在最近召開的中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記站在堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的高度，深入闡述了全過程人民民主的重大理念，強(qiáng)調(diào)不斷發(fā)展全過程人民民主。

對于“全過程人民民主”這個(gè)新論斷新概念新理論，我們不能望文生義、簡單表淺地進(jìn)行字義解釋，而應(yīng)當(dāng)把它放在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的科學(xué)理論體系中，放在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義民主政治，推進(jìn)全面依法治國和國家治理現(xiàn)代化，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的時(shí)代背景和戰(zhàn)略全局中，把握其本質(zhì)特征，闡釋其豐富內(nèi)涵，理解其核心要義，認(rèn)識其重大意義。

第一，從民主的理論發(fā)展來看，全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持為民族謀復(fù)興、為人民謀幸福，不斷推動馬克思主義民主理論中國化的最新成果。

人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命，以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任。習(xí)近平總書記指出：“我們黨自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會，提出了關(guān)于未來國家制度的主張，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進(jìn)行斗爭。”我們黨堅(jiān)持把馬克思主義民主理論同中國革命、建設(shè)、改革的具體實(shí)踐相結(jié)合，用中國化的馬克思主義民主理論指導(dǎo)創(chuàng)立和發(fā)展中國特色人民民主制度，建設(shè)中國特色社會主義民主政治，支持和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。毛澤東指出，沒有廣大人民的民主，就沒有人民當(dāng)家作主。鄧小平深刻指出，建設(shè)社會主義的現(xiàn)代化，必須發(fā)展社會主義民主，充分調(diào)動億萬人民的積極性和主動性，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主。江澤民強(qiáng)調(diào)指出，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。胡錦濤提出，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中國特色社會主義民主政治建設(shè)，在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中，不斷拓展中國特色社會主義民主道路，努力完善中國特色社會主義民主制度體系，創(chuàng)造性地提出全過程人民民主理論，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義民主理論的新飛躍，推動了中國特色社會主義民主理論的新發(fā)展。

第二，從民主的本質(zhì)特征來看，全過程人民民主堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是一切為了人民、依靠人民、造福人民、保障人民當(dāng)家作主的民主。

我國民主是中國特色社會主義的人民當(dāng)家作主的人民民主。習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民，始終與人民休戚與共、生死相依。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是實(shí)現(xiàn)人民民主的根本法治保障。堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，推進(jìn)社會主義民主制度化、法律化，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，保證黨和國家長治久安，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。道路決定命運(yùn)，方向決定前途。事實(shí)充分證明，中國特色社會主義民主政治具有強(qiáng)大生命力，中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，在前進(jìn)道路上，我們要堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明。我們要不斷加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分調(diào)動人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，更加切實(shí)、更有成效地實(shí)施人民民主。

第三，從民主的主體來看，全過程人民民主追求人民至上的崇高價(jià)值，秉持人民主權(quán)的根本原則，始終堅(jiān)持以人民為中心、以人民為主體，保證人民當(dāng)家作主，是全體人民平等普遍真實(shí)享有的民主。

毛澤東指出：“我們的這個(gè)社會主義的民主是任何資產(chǎn)階級國家所不可能有的最廣大的民主。”中國特色社會主義民主，是工人階級和其他勞動人民當(dāng)家作主的民主，是社會成員中絕大多數(shù)人共同享有的民主，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、組織人民群眾共同參加管理和實(shí)施監(jiān)督的民主，是為了實(shí)現(xiàn)勞動解放、社會解放、人類解放的民主。在我國，只有社會主義民主才能從根本上保證人民至上、人民主權(quán)、人民意志的真正實(shí)現(xiàn)，才能真正做到國家制度、法律制度和人民權(quán)利的統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)人民在國家政治生活和社會生活全過程、各方面的當(dāng)家作主。我國社會主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用、全覆蓋的民主。堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，就是要維護(hù)社會公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，用制度體系保證人民當(dāng)家作主，不斷滿足人民對美好生活的向往。

第四，從民主的內(nèi)容來看，全過程人民民主是保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)政治局面的民主。

毛澤東早就說過：“民主必須是各方面的，是政治上的、軍事上的、經(jīng)濟(jì)上的、文化上的、黨務(wù)上的以及國際關(guān)系上的，一切這些，都需要民主。”在當(dāng)今中國，人民依法不僅享有廣泛真實(shí)的政治民主權(quán)利，而且享有廣泛真實(shí)的經(jīng)濟(jì)民主、文化民主和社會民主權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的法定義務(wù)。國家不僅擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，而且加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和基本自由，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，要進(jìn)一步創(chuàng)新民主理論，增擴(kuò)民主權(quán)利，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，激發(fā)民主活力，從各層次各領(lǐng)域各方面擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全、更有效率的人民民主。習(xí)近平總書記明確提出：“我們要隨時(shí)隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”

第五，從民主的制度形態(tài)來看，全過程人民民主是對中國特色社會主義民主制度體系的高度凝練總結(jié)，集中體現(xiàn)了我國社會主義民主的制度優(yōu)勢。

