【摘要】我們黨歷來重視黨員隊伍建設是提高黨的建設質量的重要基礎，成立百年來，始終保持著對無產階級先進分子的感召力、吸引力和影響力，組織力量從小到大，由弱到強，政治吸納能力也不斷增強。新時代中國共產黨組織建設呈現(xiàn)出黨員人數(shù)穩(wěn)步增加、黨員結構持續(xù)優(yōu)化、組織體系日趨嚴密、基層黨組織和黨員作用日益突出的發(fā)展趨勢。同時，黨的組織建設在組織路線、黨的集中統(tǒng)一領導、領導班子建設和干部隊伍建設、黨內組織生活、組織體系建設等方面展現(xiàn)出新特征，為實現(xiàn)下一個百年目標提供了堅實的組織基礎。
【關鍵詞】中國共產黨 組織建設 新趨勢
【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A
習近平總書記指出：“黨的力量來自組織。”中國共產黨之所以能領導革命、建設、改革，取得一個又一個偉大勝利，就在于自身所擁有的強大組織優(yōu)勢和巨大組織能量。黨的十八大以來，中國共產黨不斷推進黨的組織體系建設思路和方法創(chuàng)新：聚焦黨的建設質量，突出全面，既抓重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，又系統(tǒng)謀劃、整體推進，把提高黨的建設質量要求落實到每個黨組織、每名黨員；深化黨的組織機構改革，按照權責一致的原則，使機構設置和職能配置有機統(tǒng)一，不斷擴大黨的組織體系的有效覆蓋；著力發(fā)揮黨的組織功能，創(chuàng)新黨的組織設置方式，建設高效運行的組織體系，確保政令統(tǒng)一和執(zhí)行順暢；聚焦黨的組織原則和組織制度，完善黨的組織制度體系建設，嚴明黨的組織紀律，嚴格抓好黨的組織體系的科學管理，鞏固黨的組織優(yōu)勢。依據(jù)2021年6月公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，新時代中國共產黨組織建設呈現(xiàn)出黨員人數(shù)穩(wěn)步增加、黨員結構持續(xù)優(yōu)化、組織體系日趨嚴密、基層黨組織和黨員作用日益突出的發(fā)展趨勢。同時，黨的組織建設在組織路線、黨的集中統(tǒng)一領導、領導班子建設和干部隊伍建設、黨內組織生活、組織體系建設等方面展現(xiàn)出新特征，為實現(xiàn)下一個百年目標提供了堅實的組織基礎。
黨員總量穩(wěn)步增加，嚴把黨員發(fā)展質量關
任何政黨都必須保持一定數(shù)量的黨員，維系黨的政治意志和政治決策。重視黨員隊伍建設是提高黨的建設質量的重要基礎。中國共產黨歷來重視黨員隊伍建設，自成立百年來，由一個只有50多名黨員的小黨發(fā)展成為當今擁有9500多萬名黨員的世界第一大黨，始終保持著對無產階級先進分子的感召力、吸引力和影響力，組織力量從小到大，由弱到強，政治吸納能力也不斷增強，目前黨員總量呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢。
中國共產黨最新黨內公報數(shù)據(jù)顯示，2020年1月1日至2021年6月5日共發(fā)展黨員473.9萬名，其中，2020年1月1日至12月31日發(fā)展黨員242.7萬名，2021年1月1日至6月5日發(fā)展黨員231.2萬名。截至2021年6月5日，中國共產黨黨員總數(shù)為9514.8萬名，比2019年底凈增323.4萬名，增幅為3.5%。黨的力量和優(yōu)勢，首先取決于黨員隊伍的數(shù)量，更為關鍵的是取決于黨員隊伍的質量。黨的建設的源頭性工程和基礎性工作就是發(fā)展黨員，因此必須守好發(fā)展黨員的“入口關”。進入新時代，中共中央印發(fā)《關于加強新形勢下發(fā)展黨員和管理黨員工作的意見》和《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》，把“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用”作為發(fā)展黨員的總要求，對入黨積極分子、發(fā)展對象、預備黨員等作出明確規(guī)定，為做好新時代發(fā)展黨員工作提供了基本遵循。這個總要求從源頭上保證了黨員隊伍建設的質量，突出強調了發(fā)展黨員工作的重點是控制總量，關鍵是優(yōu)化結構，核心是提高質量，目的是發(fā)揮作用，以此嚴格規(guī)范發(fā)展黨員工作程序和紀律，切實保障發(fā)展黨員的質量。
黨員結構持續(xù)優(yōu)化，人員構成更具代表性
優(yōu)化黨員結構，必須要兼顧職業(yè)、年齡、性別、民族、教育等諸多要素，保持其組織的代表性。經過百年探索，當前中國共產黨黨員隊伍結構趨于優(yōu)化，并在年齡、學歷、性別、民族、階級基礎等維度展現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。
