摘 要:基層干部客觀上背負(fù)著沉重壓力、負(fù)擔(dān)和焦慮；主觀上面臨著角色錯(cuò)配、職責(zé)不清和本領(lǐng)恐慌等問(wèn)題，導(dǎo)致大量的時(shí)間和精力被消耗，干事創(chuàng)業(yè)的手腳被束縛。應(yīng)從客觀和主觀兩個(gè)維度同時(shí)發(fā)力，解除外部阻礙，保證基層減負(fù)效果，推動(dòng)基層干部科學(xué)管理時(shí)間和分配精力，鼓勵(lì)基層干部將更多時(shí)間和精力投入到人民群眾真正需要的地方。

關(guān)鍵詞:基層干部 基層減負(fù) 管理時(shí)間 精力投入

【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

推進(jìn)基層減負(fù)是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。2019年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，指出要為基層干部松綁減負(fù)、激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為，將基層干部從形式主義和官僚主義的束縛中解放出來(lái)。2020年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，要求拓展深化基層減負(fù)工作，調(diào)動(dòng)基層干部的內(nèi)生能動(dòng)性，鼓勵(lì)基層干部將更多的精力投身于干事創(chuàng)業(yè)中?；鶎邮俏覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的最前線，事關(guān)國(guó)家各項(xiàng)政策的落實(shí)，基層減負(fù)絕不是減責(zé)任和減擔(dān)當(dāng)，而是求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，讓基層干部能將更多時(shí)間和精力花在人民群眾真正需要的地方。長(zhǎng)期以來(lái)，基層干部面臨時(shí)間緊、任務(wù)重和壓力大的問(wèn)題，長(zhǎng)時(shí)間的“超負(fù)荷”運(yùn)作會(huì)降低工作效率，導(dǎo)致基層干部出現(xiàn)“無(wú)力感”“疲憊感”，甚至部分干部逃離基層。因此，明晰制約基層干部時(shí)間和精力配置的因素，探索推動(dòng)基層干部科學(xué)管理時(shí)間、合理分配精力的有效方法，對(duì)于更好的為基層干部松綁減負(fù)、激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性具有重要意義。

基層干部時(shí)間和精力分配的現(xiàn)實(shí)困境

客觀因素：重壓、重?fù)?dān)、重憂

基層干部承受著來(lái)自上級(jí)政府和基層群眾的雙向壓力，既要完成上級(jí)部門交代的工作任務(wù)，又要滿足廣大群眾的需求。一方面，基層政府處于弱勢(shì)地位，需要承擔(dān)上級(jí)部門層層加碼的任務(wù)，甚至需要簽署“責(zé)任狀”，被動(dòng)地接受上級(jí)部門的“責(zé)任甩鍋”。“責(zé)任狀”成為“催命符”，使得基層干部疲于準(zhǔn)備材料、開(kāi)會(huì)匯報(bào)、陪同檢查，工作流于形式、浮于表面。另一方面，基層干部直面人民群眾，聽(tīng)民聲、會(huì)民意和解民憂，需要時(shí)刻準(zhǔn)備解決人民群眾“急難愁”問(wèn)題，這對(duì)基層干部的服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力提出了更高要求，基層干部需要不斷革新服務(wù)方式、豐富服務(wù)內(nèi)容，提高人民群眾的滿意度和幸福感。近年來(lái)，各地各部門積極落實(shí)基層減負(fù)政策，取得了一定成效，但基層干部仍處于負(fù)擔(dān)重、壓力大的困境中。

一是參加會(huì)議和整理材料占用時(shí)間多。部分基層干部反映“不是在開(kāi)會(huì)就是在開(kāi)會(huì)的路上”， 基層干部不僅需要參加不同級(jí)別不同部門的各種會(huì)議，還需要列席與工作無(wú)關(guān)的會(huì)議，為開(kāi)會(huì)而開(kāi)會(huì)、不解決實(shí)際問(wèn)題、不研究真實(shí)情況的現(xiàn)象仍然存在。開(kāi)會(huì)前，基層干部準(zhǔn)備會(huì)議材料、發(fā)言材料；會(huì)議后，基層干部整理會(huì)議記錄。這擠占了基層干部辦實(shí)事的時(shí)間，加重了基層干部的負(fù)擔(dān)。

