作者：朱健剛  南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授

編者按：我國全面建成了小康社會，這標(biāo)志著我國發(fā)展和人民生活水平邁上新臺階，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡不充分的問題仍需要著力解決?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”。慈善事業(yè)作為第三次分配的主要方式，是對初次分配和再分配的重要補(bǔ)充，通過完善第三次分配的社會自我動員機(jī)制，可以進(jìn)一步發(fā)揮慈善事業(yè)的潛力，對促進(jìn)共同富裕具有積極意義。

第三次分配有哪些特性

第三次分配的重要性體現(xiàn)在其社會性上。如果說市場的初次分配具有私人性，屬于私人性質(zhì)的生產(chǎn)、交換和流通所帶來的分配。那么政府以國家機(jī)器為后盾的有組織的二次分配則具有公共性，是針對不特定的全體國民的一種資源配置，而第三次分配則發(fā)生在“介于私人和國家之間的廣泛的社會參與領(lǐng)域”。在中國，公益慈善事業(yè)既不能完全屬私，也不能完全屬公，而是被擴(kuò)展為私人或者公共機(jī)構(gòu)為了實現(xiàn)公共利益而采取的志愿行動。所以第三次分配是中國政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的特殊概念。這種社會的包容性使得第三次分配的實現(xiàn)需要社會各方都能夠自愿地參與進(jìn)來，依據(jù)社會價值理念，運(yùn)用公益資產(chǎn)來開展資源的再分配。

調(diào)動各方參與是由第三次分配的價值屬性所決定的。道德的力量驅(qū)動之外，人們也可能出于對文化藝術(shù)的熱愛等各種動因來參與第三次分配，這種參與顯然不能僅僅為了實現(xiàn)私益，因此第三次分配具有鮮明的社會價值屬性。第三次分配的價值屬性絕不僅僅是扶貧濟(jì)困，而是包含著眾多的社會價值，而多元社會價值的實現(xiàn)則需要社會各方都能參與。

調(diào)動各方參與也是由第三次分配的公益屬性決定的。第三次分配是指向非營利的一種資源分配方式，也就是各方參與第三次分配并不是要從這種資源轉(zhuǎn)移中獲得自己私人的物質(zhì)利益。雖然社會企業(yè)作為新的組織形式逐漸在第三次分配中得到認(rèn)可，不過其也應(yīng)是公益性的。只有這樣，社會企業(yè)才能同其他性質(zhì)的企業(yè)形式區(qū)分開來。公益性仍然是第三次分配的基本屬性，而人本性是趨利避害的動物，具有為己的本能。因此，人們要自愿地為公益而行動還需要精神境界的提升，使個體從物質(zhì)需要的滿足轉(zhuǎn)向尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要的滿足。個體的這種提升也有賴于整個社會的文明的提升。這就需要由社會的合力來推動和調(diào)動各方，這種調(diào)動包括動員、鼓勵、調(diào)適等各種方法?？梢哉f，如果沒有這種動員機(jī)制的調(diào)動，以公益性作為本質(zhì)特征的、全社會各方參與的第三次分配就很難形成。

如何建立多方聯(lián)動機(jī)制鼓勵人們積極參與第三次分配

第三次分配不僅僅具有收入調(diào)節(jié)的功能，其意義在于社會各方力量自愿以民間捐贈、志愿行動等方式合法合規(guī)地進(jìn)行濟(jì)困扶弱的公益慈善傳遞愛心，這是社會主義精神文明建設(shè)的重要方式，也是實現(xiàn)人民群眾精神生活共同富裕的重要體現(xiàn)。而調(diào)動各方積極參與的關(guān)鍵是要形成一套社會自我動員機(jī)制，這一機(jī)制包括以下幾個方面：

一是形成文化動員機(jī)制，大力倡導(dǎo)慈善文化傳統(tǒng)，改進(jìn)人們的慈善觀念，讓第三次分配觀念深入人心。鼓勵人們依照慈善傳統(tǒng)來行為，這是治理成本最低的動員。其實中華慈善文化源遠(yuǎn)流長，我國當(dāng)前公益慈善事業(yè)的諸多做法傳承自明代以后的民間善舉。到了晚清至民國，隨著中國與西方對話交流增多，慈善逐漸從宗族福利和社區(qū)福利中獨立出來，成為推動民族國家現(xiàn)代化的重要動力，我國近代公益慈善事業(yè)由此誕生。民國時期的張謇、盧作孚、陳嘉庚等慈善家以及與他們合作的社會改革人士都體現(xiàn)出中國慈善文化的強(qiáng)大內(nèi)生動力，這些都給當(dāng)代中國留下了非常寶貴的經(jīng)驗和財富。20世紀(jì)60年代后，以計劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的國家公益事業(yè)逐漸取消了民間慈善組織，以“學(xué)雷鋒、做好事”為核心理念的共產(chǎn)主義慈善成為主流。20世紀(jì)90年代，政府開始為慈善正名，一系列官辦慈善組織（如慈善會）應(yīng)運(yùn)而生，民間公益也重返歷史舞臺。進(jìn)入21世紀(jì)，中國公益慈善事業(yè)取得了飛速發(fā)展，彰顯出強(qiáng)勁的社會活力，2008年汶川地震救災(zāi)更是將民間公益推向高潮?？梢哉f，中華慈善文化傳統(tǒng)并未斷裂，而是一直在延續(xù)和更新?lián)Q代。通過文化動員，人們看到行善者得到社會的尊重和肯定，于是也紛紛效仿，這樣才能調(diào)動各方的積極性。

