成渝發(fā)展邁入新的歷史階段。近日，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》正式落地，為成渝地區(qū)制定了高質(zhì)量發(fā)展的“任務(wù)書”和“施工圖”，強(qiáng)化重慶和成都中心城市的帶動(dòng)作用，打造西部重要增長極，區(qū)域協(xié)作的高水平樣板。

業(yè)內(nèi)人士表示，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈是我國西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域，被認(rèn)為是京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)之后我國經(jīng)濟(jì)“第四極”。其未來將通過打造經(jīng)濟(jì)中心、科創(chuàng)中心、改革開放高地，成為引領(lǐng)西部、輻射全國、面向全球的創(chuàng)新策源高地和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新興極核。

做優(yōu)做強(qiáng)　打造新增長極

“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)說，中央賦予了成都做優(yōu)做強(qiáng)極核功能的時(shí)代機(jī)遇。”在中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授周躍輝看來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)科技創(chuàng)新中心這一定位，要求成都發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市的資源優(yōu)勢，努力建設(shè)成為西部創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先導(dǎo)區(qū)。

西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陳剛表示，地處我國西部的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，已具備成為我國第四大城市群和增長極的基礎(chǔ)和潛力。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是西部陸海新通道的起點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)生態(tài)稟賦優(yōu)良，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)深刻體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)的重大舉措。

數(shù)據(jù)顯示，2020年，雙城經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)6.6萬億元，占全國比重較2019年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，增長極和動(dòng)力源特征初步顯現(xiàn)。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)也顯示，重慶、成都這雙城經(jīng)濟(jì)圈的“兩核”均進(jìn)入中國超大城市序列。

還需注意的是，雖然在西部地區(qū)成渝優(yōu)勢明顯，但若與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，成渝地區(qū)綜合實(shí)力和競爭力仍存在較大差距，特別是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然明顯，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高，科技創(chuàng)新支撐能力偏弱，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，民生保障還存在不少短板。

對此，綱要提出，要建設(shè)多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)，大幅提高基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平；建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，打造具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心；降低制度性交易成本，進(jìn)一步改革開放，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地；人民生活品質(zhì)提升，生態(tài)宜居水平大幅提高。

補(bǔ)短板　建設(shè)有影響力的經(jīng)濟(jì)中心

綱要指出，以提升內(nèi)外聯(lián)通水平為導(dǎo)向，以構(gòu)建一體化綜合交通運(yùn)輸體系為重點(diǎn)，提出了打造航空門戶樞紐、共建軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈等任務(wù)，加快完善傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)同強(qiáng)化門戶樞紐功能。

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任史育龍表示，作為超大城市的重慶主城和成都常住人口在近十年間大幅增長，經(jīng)濟(jì)首位度也有所提高，但縣城短板弱項(xiàng)明顯等問題仍然存在。因此，經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重要一環(huán)便是充分發(fā)揮雙核引領(lǐng)作用，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，加快形成疏密有致、功能完善、集約高效的空間格局。

“高水平供給是重中之重。”史育龍說，成渝存在產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高、產(chǎn)業(yè)開發(fā)開放平臺合作不足等問題。但他表示，成渝地區(qū)擁有西部最好的科教資源，高校、科研院所的創(chuàng)新能力強(qiáng)，也已經(jīng)形成電子信息、汽車兩大萬億級產(chǎn)業(yè)集群以及裝備制造等具有全國競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。

在改革方面，綱要指出，打造內(nèi)陸地區(qū)體制機(jī)制改革和對外開放的重要試驗(yàn)田，成渝制度性交易成本明顯降低，跨行政區(qū)利益共享和成本共擔(dān)機(jī)制不斷創(chuàng)新完善。

一年多來，川渝合作乘勢而上，黨政交流愈加密切，政策協(xié)同持續(xù)強(qiáng)化，先行項(xiàng)目實(shí)質(zhì)突破，交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、協(xié)同創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等各項(xiàng)工作按下“快進(jìn)鍵”、跑出“加速度”，呈現(xiàn)出戰(zhàn)略引領(lǐng)、高位推動(dòng)、全面深化的良好態(tài)勢。

在四川廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)與重慶渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)交界處，記者登上觀景平臺舉目眺望，一片片整齊的標(biāo)準(zhǔn)化廠房坐落在華鎣山腳下。這是去年底由川渝省級層面批準(zhǔn)，首個(gè)啟動(dòng)建設(shè)的跨省域新區(qū)——高竹新區(qū)。

“廣安和渝北分別抽調(diào)干部組建高竹新區(qū)管委會(huì)，共同出資組建高竹開發(fā)公司，土地、財(cái)稅、人才等政策將擇優(yōu)使用、集成共享。”廣安市委常委、川渝高竹新區(qū)籌委會(huì)黨委書記陳捷說，雙方將實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)配套、交通建設(shè)的一體化。

渝北區(qū)人大常委會(huì)副主任、川渝高竹新區(qū)籌委會(huì)主任劉章權(quán)說，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈啟動(dòng)建設(shè)以來，高竹新區(qū)首次在經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離方面實(shí)現(xiàn)突破，在促進(jìn)川渝經(jīng)濟(jì)要素跨區(qū)域自由高效流動(dòng)的同時(shí)，也先行為全國積累改革經(jīng)驗(yàn)。

“雙核”引領(lǐng)　協(xié)同創(chuàng)新是關(guān)鍵

共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心是成渝的重要任務(wù)之一。史育龍表示，以全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)鏈重塑為契機(jī)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)任務(wù)，以高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系塑造強(qiáng)勁有力的雙城經(jīng)濟(jì)圈。

從經(jīng)濟(jì)圈被劃定開始，成渝已在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新大力加強(qiáng)合作。據(jù)悉，兩地將進(jìn)一步做大汽車、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重慶發(fā)展和改革委員會(huì)副主任李堅(jiān)平表示，目前川渝兩地汽車、電子產(chǎn)業(yè)全域配套率超過80%，共建高水平汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)制造基地和聯(lián)手打造具有國際競爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)已經(jīng)具備。

在電子產(chǎn)業(yè)方面，兩地發(fā)布《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈電子信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》，編制《川渝電子信息產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展布局及產(chǎn)業(yè)鏈全景圖》。預(yù)計(jì)到2025年，兩地電子產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將超過3萬億元。

此外，川渝兩地合作共建西部科學(xué)城，意在打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，重點(diǎn)圍繞大健康、人工智能兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，聯(lián)合實(shí)施重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目。