二是上級(jí)委派的事務(wù)和臨時(shí)性事務(wù)多?；鶎痈刹啃枰幚淼某Ｒ?guī)性工作任務(wù)量大、涉及面廣。同時(shí)，負(fù)擔(dān)重不僅體現(xiàn)在“存量”上，還體現(xiàn)在“增量”上，承擔(dān)臨時(shí)性事務(wù)處理臨時(shí)性工作打亂了日常的計(jì)劃。

三是接待任務(wù)重。一方面，檢查、考核的名目多、頻率高，基層干部消耗大量時(shí)間陪同檢查組、督導(dǎo)組和考核組，為他們做好行程計(jì)劃，做好接待工作；另一方面，基層干部還需要應(yīng)付各種調(diào)研組，提供各種各樣的材料，協(xié)同做訪談，承擔(dān)很多分外工作。

四是晉升之憂、口碑之慮。基層事務(wù)繁雜、工作量大、待遇不高，晉升空間狹小，還需要緊盯考核指標(biāo)，以防被上級(jí)部門問(wèn)責(zé)。同時(shí)，在基層干部的考核指標(biāo)中，“群眾滿意度”占很高的分值，基層干部一旦不能事無(wú)巨細(xì)幫助人民群眾解決問(wèn)題，就可能遭遇差評(píng)、舉報(bào)，這極大打擊基層干部的積極性，使得基層干部陷入“不想為”和“不敢為”的狀態(tài)?；鶎映霈F(xiàn)干部逃離鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不愿意扎根基層和服務(wù)基層的情況，加劇了人少事多的窘境。

主觀因素：角色錯(cuò)配、計(jì)劃模糊、本領(lǐng)恐慌

角色定位不準(zhǔn)確，職責(zé)義務(wù)不清晰?；鶎诱耸植粔颍?cái)力有限、編制有限，導(dǎo)致基層干部一人多崗、身兼數(shù)職，角色定位混亂。除此之外，部分基層干部提前過(guò)上了退休生活，“磨洋工”“混日子”，出工不出力，不能明確自身的職責(zé)義務(wù)。同事間推諉扯皮，部門間互相踢皮球，不能依法履行責(zé)任義務(wù)，憑經(jīng)驗(yàn)和主觀臆斷開(kāi)展工作，嚴(yán)重制約了行政效率和工作效果。

工作分類不到位，任務(wù)不分輕重緩急。人的精力是有限的，基層干部需要分清主要工作和次要工作、緊迫工作和不緊迫工作，合理分配自身精力，將有限的時(shí)間和精力用在刀刃上。然而，在實(shí)際工作中，基層干部缺乏目標(biāo)導(dǎo)向，不能按照輕重緩急對(duì)工作進(jìn)行有效分類，把全部精力和時(shí)間用于上級(jí)部署和關(guān)注的事情，忽視常規(guī)性和基礎(chǔ)性事務(wù)，對(duì)于所做的工作缺乏前瞻性和規(guī)劃性。

本領(lǐng)恐慌，能力和崗位不匹配。毛澤東在延安學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)中首次提出“本領(lǐng)恐慌”，主要體現(xiàn)為工作經(jīng)驗(yàn)不足、知識(shí)水平不高、環(huán)境適應(yīng)能力不強(qiáng)以及專業(yè)能力不夠。基層事務(wù)繁瑣復(fù)雜，群眾的訴求愈發(fā)多元化，解決的難度不斷增大，使得不少基層干部產(chǎn)生“本領(lǐng)恐慌”。能力和崗位相匹配對(duì)有效開(kāi)展基層工作尤為重要，但部分地區(qū)和部門在選人用人中常常出現(xiàn)論資排輩、平衡照顧等問(wèn)題，導(dǎo)致很多基層干部能不配位、德不配位。

