《新工業(yè)革命背景下的中國產(chǎn)業(yè)升級》，趙昌文、許召元等著，北京大學(xué)出版社出版

新工業(yè)革命現(xiàn)在已經(jīng)開始了，2049年一定是新工業(yè)盛行的年代?，F(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模按市場匯率計算已經(jīng)達(dá)到美國的70%，我國的5G技術(shù)在新工業(yè)革命中已經(jīng)世界領(lǐng)先。這幾年美國故技重施，以一些莫須有的罪名舉全國之力打壓中國企業(yè)。如果美國能在新工業(yè)革命上以封鎖手段成功壓制我國，那么我國就不可能實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)。怎樣才能突破封鎖？只有致力于引領(lǐng)新工業(yè)革命才能不被封鎖，引領(lǐng)新工業(yè)革命是實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的必要條件。

中國引領(lǐng)新工業(yè)革命的比較優(yōu)勢

為實(shí)現(xiàn)我國民族復(fù)興的目標(biāo)，引領(lǐng)新工業(yè)革命是必要的，但是，有沒有條件實(shí)現(xiàn)呢？在這一點(diǎn)上，我很同意趙昌文、許召元《新工業(yè)革命背景下的中國產(chǎn)業(yè)升級》的判斷：從人均GDP所代表的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)水平等物質(zhì)條件來看，我國已經(jīng)有能力來引領(lǐng)這一次新的工業(yè)革命。

同時我想補(bǔ)充一點(diǎn)：引領(lǐng)新工業(yè)革命，我國不僅有物質(zhì)條件，而且有比較優(yōu)勢，并且，比現(xiàn)在作為最大最強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體的美國更有比較優(yōu)勢。其原因有三：

第一，新工業(yè)革命是以人、機(jī)器、資源間實(shí)現(xiàn)智能互聯(lián)為特征的。這種智能互聯(lián)的新工業(yè)革命產(chǎn)業(yè)是新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)五大產(chǎn)業(yè)劃分里的“換道超車型”產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)有一個特性，它的新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)周期特別短，由于研發(fā)周期短，人力資本就成了創(chuàng)新的最關(guān)鍵投入要素。人力資本由兩部分組成：后天的教育和與生俱來的天分。從教育水平來講，我們現(xiàn)在從幼兒園、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)到研究生的教育和發(fā)達(dá)國家比已經(jīng)沒有多少差距。在技術(shù)創(chuàng)新上，比教育更重要的是個人的天分，天分在人口中是服從正態(tài)分布的，從比例來講，其中有一小部分的人是天才，這個比例在任何國家都一樣，但是，對創(chuàng)新的成功與否來說，關(guān)鍵不是天才占人口的比例，而是天才的絕對人數(shù)。我國的人口是美國的4倍，所以，我國天才的人數(shù)是美國的4倍，在以人力資本為主要投入的短周期技術(shù)研發(fā)上，我國比包括美國在內(nèi)的任何國家都有優(yōu)勢。

第二，這種智能互聯(lián)的新技術(shù)研發(fā)出來后在運(yùn)用上需要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定權(quán)的大小取決于新技術(shù)研發(fā)國的國內(nèi)市場規(guī)模大小，當(dāng)兩個國家在競爭一項(xiàng)新技術(shù)時，研發(fā)出來后國內(nèi)人口越多、市場規(guī)模越大，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原因，按這個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品和服務(wù)的邊際成本就越低，在國際市場的競爭力也就越強(qiáng)，越有可能變成全世界的標(biāo)準(zhǔn)。我國有14億多人口，為世界人口第一大國，按照購買力平價計算，我國在2014年就已經(jīng)是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，所以，在和發(fā)達(dá)國家競爭新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定時，我國的人口和市場規(guī)模讓我們具有比較優(yōu)勢。

第三，這種新工業(yè)革命也需要硬件配套。我國是產(chǎn)業(yè)門類、工業(yè)配套最齊全的國家，新技術(shù)從想法到產(chǎn)品生產(chǎn)所需的時間會最短，成本會最低。

引領(lǐng)新工業(yè)革命需要“有為政府”

怎么把可能性變成現(xiàn)實(shí)呢？趙昌文和許召元的書里建議三點(diǎn)：要進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；要著力營造審慎包容的監(jiān)管環(huán)境；要維持企業(yè)縱向流動性。這三點(diǎn)屬于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)里強(qiáng)調(diào)的建立一個公平、競爭的良好市場環(huán)境。對這三點(diǎn)建議，我完全贊成，從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，“有效市場”和“有為政府”兩只手都必須要用，我從“有為政府”的角度再做兩點(diǎn)補(bǔ)充。

