業(yè)務(wù)。例如，黃河流域的河南省蘭考縣和山東省臨沂市都是國家普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)，特別是數(shù)字普惠金融方面探索出了一系列“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融產(chǎn)品。隨著脫貧攻堅(jiān)的順利完成，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，金融機(jī)構(gòu)要建立完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)品體系，完善農(nóng)村金融資源回流機(jī)制，把更多金融資源、更豐富的金融產(chǎn)品配置到農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

第三，創(chuàng)新金融科技產(chǎn)品供給渠道。科技創(chuàng)新是未來大國競爭的主戰(zhàn)場(chǎng)，目前我國已經(jīng)開展了科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新的試點(diǎn)，例如武漢城市圈推出了構(gòu)建服務(wù)科技企業(yè)全生命周期的投融資模式。對(duì)于黃河流域而言，要將科技創(chuàng)新應(yīng)用到生態(tài)保護(hù)、防洪減災(zāi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市群建設(shè)等全過程，通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)流域發(fā)展的整體躍遷。推進(jìn)以科技信貸機(jī)構(gòu)和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)為主體、以區(qū)域資本市場(chǎng)為紐帶的科技金融供給側(cè)改革，不斷完善資本市場(chǎng)、科技保險(xiǎn)、股權(quán)投資等科創(chuàng)金融功能模塊，引導(dǎo)市場(chǎng)資金布局黃河流域科技創(chuàng)新。

強(qiáng)化黃河流域金融風(fēng)險(xiǎn)防控

黃河流域部分地區(qū)政府財(cái)力有限，地方企業(yè)總體競爭力有待提高，特別是在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下黃河流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力較大，在這種背景下既要強(qiáng)化金融支持黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，也要牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

一是強(qiáng)化底線意識(shí)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)合規(guī)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、財(cái)務(wù)可持續(xù)意識(shí)，守牢風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)對(duì)金融支持政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)變相利用相關(guān)金融政策形成政府隱性債務(wù)的，以及違紀(jì)使用有關(guān)財(cái)政資金的，依法依規(guī)處理。加強(qiáng)財(cái)務(wù)資源配置優(yōu)化和費(fèi)用管理，不斷增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)可持續(xù)能力。

二是加強(qiáng)信貸全流程管理。科學(xué)組織金融機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，定期開展融資客戶環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，適度控制大中型項(xiàng)目的杠桿率和償付能力等信用風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融產(chǎn)品的后續(xù)管理，嚴(yán)格監(jiān)控資金用途，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時(shí)采取必要風(fēng)險(xiǎn)控制措施。不斷優(yōu)化綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，綜合運(yùn)用宏觀審慎和微觀審慎監(jiān)管工具，建立健全客戶重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估、內(nèi)部報(bào)告制度、公開披露制度、責(zé)任追究制度，防范綠色信貸和綠色債券的違約風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)綠色項(xiàng)目杠桿率過高、資本空轉(zhuǎn)等問題。

三是夯實(shí)基礎(chǔ)管理。金融機(jī)構(gòu)要將防范風(fēng)險(xiǎn)同規(guī)范管理與提升能力及效率結(jié)合起來。加強(qiáng)業(yè)務(wù)精準(zhǔn)管理，逐步完善產(chǎn)品、區(qū)域、項(xiàng)目多方面結(jié)合的精準(zhǔn)業(yè)務(wù)范圍與規(guī)范管理體系，持續(xù)提升管理規(guī)范度和數(shù)據(jù)治理能力。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)精準(zhǔn)管理，全面、真實(shí)反映金融支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展情況。持續(xù)提升服務(wù)效率，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供融資、融情、融智兼?zhèn)涞娜轿粌?yōu)質(zhì)服務(wù)。

（作者為西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話》，《求是》，2019年第20期。

②郭晗、任保平：《黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的空間治理：機(jī)理詮釋與現(xiàn)實(shí)策略》，《改革》，2020年第4期。

責(zé)編/常妍 美編/李智

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。