摘 要:“摸著石頭過河”是中國共產(chǎn)黨改革開放過程中指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)并取得巨大成就的重要方法論。從戰(zhàn)略管理角度來看，“摸著石頭過河”是大型組織在不確定性環(huán)境和沒有經(jīng)驗(yàn)可參考的情況下進(jìn)行重大事項(xiàng)決策和實(shí)施的戰(zhàn)略管理原理，其核心方法要點(diǎn)是試點(diǎn)、實(shí)驗(yàn)和分階段前行，目的是摸清外部環(huán)境和內(nèi)部條件的特性與發(fā)展規(guī)律以及重大事項(xiàng)本身的規(guī)律，從而在不確定環(huán)境中辨別確定性，并實(shí)現(xiàn)有效決策和有力執(zhí)行。

關(guān)鍵詞:“摸著石頭過河”原理 戰(zhàn)略管理 中國共產(chǎn)黨 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 政策決策

【中圖分類號】F202 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

中國共產(chǎn)黨“摸著石頭過河”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨運(yùn)用“摸著石頭過河”方法論開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，將我國從一個(gè)“文革”后陷入崩潰的經(jīng)濟(jì)體發(fā)展成為今天在世界上舉足輕重的經(jīng)濟(jì)體。

40多年探索前行，取得輝煌建設(shè)成就

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放是一個(gè)“摸著石頭過河”的過程，重要改革舉措都經(jīng)歷了先試驗(yàn)、再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、再推廣實(shí)施的階段。

1986年，鄧小平接受美國記者采訪，向全世界介紹中國的改革時(shí)說：“我們現(xiàn)在做的事都是一個(gè)試驗(yàn)。我們的辦法是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有錯(cuò)誤就趕快改，小錯(cuò)誤不要變成大錯(cuò)誤。”1992年，鄧小平在南方談話中既強(qiáng)調(diào)要大膽地試，大膽地闖，也呼吁要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不犯大錯(cuò)。他交待：“每年領(lǐng)導(dǎo)層都要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對的就堅(jiān)持，不對的趕快改，新問題出來抓緊解決。”

正是在改革開放過程中運(yùn)用“摸著石頭過河”方法不斷摸索和總結(jié)規(guī)律，中國共產(chǎn)黨才逐步實(shí)現(xiàn)從“承認(rèn)價(jià)值規(guī)律的作用”到“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”再到“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的理論創(chuàng)新，為社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。

我國改革開放40多年來取得的歷史性成就是對“摸著石頭過河”方法的充分肯定。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3645億元上升至2020年101.6萬億元（人民幣）。我國在2009年經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在2013年成為世界第一貿(mào)易大國，在2020年成為全球第一大對外投資國。目前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的“摸著石頭過河”原理及其演變

近代以來，中國曾短暫地效仿或?qū)W習(xí)過西方國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，但最終都因“水土不服”而失敗。從新中國成立后的社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，到改革開放和新時(shí)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制改革，在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下，通過先試點(diǎn)后推廣、先局部后整體、“干中學(xué)”和“學(xué)中干”等一系列“摸著石頭過河”策略，經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷取得突破和發(fā)展。

最早提出“摸著石頭過河”的國家領(lǐng)導(dǎo)人是新中國成立時(shí)的政務(wù)院副總理陳云。他在1950年4月7日政務(wù)院第27次政務(wù)會議中談到物價(jià)時(shí)指出：“物價(jià)漲不好，跌亦對生產(chǎn)不好。要‘摸著石頭過河’，穩(wěn)當(dāng)點(diǎn)為好”。隨后，“摸著石頭過河”的這一表述被廣泛使用。

1976—1978年我國經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣，但如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)使國家強(qiáng)大起來，社會各界意見相當(dāng)不一致。針對這一情況，1978年鄧小平在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》講話中就我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題指出：“在全國的統(tǒng)一方案拿出來以前，可以先從局部做起，從一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)做起，逐步推開。中央各部門要允許和鼓勵(lì)它們進(jìn)行這種試驗(yàn)。試驗(yàn)中間會出現(xiàn)各種矛盾，我們要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和克服這些矛盾。這樣我們才能進(jìn)步得比較快。”

2012年12月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律。”黨的十八屆三中全會提出：“摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。”

2020年10月14日，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上強(qiáng)調(diào)：“必須以更大的政治勇氣和智慧，堅(jiān)持摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，不失時(shí)機(jī)、蹄疾步穩(wěn)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革綜合效能。”他還要求深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新時(shí)代新征程中，為中華民族的偉大復(fù)興持續(xù)提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