我國憲法規(guī)定，社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。依照憲法和法律構(gòu)建的中國特色社會主義制度體系，既是人民民主存在的制度形態(tài)和制度載體，也是人民民主運(yùn)行的制度軌道和制度保障。尤其是，我國實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實(shí)行人民代表大會制度的政體，實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，實(shí)行基層群眾自治制度。這些根本和基本政治制度，是人民民主制度化、憲法化的集中體現(xiàn)，具有鮮明的中國特色。這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理；能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護(hù)國家獨(dú)立自主，有力維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)中國人民和中華民族的福祉。

堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，必須緊緊圍繞推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化和法治體系建設(shè)總目標(biāo)，毫不動搖地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，把我國民主制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為人民當(dāng)家作主實(shí)踐效能，確保人民把國家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。

第六，從民主的范疇和運(yùn)行來看，全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。

全過程民主涵蓋了黨內(nèi)民主與人民民主、直接民主與間接民主、選舉民主與協(xié)商民主、基層自治民主與國家政治民主、政治民主與經(jīng)濟(jì)民主、軍事民主與文化民主、傳統(tǒng)民主與網(wǎng)絡(luò)民主、國內(nèi)民主與國際關(guān)系民主等各個(gè)領(lǐng)域，是學(xué)習(xí)借鑒人類政治文明有益經(jīng)驗(yàn)，符合中國國情和實(shí)際，具有普遍平等、真實(shí)高效、務(wù)實(shí)管用、一以貫之、不斷發(fā)展等顯著優(yōu)勢和實(shí)踐特征的人民民主。習(xí)近平總書記指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。”全過程人民民主不僅存在于民主參與、民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過程，而且運(yùn)行于民主執(zhí)政、民主立法、民主行政、民主監(jiān)察、民主司法、民主守法、民主治理、民主自治的全鏈條。

全過程人民民主理論一個(gè)原創(chuàng)性的重要貢獻(xiàn)，就是在堅(jiān)持把選舉民主與協(xié)商民主緊密結(jié)合起來的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)新時(shí)代協(xié)商民主的中國特色和制度優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出，我們要全面認(rèn)識社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢這一重大判斷。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主。保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)力。在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。協(xié)商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程。中國社會主義協(xié)商民主，既堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了各方面的積極作用；既堅(jiān)持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則；既堅(jiān)持了人民民主的原則，又貫徹了團(tuán)結(jié)和諧的要求。所以說，中國社會主義協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵。在我國，人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，它們共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢。

第七，從民主的實(shí)現(xiàn)方式來看，全過程人民民主是中國人民在實(shí)踐中發(fā)明創(chuàng)造的一整套行得通、有生命力、有效率、真管用的民主。

民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是用來解決人民要解決的問題的。鄧小平指出：資本主義社會講的民主是資產(chǎn)階級的民主，實(shí)際上是壟斷資本的民主，無非是多黨競選、三權(quán)鼎立、兩院制。我們的制度是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度。這種制度“有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。我們說搞經(jīng)濟(jì)體制改革全國就能立即執(zhí)行……沒有那么多相互牽扯，議而不決，決而不行。就這個(gè)范圍來說，我們的效率是高的，我講的是總的效率。這方面是我們的優(yōu)勢，我們要保持這個(gè)優(yōu)勢，保證社會主義的優(yōu)越性。”習(xí)近平總書記指出：“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級的工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來。

第八，從民主的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來看，全過程人民民主堅(jiān)持從本國的國情和實(shí)際出發(fā)，由本國人民對其民主的好壞優(yōu)劣作出評價(jià)。

民主的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題，是一個(gè)根本問題、原則問題。因?yàn)槿绻凑瘴鞣絿业拿裰骼碚摷捌湓u價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，任由西方少數(shù)人對我國民主政治指手畫腳，只要我國堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持社會主義道路、堅(jiān)持馬克思主義意識形態(tài)，無論我們在民主政治方面作出多大成就、取得多少成績，都會被認(rèn)為是“糟得很”“壞得很”，被給予負(fù)面評價(jià)。因此，把握全過程人民民主的深刻內(nèi)涵，必須在民主評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題上正本清源，始終堅(jiān)持只能由本國人民作出評價(jià)的根本立場。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，民主是各國人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國家的專利。一個(gè)國家是不是民主，應(yīng)該由這個(gè)國家的人民來評判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判。具體來講，評價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效監(jiān)督和制約。歸根結(jié)底，評價(jià)民主的標(biāo)準(zhǔn)就是要看本國人民支持不支持、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)。經(jīng)過長期努力，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在解決這些重點(diǎn)問題上都取得了決定性進(jìn)展，證明了全過程人民民主不僅是個(gè)新事物也是個(gè)好事物，不僅廣泛真實(shí)而且高效管用，是中國人民充分認(rèn)可、真正享有、大力支持的民主政治制度，具有顯著的制度優(yōu)勢、強(qiáng)大的生命力和光明的發(fā)展前景。

（作者為中國社科院法學(xué)所研究員、原所長）