基層干部時(shí)間和精力分配困境的化解之道

客觀層面：解壓、減負(fù)、緩憂

明晰權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化技術(shù)賦能，打開(kāi)“減壓閥”。從體制上看，很多負(fù)擔(dān)來(lái)源于上級(jí)政府的層層加碼和責(zé)任甩鍋，明晰權(quán)責(zé)邊界、實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配是減負(fù)松綁的關(guān)鍵舉措?？h鄉(xiāng)兩級(jí)要堅(jiān)持“屬地管理”原則，建立權(quán)責(zé)清單制度并公示權(quán)責(zé)清單，明確基層政府具體的工作職責(zé)，接受基層群眾的監(jiān)督。近年來(lái)，山東省積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，出臺(tái)《關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”的若干意見(jiàn)（試行）》，建立事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單制度，要求縣級(jí)政府禁止對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)配合的工作進(jìn)行考核，清單之外的工作事情未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得委派給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

基層干部的壓力還來(lái)源于人民群眾日益多元化的服務(wù)需求，當(dāng)前部分群眾反映“辦事慢、辦事繁、辦事難”問(wèn)題仍然嚴(yán)峻。對(duì)此基層干部要踐行“最多跑一次”服務(wù)理念，強(qiáng)化技術(shù)賦能，推動(dòng)線上和線下辦事相互融合。近年來(lái)，浙江省積極推動(dòng)“最多跑一次”改革，應(yīng)群眾需求而生，為解決實(shí)際問(wèn)題而變，大力推行“一窗受理、集成服務(wù)”、推進(jìn)網(wǎng)上辦事服務(wù)公開(kāi)，基層干部負(fù)擔(dān)減輕了，人民群眾滿意度提高了。

減會(huì)、減文、減考核，點(diǎn)燃“推進(jìn)器”。2019年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》明確提出：“嚴(yán)格控制層層開(kāi)會(huì)和層層發(fā)文，確保發(fā)給縣級(jí)以下的文件、召開(kāi)的會(huì)議減少30%—50%，對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)減少50%以上”，通過(guò)減會(huì)、減文和減考核為基層干部騰時(shí)間、騰精力。

一是謹(jǐn)防“文山會(huì)海”。在開(kāi)會(huì)方面，建立例會(huì)管理制度，基層干部一周只需參加一次例會(huì)，能合并的會(huì)議進(jìn)行合并，非必要不開(kāi)會(huì)，并對(duì)發(fā)言單位和發(fā)言時(shí)間加以限定；在發(fā)文方面，建立發(fā)文負(fù)面清單制度，發(fā)文堅(jiān)持精簡(jiǎn)化、規(guī)范化和科學(xué)化。浙江省新昌縣確定每周三為“無(wú)會(huì)日”，除重大會(huì)議外，原則上不要求基層領(lǐng)導(dǎo)干部周三參加會(huì)議，并強(qiáng)化“兩辦”前置審批發(fā)文，可發(fā)可不發(fā)一律不發(fā)。二是統(tǒng)籌安排年度考核，化解“考核煩”。每年年初制定全年的考核監(jiān)督計(jì)劃，由市級(jí)部門統(tǒng)籌考核，避免重復(fù)考核，不搞工作留痕，減輕基層干部的迎檢負(fù)擔(dān)。在具體考核過(guò)程中，由縣級(jí)政府成立考核督察辦，整合考核項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況制定綜合考核指標(biāo)體系，對(duì)基層干部的工作能力、內(nèi)容、效率和成效等進(jìn)行綜合考核，采取年終集中考核。

健全關(guān)心關(guān)愛(ài)機(jī)制，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，激發(fā)“能動(dòng)性”。健全關(guān)懷激勵(lì)制度，提供必要保障，從而調(diào)動(dòng)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一是搭建“物質(zhì)+服務(wù)”的關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)保障、心理輔導(dǎo)、生活照料和社會(huì)融入等多元化關(guān)愛(ài)方式。安徽省廣德縣用“激勵(lì)”推動(dòng)“作為”，積極推動(dòng)物質(zhì)保障、生活關(guān)懷和精神激勵(lì)“三結(jié)合”，嚴(yán)格落實(shí)帶薪年休假制度和年度體檢制度。二是推動(dòng)資源下沉，夯實(shí)基層干部的后勤保障。通過(guò)激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)更多優(yōu)秀人才向基層流動(dòng)，解決基層人難找、留不住和人手少的問(wèn)題。建立基層干部報(bào)酬動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，政府財(cái)政向基層傾斜，提高基層干部的薪資報(bào)酬。