一是要理直氣壯地利用產(chǎn)業(yè)政策來支持新工業(yè)革命。一個國家在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上不管是處于追趕階段，還是處于引領(lǐng)階段，都需要政府積極有為的因勢利導(dǎo)來為創(chuàng)新型企業(yè)克服市場失靈。

在新產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)階段也會有市場失靈，這是因?yàn)樵谝I(lǐng)階段，新產(chǎn)品、新技術(shù)的出現(xiàn)，需要靠基礎(chǔ)科研和新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)。企業(yè)在新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)上很有積極性，因?yàn)槌晒﹂_發(fā)出來新產(chǎn)品、新技術(shù)可以得到專利，會獲得市場壟斷地位和利潤?；A(chǔ)科研的產(chǎn)出則是論文，屬于公共產(chǎn)品，不能獲得專利，企業(yè)不會愿意去做，但是，如果沒有基礎(chǔ)科研的突破，企業(yè)要開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)將會是無源之水。因此，在引領(lǐng)階段，政府因勢利導(dǎo)的主要著力點(diǎn)在于支持企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)所需的基礎(chǔ)科研。同樣，政府可以用來支持基礎(chǔ)科研的資源和能力是有限的，但是，可以做的基礎(chǔ)科研是無窮的，政府也要以產(chǎn)業(yè)政策戰(zhàn)略性地使用可以用來支持基礎(chǔ)科研的資源和能力，以因勢利導(dǎo)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)。這實(shí)際上是美國等技術(shù)領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國家一直在做的事，這就是馬祖卡托把美國等發(fā)達(dá)國家的政府稱為“企業(yè)家型政府”的原因。

我在許多場合和著作中一再提到，沒有看到一個發(fā)展中國家不用產(chǎn)業(yè)政策而能成功追趕上發(fā)達(dá)國家，也沒有看到一個發(fā)達(dá)國家不用產(chǎn)業(yè)政策而能夠繼續(xù)引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)前新工業(yè)革命已現(xiàn)端倪的形勢下，德國推出了“工業(yè)4.0”，美國推出了“美國先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略”的產(chǎn)業(yè)政策。我國要發(fā)揮有為政府的作用，理直氣壯地采用產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮我國在新工業(yè)革命上的比較優(yōu)勢來引領(lǐng)新工業(yè)革命。

二是我們要繼續(xù)擴(kuò)大開放。開放對新工業(yè)革命非常重要。首先，這是因?yàn)樾鹿I(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)很大，國內(nèi)市場即使是最大的單一市場，其規(guī)模也不能和全世界的市場比。其次，我國需要引領(lǐng)新工業(yè)革命來打破美國的封鎖，但是，也不可能每項(xiàng)技術(shù)都靠自己來發(fā)明。我國還是必須和過去一樣，充分利用國內(nèi)和國際兩個市場、兩種資源，包括技術(shù)資源。美國之所以這么霸道，是想維持“世界老大”的霸權(quán)地位，但是，其他發(fā)達(dá)國家首先考慮的會是如何更好地發(fā)展自己國家的經(jīng)濟(jì)，它們要參與新工業(yè)革命甚至在新工業(yè)革命的某些領(lǐng)域取得領(lǐng)先，需要投入大量的資金，取得突破后必須有巨大的市場才能收回投入的資金，并積累資金支持下一項(xiàng)技術(shù)突破。所以，對我國來說，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源是國家發(fā)展的重要法寶，對其他國家來說同樣是重要法寶。

在美國以封鎖作為手段來打壓中國甚至其他國家以保持其霸權(quán)地位時，我國要繼續(xù)擴(kuò)大開放，讓其他國家分享我國技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和巨大市場的好處。在開放的世界貿(mào)易中，小國得到的好處會大于大國，如果我國繼續(xù)擴(kuò)大開放，美國之外其他對我國開放的國家在與我國貿(mào)易往來中得到的好處會比我國得到的更多。對它們的新工業(yè)革命而言，也不能失掉中國這個巨大且快速增長的市場。這些國家也就不會犧牲自己的利益去維護(hù)美國的霸權(quán)，美國想以圍堵來壓制我國實(shí)現(xiàn)新工業(yè)革命的企圖也就不會實(shí)現(xiàn)。

（作者為北京大學(xué)國家發(fā)展研究院和新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院教授）