10月14日，生態(tài)環(huán)境部對(duì)第五批國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地進(jìn)行命名授牌，山東德州樂陵市獲得“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地稱號(hào)。樂陵市委副書記、市長(zhǎng)陳光春領(lǐng)取牌匾接受表彰。

這塊“金字招牌”緣何花落樂陵？

其背后是樂陵市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的鮮活實(shí)踐和努力探索。

出實(shí)招使硬招

建設(shè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地

抓實(shí)環(huán)境治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。十三五以來(lái)，樂陵市空氣優(yōu)良天數(shù)逐年增加，2020年空氣優(yōu)良天數(shù)226天，居德州市前列；PM2.5、PM10逐年改善，2020年P(guān)M2.5同比改善率、PM10現(xiàn)狀濃度居德州市第一，PM2.5、PM10較2015年分別改善44.44%、40.94%；二氧化硫、二氧化氮年均值穩(wěn)定達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。水環(huán)境質(zhì)量德州市最佳。土壤環(huán)境總體安全，生態(tài)紅線總面積（22079畝）保持穩(wěn)定。開創(chuàng)全員執(zhí)法新模式；生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)占比不斷提高。

創(chuàng)新水治理機(jī)制，美化綠水青山。樂陵市不斷加大水環(huán)境治理投入，建立“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新智庫(kù)、價(jià)值核算評(píng)估應(yīng)用、綠水青山保護(hù)機(jī)制，建立GDP與GEP綜合評(píng)價(jià)體系，完善水生態(tài)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，努力打造樂陵市“兩山”示范區(qū)。目前，已編制完成相關(guān)“兩山”基地各類實(shí)施方案制度，并建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立運(yùn)行機(jī)制。“兩山”建設(shè)成效公眾滿意度為98%。十三五以來(lái)，樂陵市在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投入達(dá)20.8億元。在實(shí)踐中探索出“消滯活水、清源潔水、正本治水”的“三水共治”模式，統(tǒng)籌實(shí)施了河湖連通循環(huán)工程，貫通了馬頰河、躍馬河、馬家溝三大繞城水系，構(gòu)建了南部生態(tài)區(qū)內(nèi)循環(huán)、城區(qū)中循環(huán)、環(huán)城大循環(huán)三套水循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)碧水繞城工程；開展生態(tài)濕地修復(fù)，沿水系建設(shè)城市公園12個(gè)、濕地3處、濕地公園5處、棗林花海120畝，構(gòu)建水美全境的水系景觀；健全生態(tài)環(huán)境全自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系，搭建“兩山”生態(tài)環(huán)境智慧平臺(tái)，對(duì)林地、飲用水、土壤、空氣、排污管網(wǎng)等生態(tài)環(huán)境敏感環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控監(jiān)測(cè)。

夯實(shí)綠色高質(zhì)量發(fā)展，加快金山銀山轉(zhuǎn)化。以全市資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿橐罁?jù)，樂陵市區(qū)分優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域以及禁止開發(fā)區(qū)域。實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化和拓展發(fā)展空間，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。按照“產(chǎn)業(yè)化、集群化、關(guān)聯(lián)化、園區(qū)化”發(fā)展思路，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。文旅康養(yǎng)、體育、生物醫(yī)藥、紅棗、調(diào)味品等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，泰山體育（國(guó)際）產(chǎn)業(yè)園、星光食品（國(guó)際）產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園、五金機(jī)械產(chǎn)業(yè)園4大產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，將會(huì)創(chuàng)造近千億元產(chǎn)值。

想真招謀新招

推動(dòng)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地轉(zhuǎn)化探索

樂陵市始終堅(jiān)持生態(tài)立市，把建設(shè)生態(tài)福美文明的區(qū)域性中心城市作為全市重大發(fā)展戰(zhàn)略。率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)作，建立書記市長(zhǎng)“雙主任”、14位專業(yè)委員會(huì)主任和“專兼”辦公室主任的“2+14+2”市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體系，全面夯實(shí)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分線作戰(zhàn)”、“誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管環(huán)保”的生態(tài)環(huán)保大格局。