由此可見，“摸著石頭過河”是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)和方法，它強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)有規(guī)律上通過探索創(chuàng)新獲得真知，再進(jìn)行總結(jié)和改進(jìn)，最后進(jìn)行推廣。

“摸著石頭過河”方法應(yīng)用的典型案例

在“摸著石頭過河”方法論的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨從我國實(shí)際出發(fā)，在探索中不斷前進(jìn)，給我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了生機(jī)和活力。以下是“摸著石頭過河”方法論應(yīng)用的三個(gè)典型案例。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革首先從農(nóng)村開始。新中國成立后，我國采用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。然而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端日益顯露，“大鍋飯”體制下的生產(chǎn)大隊(duì)缺乏活力、社員缺乏生產(chǎn)積極性。1978年，安徽省發(fā)生特大旱災(zāi)，許多農(nóng)民背井離鄉(xiāng)，吃“大鍋飯”的弊端暴露無遺。為改變現(xiàn)狀，安徽省小崗村率先開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這極大的激發(fā)了農(nóng)民的勞動積極性。1980年，鄧小平對此表示認(rèn)同和贊揚(yáng)，中共中央也召開座談會并發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題的通知》（75號文件）給予正式認(rèn)可。小崗村的做法隨即在全國推行開來。經(jīng)過多輪改革，我國農(nóng)村發(fā)生巨大變化，農(nóng)民積極性不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到釋放，這為進(jìn)一步推動我國企業(yè)改革和城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

沿海開放城市。1978年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革開啟之后，為促進(jìn)對外交流與合作，中共中央于1980年選定4個(gè)城市作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施對外開放，1984年又增加14個(gè)沿海港口城市作為開放城市開展外貿(mào)業(yè)務(wù)和對外交流。經(jīng)過試點(diǎn)，這些城市在對外合作上發(fā)展良好，經(jīng)濟(jì)效益明顯。1985年起，中央逐步將長三角、珠三角、閩南金三角、遼東半島、膠東半島等地區(qū)確定為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，出臺多項(xiàng)政策促進(jìn)他們與國外企業(yè)的合作與交流。通過這些沿海開放城市和沿海開放區(qū)，我國不僅對外貿(mào)易發(fā)展勢頭迅猛，還吸引了眾多外資進(jìn)駐我國，這些開放措施的逐步實(shí)施顯著提升了我國企業(yè)的技術(shù)和管理水平。

我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)一直是我國各級政府的重要目標(biāo)，但由于國情不同、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，我國不能照搬西方國家的發(fā)展方式。因此，我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要依靠自己來摸索。例如，我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)建設(shè)和市場化推廣等十多年的分階段探索。正是在眾多新興技術(shù)方面數(shù)十年的前期研究探索，國務(wù)院于2010年發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》并明確界定了新興產(chǎn)業(yè)的概念，選擇了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源以及新能源汽車等在內(nèi)的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這對促進(jìn)我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要推進(jìn)作用。如今，我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平已達(dá)到或超過部分發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

“摸著石頭過河”戰(zhàn)略管理原理

“摸著石頭過河”原理

不確定性環(huán)境與重大事項(xiàng)。“摸著石頭過河”是對環(huán)境不確定性和應(yīng)對重大事項(xiàng)時(shí)無經(jīng)驗(yàn)可參照的情境的形象化描述。環(huán)境不確定性與重大事項(xiàng)直接關(guān)聯(lián)且存在以下三種情境：一是在組織總體發(fā)展事項(xiàng)上，外部環(huán)境，特別是宏觀環(huán)境，存在高度不確定性；二是組織準(zhǔn)備從事一項(xiàng)新的事業(yè)，但在擬從事的事業(yè)方面無現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，以及對相關(guān)行業(yè)環(huán)境不熟悉而面臨的不確定性；三是組織擬做的新事業(yè)或變革轉(zhuǎn)型，面臨組織內(nèi)外部利益相關(guān)者不理解以及抵制，而造成的不確定性。中國共產(chǎn)黨在過去40多年改革開放過程中所進(jìn)行的重大事項(xiàng)決策都面臨上述三種情境的不確定性。

