【摘要】當(dāng)前“運動式減碳”主要表現(xiàn)為未立先破、跟風(fēng)表態(tài)、市場至上和行動扭曲。而之所以產(chǎn)生“運動式減碳”，最根本是對新發(fā)展理念的理解領(lǐng)會不透。為此，要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)推進“減碳”，即消除認識誤區(qū)、堅持先立后破、堅持法治護航和把握好關(guān)鍵窗口期。

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展理念 “運動式減碳” 法治護航

【中圖分類號】D669 【文獻標(biāo)識碼】A

我國提出力爭于2030年前實現(xiàn)碳達峰、在2060年前實現(xiàn)碳中和的中長期目標(biāo)。這既是積極應(yīng)對氣候變化、推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。碳達峰碳中和涉及經(jīng)濟社會等諸多方面，是場深刻的歷史變革，需要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅持全國一盤棋，糾正“運動式減碳”，統(tǒng)籌有序地推進。

當(dāng)前“運動式減碳”的表現(xiàn)

做好碳達峰碳中和工作，是2020年中央經(jīng)濟工作會議確定的“十四五”開局重點任務(wù)之一，引起了各地高度重視。但是，實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標(biāo)的涉及面非常廣、周期長，一些地方由于認識不足，統(tǒng)籌不周，跟風(fēng)表態(tài)，盲目急進，甚至出現(xiàn)了“運動式減碳”。對此，2021年7月30日召開的中共中央政治局會議明確提出要加以糾正。那么，“運動式減碳”有哪些表現(xiàn)呢？

表現(xiàn)一：未立先破。這表現(xiàn)在沒有認真對待破與立的辯證關(guān)系，看起來似乎有破的勇氣和力度，而缺乏立的智慧和能力。減碳的任務(wù)下發(fā)到地方和具體的企業(yè)后，為了完成指標(biāo)和任務(wù)，有一些地方和企業(yè)急功近利，做些表面工作；有的地方領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于用以往關(guān)停企業(yè)思維對待碳達峰指標(biāo)，甚至抱著“最后大不了把工廠關(guān)停掉就好了”的消極心態(tài)。此外，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，也屬于先立，但不少地方不愿做細致的社會宣傳推動工作。

表現(xiàn)二：跟風(fēng)表態(tài)。由于是中央提出的“十四五”開局的重點任務(wù)，一些地方和企業(yè)為了表示重視，搶先表態(tài)，造成了一定聲勢，這給其它一些地方、企業(yè)造成壓力，唯恐跟不上形勢，也紛紛表態(tài)。表態(tài)本身沒有錯，但跟風(fēng)表態(tài)，很少經(jīng)過認真研究，更拿不出具體方案，某種程度上就是空喊口號，一旦形成風(fēng)氣，就會“空話滿天飛”。

表現(xiàn)三：市場至上。當(dāng)前，突出的表現(xiàn)就是熱衷于炒作碳市場概念，蹭碳市場熱度，爭先恐后地進入碳市場，似乎沒有搞碳市場交易就沒有搞碳達峰碳中和工作，而對于碳市場的定價權(quán)與碳貿(mào)易量的關(guān)系、碳金融與碳交易的關(guān)系、碳交易與本地節(jié)能減排有效性關(guān)系等碳交易機制，缺少深入研究。

表現(xiàn)四：行動扭曲。中央生態(tài)環(huán)境保護督察近期發(fā)現(xiàn)，一些地方存在盲目上馬高耗能、高排放項目的沖動，有“大上、快上、搶上、亂上”的勢頭。不少中小企業(yè)認為碳減排與己關(guān)系不大，碳達峰碳中和是大企業(yè)要關(guān)注的問題，特別是在疫情和經(jīng)濟下行、就業(yè)壓力的背景下，更多精力放在企業(yè)的生存上，而對自身的生態(tài)環(huán)境責(zé)任放松甚至放棄。

“運動式減碳”產(chǎn)生的認識根由

習(xí)近平總書記指出，“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念”。做好碳達峰碳中和工作，是我國進入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的一項重點任務(wù)，必須突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用。盡管“運動式減碳”產(chǎn)生的原因復(fù)雜多樣，從思想認識上說，最根本是對新發(fā)展理念的理解、領(lǐng)會不透。