首先，年輕黨員總數(shù)持續(xù)增加。35歲及以下黨員達2367.9萬名，占黨員總數(shù)的24.9%，比2019年底提高0.7個百分點。黨員隊伍中“80后”“90后”的黨員數(shù)量已經超過黨員總數(shù)的三分之一，他們在黨的各級組織中擔任重要職務，發(fā)揮帶頭示范作用，為黨的事業(yè)的薪火相傳培育了年輕的充滿活力的組織力量。
其次，黨員文化層次明顯提高。隨著國家文化強國、教育強國、人才強國等戰(zhàn)略的實施，高等教育逐步得到推廣，高校越來越重視發(fā)展學生黨員，為黨的事業(yè)奠定了龐大的人才后備力量。同時，已經走上工作崗位的廣大黨員干部堅持解放思想、實事求是的思想路線，針對實踐中出現(xiàn)的新問題、新情況、新要求，主動追求進步，提高學歷層次和理論水平，更好地服務群眾。目前，黨員具有大專及以上學歷的黨員達4951.3萬名，已經超過全國黨員總數(shù)的半數(shù)。
再次，女性黨員、少數(shù)民族黨員所占比重不斷提升。與新中國成立初期相比，女性黨員占比由11.9%提高至28.8%，總量達2745.0萬名。少數(shù)民族黨員占比由2.5%提高至7.5%，總量達713.5萬名，全國55個少數(shù)民族都有一定數(shù)量的黨員。女性黨員和少數(shù)民族黨員在國家計生事業(yè)、義務教育、女性就業(yè)、邊疆及民族事務治理、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、疫情防控等事關國家長治久安、政局穩(wěn)定的工作貢獻了獨特的智慧和力量。
最后，黨的階級基礎和群眾基礎不斷鞏固壯大。作為工人階級的先鋒隊，工人和農民仍是中國共產黨黨員隊伍的主力軍，這兩大群體占黨員總數(shù)的33.9%，數(shù)量是新中國成立時的11.6倍。隨著改革開放的全面深化和我國多種所有制經濟的發(fā)展，社會階層也日趨多元化，黨員隊伍中，企事業(yè)單位、社會組織管理人員達1061.2萬名、占11.2%，專業(yè)技術人員達1507.5萬名、占15.8%，充分顯示了利益代表的廣泛性。
黨的組織體系日趨嚴密，組織形態(tài)更具系統(tǒng)性
我們黨歷來高度重視黨的組織體系建設，歷次黨代會通過的黨章修正案或黨綱都對黨的組織體系建設作出相應規(guī)定，不斷賦予其新的時代內涵。建黨百年來，我們黨根據(jù)形勢任務的變化，不斷優(yōu)化組織結構，建立了結構嚴密、功能清晰、分工明確的組織體系。黨的組織體系是按照民主集中制原則組成的有機統(tǒng)一整體，由黨的組織原則、黨的組織、黨的干部、黨員、黨的制度規(guī)則等基本要素構成。
黨的組織體系是一個有機整體，從縱向看，包括黨的中央組織、地方組織、基層組織。黨中央是黨組織的神經中樞，是路線方針政策的制定者，發(fā)揮著統(tǒng)領全局、協(xié)調各方的領導核心作用；中央和國家機關黨組織是貫徹黨中央決策部署的“最初一公里”；地方黨組織是連接中央與基層的橋梁，發(fā)揮著上情下達、下情上傳的溝通協(xié)調作用；黨組在黨的組織體系中具有特殊地位，將黨中央決策部署落實到本部門、本單位、本系統(tǒng)的具體工作之中；基層黨組織承擔著黨員發(fā)展、教育和管理的責任，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。
從橫向上講，設置各級黨的代表大會、黨的委員會、常務委員會等，明確了黨內的權力來源和權力授受關系。黨委會由黨代會選舉產生，向同級黨代會負責并報告工作；常委會由黨委會選舉產生，定期向全委會報告工作并接受其監(jiān)督。黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。黨的政治局、中央政治局常務委員會和中共中央總書記，由中央委員會全體會議選舉產生。這種權力授受關系有效保證了黨內權力來源的唯一性、權力結構的完整性及其運行機制的統(tǒng)一性。同時設立黨的紀律檢查委員會作為黨內監(jiān)督的專責機關，通過嚴明的組織原則和黨規(guī)黨紀，健全權力運行制約監(jiān)督體系，形成對黨員的外在約束，營造良好的黨內政治生態(tài)。
基層黨組織和黨員作用日益突出，組織引領更具創(chuàng)新性
基層黨組織是黨組織的“神經末梢”，是黨的一切工作的基礎。我們黨從誕生之日起就高度重視基層組織建設，從理論和實踐的結合上不斷探索，把基層黨組織建設作為黨的組織建設的基礎性工作。黨的十九大報告明確提出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”基層黨組織始終圍繞不同時期黨的中心任務，在打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、凈化黨內政治生態(tài)等發(fā)展戰(zhàn)略和疫情防控、抗震救災、防汛抗洪等突發(fā)性公共事件中，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用?；鶎狱h組織和黨員成為了打通黨中央決策部署的“最后一公里”，發(fā)揮著組織引領的積極作用。
