日前，江蘇省常州市召開新聞發(fā)布會，從12月1日起將開展靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點。屆時，在該市從事非全日制、臨時性和彈性工作的靈活就業(yè)人員，都可以通過簽訂繳存協(xié)議的方式，自愿參加住房公積金制度，與單位在職職工同等享受住房公積金提取、貸款等政策優(yōu)惠，繳存的住房公積金不僅可以享受年度結(jié)息權(quán)益，還可以免繳個人所得稅。自此，住房公積金制度將覆蓋常州市所有就業(yè)人群。

住房公積金作為一項政策性金融制度，在設(shè)計之初主要解決各類單位在職職工的住房問題。靈活就業(yè)人員是伴隨著市場經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的新就業(yè)形態(tài)，并不在住房公積金制度的覆蓋范圍之內(nèi)。但隨著市場經(jīng)濟的深度發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應用，靈活就業(yè)的形態(tài)越來越多樣，隊伍越來越壯大，已成為我國市場經(jīng)濟中十分重要的就業(yè)形態(tài)。支持靈活就業(yè)人員住房消費，幫助他們改善居住條件，既是落實優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，更是貫徹以人民為中心發(fā)展思想、推動在住房領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容。

江蘇常州市住房公積金管理中心主任吳海泳介紹，常州市開展靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點，其目的就是要重點解決住房公積金制度覆蓋不平衡、不充分的矛盾，幫助靈活就業(yè)人員改善居住條件，為推動住房公積金制度改革提供“常州方案”，同時，也是為常州市打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”在留住人才人力方面提供基礎(chǔ)支持。

據(jù)了解，目前全國開展試點的城市共有6個，分別是廣州、深圳、重慶、成都、蘇州和常州。與其他試點城市相比，常州市的試點工作特點明顯：

從靈活就業(yè)人員特點看——最大程度體現(xiàn)靈活性。針對靈活就業(yè)人員的職業(yè)、收入等方面不穩(wěn)定的特點，體現(xiàn)“寬進寬出”。“寬進”，放寬人員“身份”，無正式單位就業(yè)的人員均可自愿繳存住房公積金；放寬人員“年齡”，16-65周歲、具有完全民事行為能力的都符合條件；放寬繳存方式，繳存額度在當年住房公積金繳存額度的上下限范圍內(nèi)實行申報制，既可按月繳存，也可按一定周期提前預繳。“寬出”，自愿終止協(xié)議，未申請貸款或貸款已還清的，可隨時終止繳存協(xié)議，自由退出住房公積金繳存，并可提取以靈活就業(yè)人員身份繳存的資金；轉(zhuǎn)移互換靈活，在我市靈活就業(yè)繳存戶與單位繳存戶的不同身份之間，以及在與外省市繳存之間的異地轉(zhuǎn)移，均可方便辦理。

從制度改革的方向上看——最大程度體現(xiàn)公平性。我市試點的《實施方案》最大的特點就是住房公積金使用政策一視同仁，充分體現(xiàn)了對靈活就業(yè)人員的“同權(quán)”思路。靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度后，可以與在職職工同等享受提取、貸款和年度結(jié)息等住房公積金權(quán)益，所繳住房公積金可以免繳個人所得稅。

從探索實踐的經(jīng)驗上看——最大程度體現(xiàn)傳承性。一方面，在全面總結(jié)我市個人繳存探索實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，試點工作繼承了協(xié)議繳存、資金統(tǒng)籌使用等已有的良好做法，保證了個人繳存向試點工作的穩(wěn)妥過渡；另一方面，試點工作又在上述靈活性、公平性方面進行了政策優(yōu)化，增強了政策的吸引力，有利于推動試點工作可持續(xù)發(fā)展。

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住房公積金制度是上世紀90年代初期，在借鑒新加坡公積金制度的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國國情建立的住房保障制度，是我國住房制度改革的一項十分重要的制度安排。住房公積金在設(shè)計之初，主要是為解決城鎮(zhèn)在職職工的住房問題，但隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，出現(xiàn)了個體工商戶、自由職業(yè)者等住房公積金制度未覆蓋群體。為幫助解決這類群體的住房問題，2005年，住建部出臺了《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導意見》，鼓勵有條件的地方探索個人自愿繳存，允許個體工商戶、自由職業(yè)者等參照在職職工繳存住房公積金。

2006年，常州市在行業(yè)內(nèi)較早開展了個人自愿繳存住房公積金的探索實踐，出臺了《常州市自由職業(yè)者、個體工商戶及其雇用人員等個人繳存住房公積金暫行辦法》。2015年，我市又進一步精簡材料，規(guī)范管理，個人繳存呈現(xiàn)快速增長之勢，每年新增量增至萬人以上，約占當年全市新增繳存人數(shù)的10%以上。截至目前，全市已累計有14.4萬人以個人自愿繳存的形式參加了住房公積金制度，繳存總額達35.8億元，其中，有2.51萬戶申請辦理了住房公積金貸款，貸款余額71.63億元，享受了住房公積金政策紅利。我市個人繳存規(guī)模約占全國的七分之一，居全國之首。

進入新時代，伴隨著市場經(jīng)濟的深度發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應用，我國的就業(yè)形式發(fā)生了深刻變化，越來越多的非全日制、臨時性和彈性工作等靈活就業(yè)的新形態(tài)出現(xiàn)，并且發(fā)展規(guī)模有井噴之勢。2020年，國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》，明確“個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式，是勞動者就業(yè)增收的重要途徑”，要求各有關(guān)部門在發(fā)展渠道、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、保障支持等多方面給予靈活就業(yè)人員幫助和支持。支持靈活就業(yè)人員改善居住條件，帶動這部分制度未覆蓋群體在住房領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)共同富裕，成為住房公積金制度在30周年發(fā)展路口的一項重要改革內(nèi)容。

常州市住房公積金管理中心再次以敢為人先的改革勇氣，勇挑重擔，承擔了全國“靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點”，并在全面總結(jié)已有個人自愿繳存管理實踐的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，發(fā)揚“勇爭一流、恥為二手”的城市精神，進一步在靈活性、公平性方面進行政策優(yōu)化，增強政策吸引力，為住房公積金制度改革貢獻“常州智慧”。