主觀層面：找準(zhǔn)角色、細(xì)化計(jì)劃、提高能力

提高認(rèn)知水平，找準(zhǔn)角色定位?；鶎痈刹恳岣呓巧J(rèn)知能力，明確“我是誰(shuí)”“我應(yīng)該做什么”以及“我需要如何去做”。第一，做好角色定位。基層干部是實(shí)踐者，組織者和服務(wù)者，是國(guó)家路線、方針和政策的實(shí)施者，走在為人民服務(wù)的最前沿?；鶎痈刹恳斡洖槿嗣穹?wù)的使命和擔(dān)當(dāng)，以飽滿的熱情、滿腔的熱血和十足的干勁在服務(wù)人民群眾的崗位上建功立業(yè)。第二，把握職責(zé)義務(wù)?；鶎痈刹恳魑陨砉ぷ鞯囊?guī)范、權(quán)力和義務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件，制定權(quán)力義務(wù)清單，依法依規(guī)行使權(quán)力履行義務(wù)。在具體工作過(guò)程中，基層干部既不能玩忽職守，也不可越俎代庖，要及時(shí)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同事溝通，做好本職工作。

強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，制定工作計(jì)劃?；鶎庸ぷ髑ь^萬(wàn)緒、錯(cuò)綜復(fù)雜，基層干部必須學(xué)會(huì)把握事情的主要矛盾和次要矛盾，對(duì)工作進(jìn)行分類，以便合理分配時(shí)間。應(yīng)借鑒美國(guó)的管理學(xué)家科維提出的時(shí)間“四象限”方法，按照任務(wù)重要性和時(shí)間緊迫性兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，將基層事務(wù)劃分為四類。優(yōu)先解決重要又緊急的事務(wù)，將更多的時(shí)間用以處理重要但不緊急的事務(wù)，花費(fèi)少量的精力在不重要但緊急的事務(wù)，避免把精力浪費(fèi)在不重要也不緊急的事情上。在制定工作計(jì)劃時(shí)，基層干部要堅(jiān)持務(wù)實(shí)、細(xì)致和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，以目標(biāo)為導(dǎo)向，明確落實(shí)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)工作計(jì)劃與工作時(shí)間相對(duì)照。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升專業(yè)能力。能力不足、專業(yè)化水平不高制約基層干部行政效率，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力。一方面，基層干部的選拔任用應(yīng)注重考察專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力，盡可能將基層干部安排到與自己專業(yè)相適應(yīng)的崗位，做到人崗匹配。另一方面，要加強(qiáng)干部培訓(xùn)，采取線上和線下相結(jié)合的方式，積極開(kāi)展講座，通過(guò)與專家學(xué)者的交流提升知識(shí)儲(chǔ)備和完善知識(shí)結(jié)構(gòu)體系。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，在實(shí)踐中檢驗(yàn)知識(shí)水平，在磨礪中提升業(yè)務(wù)能力，領(lǐng)導(dǎo)干部要在一線工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、思考問(wèn)題和解決問(wèn)題?；鶎狱h組織要根據(jù)個(gè)人特質(zhì)和專業(yè)類型，建立分類分層的專業(yè)型干部數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)基層干部的精細(xì)化管理。

【本文作者為武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心副主任、教授；本文受國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“健全退役軍人工作體系和保障制度研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21AZD072）、教育部重點(diǎn)基地重大項(xiàng)目“社會(huì)保障權(quán)益與收入分配的公平性研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16JJD840008）資助；武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心研究生劉慶對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

責(zé)編：程靜靜

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