原標(biāo)題：

政府為主提供基本服務(wù)，市場、社會力量滿足多層次需求

事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同 養(yǎng)老服務(wù)更優(yōu)（為了幸福美滿的晚年）

核心閱讀

黨的十八大以來，我國養(yǎng)老事業(yè)取得全方位進(jìn)步，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也在加速發(fā)展。如今，我國建立起世界上規(guī)模最大的老年社會保障安全網(wǎng)，保障水平不斷提升；同時，大力發(fā)揮企業(yè)等在擴(kuò)大供給規(guī)模、提高供給質(zhì)量、滿足老人多層次需求上的作用，不斷推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

習(xí)近平總書記8月24日在河北承德考察時指出：“要推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。”

現(xiàn)階段，我國養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何？該怎樣推動二者實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展？記者采訪了有關(guān)部門和專家。

養(yǎng)老服務(wù)更加健全

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展

什么是養(yǎng)老事業(yè)，什么是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)？全國老齡辦黨組成員、中國老齡協(xié)會副會長吳玉韶介紹，從供給看，我國養(yǎng)老事業(yè)主要是指以政府為主提供的基本養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，具有公益性、普惠性、兜底性等特征。而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要是市場或社會力量提供的非基本養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，更有營利性、競爭性、多樣性；從需求看，養(yǎng)老事業(yè)主要針對老年人基礎(chǔ)性的養(yǎng)老需要，而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要為滿足個性化、高層次的養(yǎng)老需求；從發(fā)展歷程看，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。社會往往先發(fā)展福利性養(yǎng)老事業(yè)，后走向養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)“雙業(yè)并舉”。

黨的十八大以來，我國養(yǎng)老事業(yè)取得全方位進(jìn)步。中國老齡協(xié)會政策研究部主任李志宏介紹，我國建立起世界上規(guī)模最大的老年社會保障安全網(wǎng)，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)超10億，保障水平不斷提升；養(yǎng)老服務(wù)更加健全，全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達(dá)到31.9萬個，各類養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到823.8萬張，護(hù)理型養(yǎng)老床位占比達(dá)48%；老年健康服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，全國兩證齊全的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)達(dá)到5857家，床位數(shù)達(dá)158萬張，65歲以上老年人健康管理率達(dá)70%……

吳玉韶認(rèn)為，近年來我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也在加速發(fā)展，有越來越多企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，在全國數(shù)十個城市提供豐富的養(yǎng)老服務(wù)，滿足了部分個性化養(yǎng)老需求。此外，有關(guān)部門建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營、完善長期護(hù)理保險制度試點(diǎn)等，也有力促進(jìn)了養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

國家發(fā)改委社會司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前老年人群體的消費(fèi)能力、消費(fèi)觀念都有所提升。老年群體需求由以往的隱性、抑制、緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)向顯性、釋放、加速發(fā)展轉(zhuǎn)變，廣大老年人多層次、多樣化、高品質(zhì)的養(yǎng)老需求日益凸顯，僅靠基本養(yǎng)老服務(wù)體系難以滿足廣大老年人社會化服務(wù)需求，亟待持續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，充分發(fā)揮家庭、政府、企業(yè)、社會等多元主體的積極性，引導(dǎo)和鼓勵社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)供給。比如國家發(fā)改委2019年推出“城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動”，就是為了滿足廣大中低收入老年人家庭的養(yǎng)老服務(wù)需求。

事業(yè)產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動

滿足多樣養(yǎng)老需求

“十四五”時期，我國人口老齡化進(jìn)入快速發(fā)展期，到“十四五”末，60歲及以上老年人口將達(dá)到3億人，占比超過20%，進(jìn)入中度老齡化。如何保障老年人的養(yǎng)老服務(wù)？是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。“這樣的背景下，強(qiáng)調(diào)推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是讓億萬老年人擁有幸福美滿晚年的切實舉措，也是貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”國家發(fā)改委社會司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

吳玉韶認(rèn)為，“十四五”規(guī)劃綱要提出推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，有深刻的歷史背景和現(xiàn)實考量。“我國教育、醫(yī)療、養(yǎng)老三大民生事業(yè)和產(chǎn)業(yè)中，起步最晚、缺口最大的是養(yǎng)老。今后我國推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，將實現(xiàn)保民生和促發(fā)展的雙贏。不僅能夠滿足億萬老年人多樣化、高品質(zhì)、高質(zhì)量的養(yǎng)老需要，而且也有利于加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，比如，在拉動養(yǎng)老消費(fèi)、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、帶動相關(guān)投資、促進(jìn)科技創(chuàng)新和應(yīng)用等方面都會帶來巨大機(jī)遇，隨著老齡化加深，這個市場機(jī)遇會越來越大。”吳玉韶說。

國家發(fā)改委社會司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年6月，國家發(fā)改委等部門印發(fā)《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案》，提出對于基本養(yǎng)老服務(wù)，明確受益范圍和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)政府責(zé)任；對于非基本公共服務(wù)，加大對社會力量的支持，謀劃一批普惠養(yǎng)老服務(wù)項目，擴(kuò)大有效供給。同時，鼓勵通過公建民營、民辦公助等方式，引導(dǎo)社會力量參與推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。此外，還提出引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對普惠養(yǎng)老企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供金融支持，鼓勵銀行、保險、基金等各類金融機(jī)構(gòu)參與合作，并針對性開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

明確基本服務(wù)制度

完善綜合監(jiān)管體系

積極應(yīng)對人口老齡化，具體怎樣推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展？國家發(fā)改委社會司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面要堅守政府保基本、兜底線職能，為生活有困難的老人提供均等可及的服務(wù)和產(chǎn)品，讓全體老年人共享改革發(fā)展成果；另一方面充分發(fā)揮不同資本、企業(yè)等在擴(kuò)大供給規(guī)模、提高供給質(zhì)量、滿足多層次需求上的作用，推動形成國內(nèi)強(qiáng)大市場。

產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，認(rèn)識須轉(zhuǎn)變。吳玉韶認(rèn)為，當(dāng)前要抓緊加強(qiáng)人口老齡化國情教育，幫助社會轉(zhuǎn)變觀念認(rèn)識。“當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的壯大離不開全社會的參與。從2018年開始，全國老齡辦等14個部門開始開展人口老齡化國情教育，促進(jìn)大家樹立積極的養(yǎng)老觀念，做好養(yǎng)老規(guī)劃和養(yǎng)老準(zhǔn)備，包括樹立現(xiàn)代養(yǎng)老消費(fèi)意識等。”

盡快明確基本養(yǎng)老服務(wù)制度，也是當(dāng)務(wù)之急。吳玉韶說，“十四五”規(guī)劃綱要明確提出健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，這對養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展非常重要。至今我國對于全體老年人該提供哪些基本養(yǎng)老服務(wù)項目，各自收費(fèi)情況如何，還沒有明確清單和標(biāo)準(zhǔn)。只有理清政府具體的養(yǎng)老責(zé)任部分，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展才能更好找準(zhǔn)方向。

從長期看，仍需加強(qiáng)綜合監(jiān)管，優(yōu)化市場環(huán)境。“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中，詐騙等現(xiàn)象時有發(fā)生，有必要完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系。去年底，國辦印發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，對加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場起到重要推動作用。”吳玉韶說。

“我們將牢牢把握人口老齡化快速發(fā)展的歷史時期，發(fā)揮有為政府、有效市場、和諧社會的優(yōu)勢，以滿足老年人多層次、多樣化、高品質(zhì)的物質(zhì)和精神文化生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系，為解決全世界共同面臨的人口老齡化問題貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。”國家發(fā)改委社會司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。