發(fā)展方向和目標(biāo)。“過河”是對前進(jìn)方向和目標(biāo)的形象表達(dá)。對重大事項(xiàng)進(jìn)行決策的第一步是能確定比較明確的前進(jìn)方向和目標(biāo)，以及比較清晰的行動決策原則，這就是頂層設(shè)計(jì)。在政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策方面，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該是元政策和基本政策方面的內(nèi)容。例如，我國政府在制定企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展等相關(guān)政策時(shí)，頂層設(shè)計(jì)內(nèi)容涉及如下因素：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)道路；我國2025年發(fā)展目標(biāo)、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)以及2050年第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)；低碳環(huán)保、高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字化和智能化、共同富裕、反壟斷、地區(qū)發(fā)展差異、信息安全、產(chǎn)業(yè)安全；國際規(guī)則、與歐美國家間的競爭合作等。

試驗(yàn)與試點(diǎn)。“摸石頭”是對通過試驗(yàn)或試點(diǎn)探索前行的形象表達(dá)。通過試驗(yàn)或試點(diǎn)探索前行可達(dá)成以下三方面目的：第一，在決策者對環(huán)境狀況和發(fā)展規(guī)律、要應(yīng)對的事項(xiàng)本身缺乏經(jīng)驗(yàn)可用或可借鑒時(shí)，試點(diǎn)試驗(yàn)可以幫助決策者了解和熟悉相關(guān)要素、關(guān)系、規(guī)律等以指導(dǎo)未來行動決策；第二，在決策者等少數(shù)人對事項(xiàng)的決策及其環(huán)境規(guī)律有自己的洞見，但組織內(nèi)外利益相關(guān)者多數(shù)不能及時(shí)理解時(shí)，試驗(yàn)或試點(diǎn)就是用事實(shí)和結(jié)果改變利益相關(guān)者的認(rèn)知和態(tài)度，達(dá)成一定共識的重要手段；第三，決策者對事項(xiàng)解決以及環(huán)境規(guī)律有一定理解，在選擇具體路徑時(shí)，試點(diǎn)試驗(yàn)?zāi)軒椭鎰e各路徑的優(yōu)缺點(diǎn)及適用的條件，同時(shí)還能發(fā)揮大型組織內(nèi)部參與試點(diǎn)試驗(yàn)的中下層組織的積極性和創(chuàng)造性。

因此，試點(diǎn)試驗(yàn)是一個(gè)知行合一的過程，是一個(gè)自上而下和自下而上互動的過程，是一個(gè)在現(xiàn)有理論和邏輯思考指導(dǎo)下，進(jìn)行實(shí)踐探索和通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)規(guī)律再上升為理論方針的過程。因此，“摸石頭”不是盲目的嘗試，而是有邏輯的思考，在現(xiàn)有理論知識與事實(shí)基礎(chǔ)上進(jìn)行手段—結(jié)果鏈的設(shè)計(jì)與預(yù)測，通過單路徑或多路徑試驗(yàn)試點(diǎn)來檢驗(yàn)預(yù)測，從而把重大事項(xiàng)決策和執(zhí)行過程中涉及的事與人、要素、過程、關(guān)系、結(jié)果、影響關(guān)系等搞清楚。

“摸著石頭過河”戰(zhàn)略管理過程與特征

“摸著石頭過河”戰(zhàn)略管理過程包括以下五步驟的工作。第一步是判斷和選擇要過的“河”。篩選未來發(fā)展的重大事項(xiàng)，從中選擇需要決策的議題。第二步是確定“過河”目標(biāo)。這涉及到前進(jìn)方向、目標(biāo)以及決策原則的確定。第三步是判斷是否需要“摸石頭”過河。分析決策事項(xiàng)及環(huán)境不確定性特點(diǎn)，判斷屬于哪種“摸石頭”過河的情境，并判斷可能的步驟。第四步是進(jìn)行“如何摸石頭”的設(shè)計(jì)并付諸實(shí)施。相關(guān)工作包括設(shè)計(jì)試點(diǎn)試驗(yàn)方案、進(jìn)行試點(diǎn)試驗(yàn)、在過程中收集資料進(jìn)行分析，積累知識和發(fā)現(xiàn)規(guī)律。第五步是根據(jù)試點(diǎn)結(jié)果確定是否擴(kuò)大試點(diǎn)還是制定全面推廣的政策或行動，確定方案并實(shí)施，相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)入常規(guī)決策和持續(xù)改進(jìn)過程。