堅(jiān)持優(yōu)化規(guī)劃空間布局，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。在對(duì)區(qū)域國(guó)土空間功能統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，樂陵市劃分生態(tài)、生產(chǎn)、生活等不同的空間單元，強(qiáng)化主體功能定位，明確產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)位，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展水平?？茖W(xué)劃定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)，充分利用現(xiàn)代高科技手段，以保護(hù)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染和保持生態(tài)。建設(shè)了山東省第一個(gè)由政府投資主建的化工園區(qū)智慧監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建了生產(chǎn)企業(yè)污水處理站出水、園區(qū)污水處理廠出水、人工濕地出水全覆蓋監(jiān)管的“污水三級(jí)防控體系”和生產(chǎn)企業(yè)廢氣治理設(shè)施、可燃有毒有害氣體和煙霧報(bào)警、廠界特征污染物監(jiān)測(cè)、園區(qū)主要區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、園區(qū)上下風(fēng)向大型特征污染物監(jiān)測(cè)和城鎮(zhèn)聚集區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)組成的“大氣四級(jí)防控體系”。同時(shí)智慧監(jiān)管系統(tǒng)還將各企業(yè)危廢產(chǎn)生與處置情況進(jìn)行監(jiān)控，結(jié)合企業(yè)產(chǎn)能對(duì)比危廢產(chǎn)生量，在線核查企業(yè)危廢產(chǎn)生、處置和暫存情況，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)危廢產(chǎn)生、運(yùn)輸和處置過程的跟蹤。2020年，樂陵市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園主營(yíng)業(yè)務(wù)達(dá)到24.7億元，稅收達(dá)到1.2億元，保持三年穩(wěn)步增長(zhǎng)，開創(chuàng)了生態(tài)保護(hù)與科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)的新局面。

堅(jiān)持全民參與，推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化。樂陵市始終堅(jiān)持共建共享、全民參與。充分發(fā)揮發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本和民間資本推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)社會(huì)投資向“兩山”建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域聚集。注重發(fā)揮企業(yè)“兩山”轉(zhuǎn)換器作用。培育推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和增值的企業(yè)，發(fā)揮其在生態(tài)資源和市場(chǎng)之間的聯(lián)系紐帶作用和“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的轉(zhuǎn)化器作用。

近幾年，齊魯制藥、凱瑞英醫(yī)藥中間體、有研新材料、金高麗新材料產(chǎn)業(yè)園等一批項(xiàng)目紛紛落地，畝均投資都在300萬(wàn)元以上，畝均稅收都在50萬(wàn)元以上。環(huán)保產(chǎn)業(yè)異軍突起。先后引入固廢處置、垃圾發(fā)電、秸稈發(fā)電、廢鹽資源化等項(xiàng)目，集中打造靜脈產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，既帶來(lái)了直接的經(jīng)濟(jì)效益，也產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益和社會(huì)效益。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)作用。

面對(duì)鄉(xiāng)村空心化、人口老齡化等問題，樂陵市積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)其發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。楊安鎮(zhèn)崔劉社區(qū)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，積極培育黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，立足實(shí)際，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展調(diào)味品加工、特色農(nóng)業(yè)種植、休閑農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)規(guī)范管理，以“三產(chǎn)融合促增收”的理念轉(zhuǎn)活農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)富農(nóng)村，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)發(fā)展垂釣園、櫻桃采摘園、草坪種植基地、調(diào)味品種植基地等特色項(xiàng)目。社區(qū)先后被評(píng)為省級(jí)生態(tài)文明社區(qū)、全省婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范社區(qū)、全市兩區(qū)同建示范社區(qū)、全市民主法治示范社區(qū)、農(nóng)村紅旗黨支部，十佳和諧社區(qū)。

堅(jiān)持惠民富民，發(fā)展“綠色”民生。樂陵市在大力進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)綠水青山的基礎(chǔ)上，以景區(qū)的理念規(guī)劃全市，著力打造生態(tài)宜居的區(qū)域中心城市。樂陵市城市建成區(qū)面積30平方公里，規(guī)劃建設(shè)了人民廣場(chǎng)、元寶湖公園、棗林公園、人工濕地等公共休閑場(chǎng)所，建成15處城區(qū)公園、5處游園、4處棗林濕地。為對(duì)接“兩高一鐵”，確立了“中疏、東進(jìn)、北優(yōu)、西興、南拓”的城市發(fā)展方向，向西依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃了西部新區(qū)，新區(qū)以“兩湖、一帶、一環(huán)、七組團(tuán)”為空間布局，由南向北依次規(guī)劃了現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、新型工業(yè)聚集區(qū)；向南規(guī)劃了循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園，已被批準(zhǔn)建立省級(jí)化工園區(qū)；向東北部規(guī)劃了山東德州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，成功通過國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)驗(yàn)收。