二是建設(shè)組織動員機(jī)制。促使人們養(yǎng)成公益慈善意識，需要組織的合作和共識。也只有通過組織的持續(xù)動員，第三次分配才能有效和持續(xù)。因此，應(yīng)加強(qiáng)組織動員機(jī)制，通過培養(yǎng)專業(yè)勸募人才，提升公益慈善組織的勸募能力，以便有效地提升組織籌集資源的能力，而籌款專業(yè)是真正能夠讓慈善人人皆可以參與的重要動力機(jī)制。同時，公益慈善也要加強(qiáng)問責(zé)能力，讓慈善組織更加透明、高效，并實現(xiàn)治理民主，這樣才能吸引更多參與方以公益慈善組織為樞紐，加入第三次分配的事業(yè)中來?；饡?、支持性的公益組織以及一線服務(wù)的社會組織都應(yīng)該在這個生態(tài)系統(tǒng)里和企業(yè)以及政府形成耦合。政府、企業(yè)和公益慈善組織應(yīng)該通過購買服務(wù)、項目資助、建立長期戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以及催化公益創(chuàng)新等方式來共同推動第三次分配。社會企業(yè)是特別值得關(guān)注的一類第三次分配參與方。這種以商業(yè)模式來實現(xiàn)社會公益目的的組織，在中國雖然還沒有明確的法律地位和優(yōu)惠政策，但是卻受到年輕人和基金會的熱捧。作為組織創(chuàng)新的一種新形式，社會企業(yè)利用公益價值所形成的社會資本優(yōu)勢，可以參與市場競爭，以提升自身競爭力、生命力，促進(jìn)自身發(fā)展。

三是建設(shè)社區(qū)動員機(jī)制，推動社區(qū)居民參與第三次分配。第三次分配常常表現(xiàn)為社區(qū)居民面對日常生活中遇到的問題和困難，而主動尋求創(chuàng)造性方法加以解決的過程。社區(qū)是人們?nèi)粘Ｉ钪?，是人們彼此面對面接觸交流、獲得認(rèn)同和歸屬的公共空間。社區(qū)居民對此有利益歸屬和情感紐帶。因此，社區(qū)容易形成志愿參與的氣氛和傳統(tǒng)。社區(qū)動員機(jī)制表現(xiàn)為讓社會工作者扎根社區(qū)，培育作為社區(qū)公益骨干的社工。社工根據(jù)社區(qū)需求和問題，支持社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，并依據(jù)社區(qū)的文化傳統(tǒng)塑造社區(qū)公共空間。應(yīng)通過組織各類公益性的文化活動進(jìn)一步發(fā)掘社區(qū)公益骨干，擴(kuò)大社區(qū)公益力量。在這些活動中，社工逐步和社區(qū)志愿者一起組織社區(qū)居民討論和建立各種公共生活的制度和規(guī)則，并由社區(qū)公益領(lǐng)袖建立社區(qū)自治組織和各類志愿團(tuán)體。同時，社會機(jī)構(gòu)可以支持這些社區(qū)公益組織和地方政府、企業(yè)共同解決社區(qū)中的一些關(guān)鍵問題，并推動第三次分配。

四是推動制度動員機(jī)制的建設(shè)。制度是社會保持活力的根本，我們需要完善慈善立法，讓法律成為規(guī)范和促進(jìn)第三次分配的催化劑。為此，有必要調(diào)動各方力量積極參與《慈善法》的修訂，將參與慈善立法意見征求的范圍從組織推廣至社會的方方面面。同時，在《慈善法》中也應(yīng)該進(jìn)一步明確對公益慈善事業(yè)的促進(jìn)和鼓勵措施，讓《慈善法》可以真正推動公益慈善事業(yè)發(fā)展。

五是加入新技術(shù)動員機(jī)制，推動互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化公益，以技術(shù)力量賦能公益慈善，從而更好地調(diào)動各方積極參與公益慈善。近二十年以來，互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的興起對人們的慈善理念、慈善參與意識、捐贈方式以及慈善項目的運(yùn)作等都產(chǎn)生了重要影響?；ヂ?lián)網(wǎng)慈善極大地提高了民眾參與的便利性和快捷性，激發(fā)了廣大網(wǎng)友參與公益慈善活動的積極性，讓慈善成為一種生活方式，形成了遠(yuǎn)超傳統(tǒng)慈善的資源動員能力。當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)慈善募捐平臺數(shù)量越來越多，每個平臺的公益活動設(shè)計也各有特色，互聯(lián)網(wǎng)慈善項目從少到多在實踐創(chuàng)新中越來越完善，公眾參與度和興趣度也越來越高，小額捐贈逐漸成為主流，捐贈數(shù)額逐年高速增長。同時，互聯(lián)網(wǎng)慈善項目也涵蓋更多元的慈善議題，互聯(lián)網(wǎng)慈善項目的創(chuàng)新打破了部門界限，實現(xiàn)了跨界合作?；ヂ?lián)網(wǎng)慈善創(chuàng)新還突破了地域和空間的限制，在鏈接慈善資源、擴(kuò)展慈善項目范圍和受眾等方面發(fā)揮著積極的作用，極大提升了慈善項目和慈善文化傳播的廣度。由于我國龐大的網(wǎng)民基數(shù)和便利的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新性慈善項目能通過互聯(lián)網(wǎng)平臺獲得更高的關(guān)注度和參與度，也能提升慈善項目實施的效率，使更多受助者獲益，從而增加公益慈善項目的積極效用。因此，調(diào)動各方積極參與第三次分配亟需技術(shù)賦能。