首先，對新發(fā)展理念的戰(zhàn)略性理解領(lǐng)會不透。一些地方、一些干部雖然在工作中體會到新發(fā)展理念帶來了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取得了顯著發(fā)展成果，但對于新發(fā)展理念、新發(fā)展階段、新發(fā)展格局三者辯證關(guān)系理解不全面，對于“進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”背后我國經(jīng)濟社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯認識不深刻，對于貫徹新發(fā)展理念與中國式現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)在聯(lián)系領(lǐng)會不到位。因而，當(dāng)遇到碳達峰碳中和這類關(guān)系全局性新任務(wù)時，難免態(tài)度和行動脫節(jié)，造成跟風(fēng)表態(tài)、未立先破等情況。我國主動提出“雙碳”目標(biāo)，將使碳減排迎來歷史性轉(zhuǎn)折。這需要我們站在構(gòu)建人類命運共同體和人與自然生命共同體的高度去理解領(lǐng)會。宇宙雖大，但目之所及只有地球這一顆星球適合生存。正因如此，所有國家都是同舟共濟的命運共同體，人類與自然亦復(fù)如是。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，既是為了包括中國在內(nèi)所有國家的可持續(xù)發(fā)展，也是為了人與自然長期和諧共生。我們要更加主動自覺地用新發(fā)展理念指引生態(tài)文明建設(shè)，深刻領(lǐng)會推動綠色低碳發(fā)展對實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的重大意義，貫徹落實好黨中央的決策部署。

其次，對新發(fā)展理念的系統(tǒng)性的理解、領(lǐng)會不透。一些干部認為目前面臨經(jīng)濟下行的壓力，環(huán)境保護、節(jié)能減排等任務(wù)可以緩一緩、放一放，讓環(huán)境保護讓位于經(jīng)濟發(fā)展，仍有盲目上馬高耗能、高排放項目的沖動。這是將碳達峰曲解為“攀高峰”，認為在2030年之前還能進一步增加碳排放，表面上是對碳達峰時間表和路徑圖的誤解，實質(zhì)上是對新發(fā)展理念的系統(tǒng)性的理解不透、貫徹不夠，沒有正確認識新發(fā)展理念的系統(tǒng)性。新發(fā)展理念并非單一理念，而是囊括了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享這五個部分。五大發(fā)展理念環(huán)環(huán)相扣，渾然一體。習(xí)近平總書記強調(diào)，“新發(fā)展理念是一個整體”。具體哪個部分貫徹不到位，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程都會受到影響——沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展動力；沒有協(xié)調(diào)會導(dǎo)致發(fā)展不平衡；沒有綠色難以實現(xiàn)人與自然和諧共生；沒有開放便是關(guān)起門來造車；沒有共享會讓社會公平正義成為奢望。實踐中，如果缺乏系統(tǒng)意識，就難以協(xié)調(diào)并進、一體貫徹，顧此失彼必然得不償失。

最后，對貫徹新發(fā)展理念的緊迫性認識不足。一些地方、一些企業(yè)一方面認為距離碳達峰目標(biāo)時間節(jié)點仍有接近10年的時間，距離碳中和目標(biāo)將近40年時間，大可不必著急。實質(zhì)上是貫徹新發(fā)展理念的緊迫性認識不足，缺少全局思維，囿于一域。我國有著煤炭儲量豐富而油氣相對不足的基本國情。為此，我國能源消費一直以煤炭為主。2020年全國能源消費總量中56.83%為煤炭，仍然沒有從根本上扭轉(zhuǎn)煤炭為主的能源格局。此外，我國“十四五”規(guī)劃綱要中指出，到2035年我國人均GDP要達到中等發(fā)達國家水平。世界銀行也于近期上調(diào)我國今年經(jīng)濟增長預(yù)期至8.5%。這就意味著相當(dāng)長一段時間內(nèi)我國經(jīng)濟的增長勢頭仍然強勁，隨之而來的就是未來我國能源需求依然旺盛，碳排放量仍會自然增長。受以上兩點因素影響，要在不到10年時間內(nèi)實現(xiàn)碳達峰，40年時間內(nèi)實現(xiàn)碳中和，任務(wù)相當(dāng)艱巨。另一方面，一些地方和企業(yè)沒有時不我待、一以貫之落實新發(fā)展理念的高度自覺，看不到落實新發(fā)展理念對我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義。長期以來的高消耗、粗放式發(fā)展已使我國生態(tài)環(huán)境遭受破壞、資源被嚴重浪費，這一發(fā)展模式已難以為繼。習(xí)近平總書記指出，“我們必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，并從中創(chuàng)造新的增長點”。當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展格局正面臨深刻變革，其中低碳經(jīng)濟正在催生新業(yè)態(tài)，新能源交通、新能源發(fā)電、綠色建筑等行業(yè)迎來新的發(fā)展契機。這些新興行業(yè)既有利于保護環(huán)境與節(jié)約資源，自身又有廣闊發(fā)展前景。只有認真貫徹新發(fā)展理念，把握時機，才能在新一輪的產(chǎn)業(yè)革命和科技變革中立于不敗之地。

新階段需以新發(fā)展理念為指導(dǎo)推進“減碳”

推進和實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的主基調(diào)之一，必然引起現(xiàn)行經(jīng)濟社會體系發(fā)生廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革，必將把我國的綠色發(fā)展之路提升到新的高度。因此，要貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌有序地推進碳達峰碳中和。