作為金絲小棗原產(chǎn)地，樂陵市擁有30萬(wàn)畝金絲小棗基地，已被列入國(guó)家原產(chǎn)地地域保護(hù)，擁有全國(guó)唯一的標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，產(chǎn)量占全國(guó)的1/10，素有“百里棗鄉(xiāng)”“天然氧吧”之美譽(yù)，被列為國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)；調(diào)味品占全國(guó)調(diào)味品40%的市場(chǎng)份額，已形成買全國(guó)、賣全國(guó)的格局；建成全球最大的馬鈴薯種質(zhì)資源庫(kù)，“希森6號(hào)”創(chuàng)下畝產(chǎn)9.58噸的世界高產(chǎn)紀(jì)錄。是國(guó)家黃三角規(guī)劃確定的優(yōu)質(zhì)糧棉區(qū)、綠色果蔬區(qū)、生態(tài)畜牧區(qū)，先后成為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)商品糧生產(chǎn)基地、國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、全國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥噸糧田百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)棉花生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣。按照“試點(diǎn)先行、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)”的思路，規(guī)劃了53平方公里的南部生態(tài)區(qū)，打造鄉(xiāng)村振興“樣板區(qū)”。楊安鎮(zhèn)入選鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省級(jí)示范區(qū)。

用真招亮高招

夯實(shí)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地轉(zhuǎn)化保障體系

一直以來(lái)，樂陵市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊緊扭住“干事創(chuàng)業(yè)”主基調(diào)，牢固樹立尊崇干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向，積極營(yíng)造鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，全力打造熱愛干事創(chuàng)業(yè)的干部隊(duì)伍，不斷完善利于干事創(chuàng)業(yè)的制度體系，著力提升“想干事、能干事、干成事、不出事”的本領(lǐng)，持續(xù)凈化優(yōu)化政治生態(tài)，為綠水青山變成金山銀山提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

至今，樂陵市已取得“中國(guó)金絲小棗之鄉(xiāng)”“中國(guó)富硒金絲棗都”“中國(guó)最佳休閑旅游城市”“中國(guó)特色魅力城市”“全國(guó)平原綠化先進(jìn)縣（市）”“全國(guó)經(jīng)濟(jì)林示范市”“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”“國(guó)家可持續(xù) 發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”等多個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)，為堅(jiān)持走“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展之路，扎實(shí)開展“兩山”轉(zhuǎn)化工作奠定了基礎(chǔ)。

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，護(hù)航“兩山”轉(zhuǎn)化。2021年，樂陵市創(chuàng)新性開展了生態(tài)環(huán)境區(qū)域協(xié)同治理試點(diǎn)工作。成立生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理委員會(huì)，對(duì)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)過程中遇到的重大問題給予統(tǒng)籌指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理委員會(huì)下設(shè)四個(gè)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理巡查辦公室，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境管理體系，形成完整、順暢、有效的縣級(jí)統(tǒng)一管理、鎮(zhèn)街具體落實(shí)的整體管理機(jī)制；進(jìn)一步壓實(shí)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化縱向執(zhí)行力和橫向協(xié)同力，形成全行業(yè)、全鏈條、全領(lǐng)域齊抓共管局面，徹底打通基層污染防治攻堅(jiān)“最后一公里”；進(jìn)一步鞏固壓力傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)體化運(yùn)作，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府主體責(zé)任，解決基礎(chǔ)環(huán)保網(wǎng)格員責(zé)任不清、任務(wù)不明、管理不到位等問題；進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理資源，充分融合管理及執(zhí)法職能，整合優(yōu)化人員配置，統(tǒng)籌安排人員、設(shè)備、車輛等資源，實(shí)行全員執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)污染排放治理精準(zhǔn)化、科學(xué)化。

強(qiáng)化人才保障和科技支撐。樂陵市聚焦生態(tài)環(huán)境前沿技術(shù)研究，堅(jiān)持科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污。樂陵市已與多家高校、科研院所建立合作關(guān)系，集聚科研團(tuán)隊(duì)力量。建立了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資料數(shù)據(jù)的收集和分析，及時(shí)跟蹤區(qū)域生態(tài)環(huán)境變化趨勢(shì)，提出對(duì)策措施，定期發(fā)布“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)指標(biāo)體系檢測(cè)評(píng)估報(bào)告，不斷提高生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤水平，為“兩山”轉(zhuǎn)換提供科學(xué)化信息決策支持。推進(jìn)環(huán)境科技創(chuàng)新，在清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用與廢棄物資源化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面，積極開發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。

強(qiáng)化生態(tài)文明宣傳，構(gòu)建“兩山”轉(zhuǎn)換社會(huì)保障體系。進(jìn)行多種形式的生態(tài)環(huán)境教育和科普宣傳教育，建立了生態(tài)環(huán)境教育中心、環(huán)境教育基地，開展“生態(tài)夏令營(yíng)”“綠色學(xué)校”“綠色社區(qū)”等公益活動(dòng)。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人、經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，大力推進(jìn)對(duì)廣大村民的環(huán)境教育，開展“環(huán)境宣傳教育下鄉(xiāng)”活動(dòng)，使“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)家喻戶曉，深入人心。