新時代黨的基層組織建設主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，著力提升基層黨組織的組織力。以提升政治領導力為統(tǒng)領，強化基層黨組織的政治功能定位，加強黨的全面領導；以提升組織覆蓋率為前提，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全面覆蓋；以提升群眾凝聚力為基礎，把基層黨組織建設成為密切聯(lián)系群眾的堅實紐帶；以提升社會號召力為抓手，發(fā)揮基層黨建的“領頭羊”作用；以提升發(fā)展推動力為目標，創(chuàng)新基層黨建的工作方法；以提升自我革新力為保證，優(yōu)化基層黨組織的機構設置和組織體系。其次，以黨支部建設為組織依托，提升基層黨組織的覆蓋面。中國共產黨現(xiàn)有基層組織486.4萬個，是基層黨組織的基本單元。黨的十八大以來，黨中央更加重視黨支部建設，印發(fā)了《中國共產黨支部工作條例（試行）》，為全面加強新時代黨支部建設提供了根本遵循。新時代堅持黨的一切工作到支部的重要原則，強化黨支部的政治功能，加強黨支部的規(guī)范化、標準化建設。再次，加強各領域基層黨組織建設。我們黨把握基層黨組織建設規(guī)律，聚焦不同領域基層黨組織特點，堅持分類指導和統(tǒng)籌兼顧相結合，推進基層黨組織全面進步、全面過硬。加強和改進農村基層黨建，推動城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，加強和改進國有企業(yè)黨組織建設，扎實做好黨和國家機關基層黨組織建設，加強事業(yè)單位基層黨建，創(chuàng)新推進非公有制經濟組織和社會組織黨建。最后，努力提升基層黨建實效。加強基層黨建工作者隊伍建設，建設一支數(shù)量充足、結構合理、素質較高、專兼職相結合的基層黨務工作者隊伍。改進活動方式和方法。推動互聯(lián)網信息技術在基層黨建工作中廣泛運用，創(chuàng)新推進“互聯(lián)網+黨建”，探索運用新興媒介加強黨員教育，利用大數(shù)據(jù)分析研判黨組織和黨員隊伍情況。完善基層黨組織制度機制建設，落實黨委管黨建、書記抓黨建的責任機制，完善齊抓共管的基層黨建工作格局。
新時代中國共產黨組織建設的根本遵循、核心要義、關鍵環(huán)節(jié)及重要方式方法
第一，貫徹落實黨的組織路線是中國共產黨組織建設的根本遵循。2018年7月，習近平總書記立足于新時代的國情黨情，在全國組織工作會議上首次對黨的組織路線作出科學概括，為貫徹新時代黨的組織路線的基本要求做出了明確指示，成為加強黨的組織建設的科學遵循。黨的組織路線歷來是為黨的政治路線服務的，是黨在不同的歷史時期，圍繞不同的中心任務，根據(jù)政治路線而制定的關于組織建設的根本準則，涵蓋了組織體系建設、組織制度建設、干部隊伍建設和人才隊伍建設等內容。明確了黨的組織路線、政治路線、思想路線、群眾路線的科學內涵與實踐要求，從頂層設計的層面形成了系統(tǒng)完備、結構嚴密、相互支撐的路線體系，為建設偉大事業(yè)、推進偉大工程提供了扎實有力的組織保障。新時代加強黨的組織建設，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將黨的組織路線貫徹落實于黨的組織工作的各方面和全過程，把黨的創(chuàng)新理論轉化為推動新時代黨組織建設的實踐力量。為了全面推動黨的組織建設各項任務落實落地，要“以組織體系建設為重點”，構建上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密的組織體系；“著力培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍”，深化人才培養(yǎng)、發(fā)展的體制機制改革，抓好黨的組織制度建設。
第二，加強黨的集中統(tǒng)一領導是中國共產黨組織建設的核心要義。中國共產黨將嚴密的組織體系嵌入國家治理體系之中，實現(xiàn)黨對一切工作的集中統(tǒng)一領導。加強黨的集中統(tǒng)一領導有效避免了“烏合之眾”的組織困局，將全黨各級組織和全體黨員凝聚成一個整體，實現(xiàn)了治國理政“上下一盤棋”。針對黨內管黨治黨存在的寬、松、軟的現(xiàn)象，習近平總書記作出了科學的黨情分析，提出必須加強黨的全面領導的重大政治命題。這是中國共產黨站在新時代的歷史起點上對馬克思主義黨建學說作出的創(chuàng)新性理論探索。習近平總書記在黨的十九大報告中提出，“新時代黨的建設總要求是：堅持和加強黨的全面領導”，并強調“堅持和加強黨的全面領導，首先要維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導”，因此，要求“每一個黨的組織、每一名黨員干部，無論處在哪個領域、哪個層級、哪個部門和單位，都要服從黨中央集中統(tǒng)一領導”。