第一，消除認識誤區(qū)。理念是行動的先導(dǎo)。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。習(xí)近平總書記強調(diào)，新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。這要求我們必須不斷提高思想認識和政治站位，消除認識誤區(qū)，把新發(fā)展理念理解、領(lǐng)會透。要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，統(tǒng)籌有序地推進碳達峰碳中和，要樹立系統(tǒng)思維，堅持全國一盤棋，做好統(tǒng)籌工作，重視整體部署和綜合評價，按照新發(fā)展理念查找短板弱項，要根據(jù)本地區(qū)、本企業(yè)自身條件和可能，及時補齊補足。要實事求是、遵循規(guī)律，推進“雙碳”不能“唯降碳論”，不能將碳減排與控制溫室氣體、節(jié)能降耗、污染物排放等割裂開來。更不能脫離實際硬干，不能為了出“減碳”政績而不顧條件什么都想干。

第二，堅持先立后破。先立后破的要求是豐富的、辯證的，要處理好一些基本關(guān)系。要將低碳轉(zhuǎn)型的破寓于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的立之中。“減碳”必須在保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)上推進，防止因“減碳”造成發(fā)展失速，甚至造成轉(zhuǎn)型失序、失衡。要把頂層設(shè)計的政策體系立在先，解決問題的實施路徑緊隨其后。“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)必須從觀念、產(chǎn)業(yè)、金融等一系列方面建立相關(guān)政策體系，在頂層設(shè)計基礎(chǔ)上，以總體部署指導(dǎo)和督促地方及重點領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)設(shè)置合理目標(biāo)、制定行動方案，把握工作節(jié)奏和力度，不搞一刀切，有序推進。要統(tǒng)籌好整體和局部的關(guān)系，切實把整體和局部的利益關(guān)系統(tǒng)一于全國一盤棋，以加快能源綠色低碳發(fā)展作為實現(xiàn)碳達峰碳中和的關(guān)鍵保障，努力作出更多貢獻。

第三，堅持法治護航。法者,治之端也。我國用以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)的法制體系還不夠健全，立法碎片化、層級較低。隨著碳達峰碳中和力度加大、進程深入，法治護航作用必然日益凸顯。因此，必須通過立法進一步夯實碳達峰碳中和制度體系，對國家和各地、各層面的相關(guān)政策法規(guī)發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用?？v觀《中華人民共和國環(huán)境保護法》等環(huán)境類法律，大多采取政府應(yīng)倡導(dǎo)、公民應(yīng)采取綠色低碳生活方式的表述。這類表述過于籠統(tǒng)，不利于政府、企業(yè)和公眾三方理清并履行自身的減碳義務(wù)。應(yīng)進一步細化政府、企業(yè)和公眾的相關(guān)法律義務(wù)，為分解落實碳減排目標(biāo)、開展行政執(zhí)法、監(jiān)督考核等提供法律依據(jù)，為建立綠色生產(chǎn)生活方式提供法治導(dǎo)向，為政府、企業(yè)、非政府組織等主體有效開展碳達峰碳中和方面的國際合作提供法治支撐。

第四，把握好關(guān)鍵窗口期。“十四五”時期是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，要抓住機遇、乘勢而上。首先是重構(gòu)能源體系。著力發(fā)展水電風(fēng)電等清潔能源，對煤炭使用實施總量控制。其次是對高耗能高排放行業(yè)實施減碳。比如，鋼鐵行業(yè)可以安裝節(jié)能以及碳捕獲設(shè)備，公交行業(yè)可以用新能源汽車替換傳統(tǒng)汽車。再次是對減碳提供政策和市場支持。政府和市場兩手發(fā)力，既要利用節(jié)能產(chǎn)品政府采購、生態(tài)稅收等多種政策工具支持減碳，也要完善碳交易市場建設(shè)。最后是增加生態(tài)碳匯。積極開展植樹造林、退耕還林還草等國土綠化工作，以此增加我國森林與草原面積，從而提高生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力，并為未來開展碳匯交易奠定基礎(chǔ)。要充分認識能源轉(zhuǎn)型變革的艱巨性復(fù)雜性，久久為功打好持久戰(zhàn)，更要從務(wù)實解決當(dāng)前突出矛盾問題入手，以功成不必在我、功成必定有我的胸懷，保持干勁，用力打好殲滅戰(zhàn)，積小勝為大勝，為按期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

（作者為上海財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院博士研究生）

【參考文獻】

①習(xí)近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》，《求是》，2021年第9期。

②林尚立：《把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域》，《求是》，2020年第24期。

③韓文秀：《完整準(zhǔn)確全面理解和貫徹新發(fā)展理念》，《人民日報》，2021年3月22日。

責(zé)編/趙博藝 美編/李智

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