在中國情境下，“摸著石頭過河”戰(zhàn)略管理過程具有如下四個(gè)特征。第一個(gè)特征是“分步走”和“自上而下與自下而上”結(jié)合。“分步走”是由于環(huán)境不確定性和在特定事項(xiàng)的應(yīng)對上缺乏經(jīng)驗(yàn)或無經(jīng)驗(yàn)可參考等事實(shí)決定的。這進(jìn)一步形成了“自上而下”的指導(dǎo)和“自下而上”的反饋機(jī)制。第二個(gè)特征是試點(diǎn)試驗(yàn)，涉及“手段—結(jié)果”鏈及制度條件的設(shè)計(jì)、實(shí)施檢驗(yàn)與創(chuàng)新等。在大方向明確的情況下，通過試點(diǎn)的方式研究重大事項(xiàng)解決方案的可行性，研究多種路徑的優(yōu)劣，從而為擴(kuò)大試驗(yàn)或全面推廣提供有效決策與實(shí)施的基礎(chǔ)。第三個(gè)特征是放權(quán)與內(nèi)部創(chuàng)造性活力的激發(fā)。中國有34個(gè)省級行政區(qū)域、333個(gè)地級行政區(qū)，以及2800多個(gè)縣級行政單位，各地區(qū)發(fā)展水平差異較大。在重大事項(xiàng)的應(yīng)對上采用試點(diǎn)先行再推廣的方法給了中國地方政府間競爭空間。第四個(gè)特征是在不確定性中創(chuàng)造確定性。試點(diǎn)或“摸石頭”幫助組織理解了環(huán)境和事項(xiàng)運(yùn)行的規(guī)律，提升了駕馭能力，改進(jìn)了方法、制度和手段，即通過試點(diǎn)或試驗(yàn)，在不確定性中找到了確定性。

“摸著石頭過河”戰(zhàn)略管理原理的理論創(chuàng)新

“摸著石頭過河”決策原理不同于西方的“基于意見的決策”和“基于證據(jù)的決策”。西方國家的行政決策多采用議會討論投票決策制，是典型的基于意見的決策。當(dāng)某些事項(xiàng)存在重大不確定性而引起較大爭議時(shí)就很難決策，決策就會被擱置，也進(jìn)入不到將事情搞清楚的通道。西方學(xué)者也提出“基于證據(jù)的政策制定”方法，證據(jù)來源于決策制定前的廣泛收集，如西方議會決策過程中廣泛用到的“聽證會”等，但這里的證據(jù)都是事前的證據(jù)。

而中國共產(chǎn)黨“摸著石頭過河”原理是基于變革方案的小范圍實(shí)驗(yàn)（試點(diǎn)）再擴(kuò)大或推廣，從而進(jìn)行戰(zhàn)略性決策的方法。這是典型的中國式經(jīng)濟(jì)民主，即選擇下級組織或地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，形成自下而上的反饋后再依據(jù)結(jié)果進(jìn)行決策。

與西方政策決策方法相比，“摸著石頭過河”原理雖然也要考慮多方的意見、理論和現(xiàn)有的證據(jù)，但其重點(diǎn)還是放在變革方案的試點(diǎn)試驗(yàn)上，通過試點(diǎn)和試驗(yàn)更好地摸清環(huán)境規(guī)律和事項(xiàng)運(yùn)行的規(guī)律，這使決策過程更進(jìn)了一步，防止了決策在有爭議的情況下陷入擱置，從而提升了決策效率和執(zhí)行效果。當(dāng)然，中國情境下的“摸著石頭過河”原理的應(yīng)用對領(lǐng)導(dǎo)人素質(zhì)和能力的要求更高，因?yàn)閺闹卮笫马?xiàng)決策議題到試點(diǎn)試驗(yàn)需要領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)有力推動。

結(jié)束語

“摸著石頭過河”戰(zhàn)略管理原理有很強(qiáng)的中國特色和體制基礎(chǔ)。一是中國幾代國家領(lǐng)導(dǎo)人探索中國自己發(fā)展道路的認(rèn)知與意識非常強(qiáng)；二是中國政策決策的“民主集中制”基礎(chǔ)；三是在中國政府行政組織的多層級和龐大地方政府組織的情形下，晉升激勵(lì)機(jī)制成為激活地方政府活力并進(jìn)一步推動地方政府發(fā)展的重要機(jī)制，這為“摸著石頭過河”原理的應(yīng)用提供了良好的組織基礎(chǔ)。

與西方相比，“摸著石頭過河”決策方法具有中國式創(chuàng)新，它有助于避免在決策及執(zhí)行參與人員意見不一致的情況下議而不決的問題，是一種提高決策效率和執(zhí)行有效性的戰(zhàn)略管理方法。

【本文作者為華中科技大學(xué)管理學(xué)院教授、教育部工商管理類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會副主任委員；本文受“研究闡釋黨的十九屆五中全會精神”國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境構(gòu)建親清政商關(guān)系研究”（批準(zhǔn)號：21AZD026）資助】

責(zé)編：程靜靜

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