中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議指出，“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕”。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕有多種途徑，結(jié)合當(dāng)前所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，可通過(guò)以下三方面路徑加快推進(jìn)共同富裕進(jìn)程。

一是在做大蛋糕基礎(chǔ)上分好蛋糕。這需要做好以下三點(diǎn)。

首先，要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在合理區(qū)間。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。黨的十九屆五中全會(huì)提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中包括人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須充分挖掘我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一切潛力。

其次，要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入增長(zhǎng)同步。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)GDP增長(zhǎng)和居民可支配收入增長(zhǎng)的同步性明顯增強(qiáng)，所以取得了脫貧攻堅(jiān)的歷史性成就。繼續(xù)保持同步性，就意味著人均GDP的提高可以轉(zhuǎn)化為居民收入的提高。為此，應(yīng)繼續(xù)調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入份額和勞動(dòng)報(bào)酬份額。同時(shí)，也要進(jìn)行收入分配制度改革，縮小各種收入差距。

再次，初次分配和再分配要疊加發(fā)力。國(guó)際上通常把0.4的基尼系數(shù)作為收入分配差距的“警戒線”。黨的十八大以來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入差距以及基尼系數(shù)都有所下降，但這個(gè)下降趨勢(shì)已趨于平緩，目前我國(guó)的基尼系數(shù)保持在0.46左右。事實(shí)上，初次分配的作用是有限度的，不太可能把收入差距降到0.4以下。從經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，初次分配后的基尼系數(shù)大多在0.4以上，有些甚至超過(guò)0.5。之所以它們最終的分配結(jié)果都在0.4以下，有的甚至能達(dá)到0.3以下，是因?yàn)橥ㄟ^(guò)稅收和轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)了再分配。我國(guó)已進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新發(fā)展階段，再分配應(yīng)該成為越來(lái)越重要的手段。

二是促進(jìn)和擴(kuò)大社會(huì)性流動(dòng)。

黨的十九大明確提出，要破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的人口流動(dòng)，主要是橫向流動(dòng)，比如農(nóng)民工從原來(lái)務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以此進(jìn)入小城鎮(zhèn)、中等城市、大城市、沿海地區(qū)。當(dāng)然，在橫向流動(dòng)中也有縱向流動(dòng)，比如收入和社會(huì)身份的提高，以及職業(yè)和崗位提升等。這得益于整體教育水平改善速度非?？?，普及九年義務(wù)教育、高校擴(kuò)招讓更多的人接受了更高水平的教育，同時(shí)也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化迅速，蛋糕做得既大且快。

隨著我國(guó)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段，勞動(dòng)力的流動(dòng)速度放慢。在這個(gè)時(shí)候，更應(yīng)關(guān)注社會(huì)性流動(dòng)。如果沒(méi)有切實(shí)的手段，社會(huì)性流動(dòng)容易變成零和博弈，相當(dāng)于擠一輛公共汽車(chē)，你擠上來(lái)我就掉下去，這種現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致社會(huì)凝聚力的下降。中央提出擴(kuò)大中等收入群體，核心就是加速社會(huì)流動(dòng)。

如果按收入將居民分為五組，從宏觀上看，要求每組的收入都不斷提高，如果不能做到這一點(diǎn)，就談不上擴(kuò)大中等收入群體。從微觀上看，每個(gè)家庭的收入也要不斷增加，這是過(guò)去的一個(gè)重要特點(diǎn)，今后要避免出現(xiàn)零和博弈的現(xiàn)象，就意味著不能造成一些家庭的收入改善速度明顯慢于其他家庭的情況。從中觀上看，很多家庭可以從低收入群體或次低收入群體不斷跨入更高的收入組。收入組別的跨越是社會(huì)流動(dòng)的內(nèi)涵，也是擴(kuò)大中等收入群體的關(guān)鍵。在此過(guò)程中，主要應(yīng)該關(guān)注脫貧后的農(nóng)村人口收入提高、進(jìn)城農(nóng)民工市民化、讓老年人過(guò)上中等收入生活等三個(gè)重要方面。

三是社會(huì)福利全覆蓋均等化。

長(zhǎng)期以來(lái)，特別是2012年以來(lái)，制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的主要是供給側(cè)因素，是潛在增長(zhǎng)能力。隨著人口增長(zhǎng)變化，需求側(cè)的制約效應(yīng)將越來(lái)越明顯。這意味著，我國(guó)需要在供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，既要通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)保持增長(zhǎng)動(dòng)力，也要學(xué)會(huì)運(yùn)用積累起的財(cái)富實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP處于1萬(wàn)美元到2.5萬(wàn)美元之間的國(guó)家，平均來(lái)看政府的社會(huì)福利支出從占GDP比重26%一躍而提高到37%。從現(xiàn)在到2035年，中國(guó)正處在人均GDP從1萬(wàn)美元提高到2.3萬(wàn)美元的發(fā)展階段，應(yīng)該遵循一般規(guī)律，建立起自身的福利體系。當(dāng)然，我們也要遵循盡力而為、量力而行的原則，并且要有中國(guó)特色，從具體國(guó)情出發(fā)。

因此，在從今以后15年的這個(gè)發(fā)展階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要關(guān)注供給側(cè)因素，保持潛在增長(zhǎng)能力，也要關(guān)注需求側(cè)因素，特別是以促進(jìn)共同富裕為統(tǒng)領(lǐng)，保障居民消費(fèi)能力的不斷提升，以實(shí)現(xiàn)潛在增長(zhǎng)率。

（本文由《中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》雜志社供稿。作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)首席專(zhuān)家）