“新發(fā)展格局與實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展”系列專家解讀之五

作者：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、研究員 王小廣

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本，是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強(qiáng)盛的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭中的根基地位。當(dāng)前我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于由中端向高端轉(zhuǎn)變的關(guān)口，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著力深化改革，疏解制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵堵點(diǎn)，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展泡沫化和空心化，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，切實(shí)降低制度性成本，從而全面振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提高產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。

將創(chuàng)新擺在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地位，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益

一方面，要從產(chǎn)業(yè)層面入手，全面提高創(chuàng)新投入強(qiáng)度，加快科技強(qiáng)國和制造強(qiáng)國建設(shè)步伐。大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資金流入高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。在重要領(lǐng)域，將現(xiàn)代新科技與現(xiàn)代金融有機(jī)結(jié)合，全面參與打造“以我為主”的新的全球產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，要從產(chǎn)品層面發(fā)力，完善產(chǎn)品創(chuàng)新與品牌創(chuàng)新的機(jī)制，走高度開放下自立自強(qiáng)的新路。要鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，引進(jìn)精細(xì)化的先進(jìn)管理模式，建立健全產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，打造自主品牌和國際一流品牌。特別是要培育崇尚創(chuàng)新、包容失敗的社會(huì)風(fēng)尚和企業(yè)文化，引導(dǎo)一大批富有冒險(xiǎn)精神和創(chuàng)造熱情的骨干企業(yè)家投身實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

深化稅收結(jié)構(gòu)改革，加快促進(jìn)以“間接稅為主”的稅制結(jié)構(gòu)向“直接稅為主”的稅制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的制度性成本

一是要增加直接稅份額，加大力度貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)指明的“逐步提高直接稅比重”的稅制改革任務(wù)，不斷深化征稅體制改革，增加個(gè)人所得稅在總體稅收中的比重，同時(shí)降低企業(yè)稅負(fù)。

二是要加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)實(shí)施，抑制房地產(chǎn)泡沫化和經(jīng)濟(jì)虛擬化傾向。我國房地產(chǎn)稅制度設(shè)計(jì)，應(yīng)將房地產(chǎn)稅的主要功能定位放在培育地方稅主體稅種、調(diào)節(jié)收入和財(cái)富差距兩個(gè)方面。

三是要繼續(xù)推進(jìn)間接稅改革。繼續(xù)完善和改革增值稅制度，創(chuàng)造條件促進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型。深化消費(fèi)稅改革，發(fā)揮好消費(fèi)稅引導(dǎo)健康消費(fèi)、綠色消費(fèi)和促進(jìn)社會(huì)公平的作用。同時(shí)，擴(kuò)大資源稅征收范圍，使資源稅從當(dāng)前主要調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)綠色發(fā)展的生態(tài)型資源稅。

加快推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升虛擬經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力

一方面，要加快破除利率雙軌制，完成利率市場化改革的“最后一公里”。破除“雙軌制”有三個(gè)條件：一是銀行業(yè)準(zhǔn)入管制需要大幅放開，形成較為充分的市場競爭環(huán)境；二是推動(dòng)形成有效的利率形成機(jī)制；三是嚴(yán)重的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。目前主要的限制是在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制上，需要對(duì)此作出恰當(dāng)評(píng)估，制定利率市場化改革“最后一公里”的路線圖，創(chuàng)造條件，等條件基本成熟，盡快推進(jìn)。

另一方面，要健全資本市場的基本制度，促進(jìn)資本市場規(guī)范化發(fā)展。首先，也是最關(guān)鍵的，是設(shè)計(jì)和實(shí)施一套有效的準(zhǔn)入制度。其次，加快完善市場交易制度，主要是提高事中監(jiān)管水平，注重過程監(jiān)管，健全市場信息披露機(jī)制，對(duì)于不充分披露相關(guān)信息的企業(yè)給予嚴(yán)重處罰，依法、依規(guī)查處市場主體的違法、違規(guī)行為。第三，完善退市機(jī)制，形成可進(jìn)可出的良性市場循環(huán)。第四，建立風(fēng)險(xiǎn)平衡基金，確保資本市場體系的穩(wěn)定安全。

大幅放寬服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，盡可能發(fā)揮其對(duì)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用

一方面，要加快打破服務(wù)業(yè)的各種行政性壟斷，加大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度。最重要的是要促進(jìn)金融、科技服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)的開放，通過對(duì)外開放，倒逼服務(wù)業(yè)體制機(jī)制的改革。

另一方面，要依靠創(chuàng)新、融合和集聚等方式，全面提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)量與專業(yè)化水平。發(fā)展服務(wù)業(yè)要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，主要包括制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新兩個(gè)方面。制度創(chuàng)新方面，當(dāng)務(wù)之急是要消除長期以來服務(wù)業(yè)在要素利用上的歧視政策，同時(shí)要加快管理制度改革，建立符合市場化改革要求的服務(wù)業(yè)價(jià)格分類管理制度；技術(shù)創(chuàng)新方面，對(duì)服務(wù)業(yè)的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)予以重點(diǎn)激勵(lì)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，還要在產(chǎn)業(yè)融合上下功夫，既要加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，又要加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合的步伐，形成更加完善的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。

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