第三，加強領導班子建設和干部隊伍建設是黨的組織建設的關鍵環(huán)節(jié)。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”黨和國家各項重大決策部署，都要依靠各級領導班子組織推進、靠廣大干部貫徹執(zhí)行。我們黨始終堅持黨的干部路線，堅持黨管干部原則，堅持黨的干部標準，從黨和人民事業(yè)需要出發(fā)選干部、建隊伍、強班子。黨的十八大以來，中國共產黨創(chuàng)造性地提出了“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的新時期好干部標準，為加強領導班子建設和干部隊伍建設提供了根本遵循。按照新時代領導班子建設的總體要求、主要目標和基本原則，努力鍛造堅強有力的領導班子。做好做實黨政領導班子的政治建設，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力；把貫徹學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨政領導班子建設的頭等大事；不斷優(yōu)化黨政領導班子的組織結構，提升領導班子的組織效能；全面提高黨政領導班子領導水平和專業(yè)素養(yǎng)；加強黨政領導班子管理監(jiān)督，激勵領導班子擔當作為；持之以恒推進黨政領導班子改進作風、嚴肅紀律。著力培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍。圍繞干部工作的各個環(huán)節(jié)各個方面，建立健全“素質培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵”五大體系，把握干部成才和干部工作的內在規(guī)律，系統(tǒng)推進新時代的干部隊伍建設。
第四，加強黨員教育管理是規(guī)范黨內組織生活的重要方式。加強黨員教育管理是黨的建設的基礎性、經常性工作，是規(guī)范黨內組織生活的重要方式。習近平總書記指出：“要嚴格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來，充分發(fā)揮先鋒模范作用。”黨的十八大以來，中國共產黨以常態(tài)化學習教育和集中性學習教育相結合的方式，通過集中培訓、理論宣講、組織生活、主題黨日等各種形式，采用線上教育與線下教育相結合的方法，在全黨范圍內開展了五次黨內集中教育活動，學習先進典型和榜樣事跡，增強了黨員學習教育的實效，鞏固了統(tǒng)一思想、凝聚合力的組織功能。黨員管理是黨員隊伍建設的重要環(huán)節(jié)。黨中央針對不同黨員群體采取精準有效的管理措施，堅持“三會一課”制度，認真組織民主生活會和民主評議黨員活動，堅持黨組織定期對黨員進行黨性分析，定期做好黨員的思想匯報和工作匯報，加強黨員隊伍的日常管理。把管黨治黨落實到黨員隊伍日常管理和監(jiān)督的每一個環(huán)節(jié)，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。
第五，系統(tǒng)謀劃、整體推進是推動黨的組織體系建設的重要方法。新時代加強黨的組織體系建設，必須要樹立整體性思維，將黨的組織體系視為一項系統(tǒng)性工程，展示出黨的整體戰(zhàn)斗力。既要關注體制機制的設計，又要保障制度的有效實施；既要保障各層級黨組織的高效運轉，規(guī)范行使職權，又要激發(fā)組織系統(tǒng)的生機活力，提升組織體系的整體效能。
（作者為山東大學當代社會主義研究所教授、博導；山東大學馬克思主義學院博士研究生賈曉強、山東大學當代社會主義研究所博士研究生康樂對本文亦有貢獻）
【注：本文系2019年教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“中國新型政黨制度研究”（項目編號：19JZD005）階段性成果】
【參考文獻】
①《習近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年。
②《中國共產黨黨內統(tǒng)計公報》，共產黨員網，2021年6月30日。
責編/韓拓 美編/陳琳
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