首份利用外資發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃出臺(tái)，“十四五”時(shí)期實(shí)際使用外資將達(dá)7000億美元——

中國吸收外資有了新指引

中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)“渾南會(huì)客廳”內(nèi)景。新華社記者 楊 青攝

首份利用外資發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃來了！

近日，商務(wù)部正式印發(fā)《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》，明確“十四五”時(shí)期利用外資的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出系列預(yù)期性量化指標(biāo)，包括累計(jì)實(shí)際吸收外商直接投資7000億美元、到2025年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資占比達(dá)30%等。

相關(guān)人士指出，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)更大力度推動(dòng)高水平對(duì)外開放、更加有效吸引和利用外資，提出壓減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、放寬重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻等舉措，為新時(shí)期利用外資工作提供了指引，將為外商長(zhǎng)期在華投資提供更多機(jī)遇和支撐。

引資規(guī)模創(chuàng)歷史新高

——“十三五”時(shí)期新設(shè)外商投資企業(yè)20.4萬家，較“十二五”時(shí)期增長(zhǎng)61.8%；“十四五”時(shí)期將穩(wěn)固利用外資大國地位

自制馬賽克肖像機(jī)、交互式“故事桌”、個(gè)性化定制公仔……日前，全球最大的樂高品牌旗艦店在廣州開業(yè)，吸引不少市民、游客前來打卡。

“這里引入了全面互動(dòng)式新零售模式，還增加了具有嶺南風(fēng)情的模型，希望成為一個(gè)地標(biāo)式的玩樂打卡點(diǎn)。”樂高集團(tuán)高級(jí)副總裁、中國區(qū)總經(jīng)理黃國強(qiáng)說，今年上半年，公司在全球新開的60多家品牌零售店中有40多家位于中國。未來還會(huì)有更多實(shí)體店項(xiàng)目落地，到今年底中國市場(chǎng)的樂高門店數(shù)量將增至300家。

今年以來，跨國資本投資中國熱情不減。1-9月，全國實(shí)際使用外資規(guī)模再創(chuàng)歷史同期新高，達(dá)到8595.1億元人民幣，同比增長(zhǎng)19.6%；新設(shè)或增資合同外資1億美元以上大項(xiàng)目899個(gè)，同比增長(zhǎng)56.6%。

此次發(fā)布的《規(guī)劃》顯示，“十三五”時(shí)期，我國新設(shè)外商投資企業(yè)20.4萬家，實(shí)際使用外資6989億美元，較“十二五”時(shí)期分別增長(zhǎng)61.8%和10.4%，五年引資規(guī)模創(chuàng)歷史新高。截至2020年底，累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)超過104萬家，累計(jì)實(shí)際使用外資超過2.4萬億美元。

放在全球來看，中國吸收外資金額占全球跨國直接投資總額比重從2015年的6.7%提升至2020年的14.9%，2017年至2020年連續(xù)四年保持全球第二大外資流入國地位。

“‘十三五’時(shí)期，我國利用外資取得積極成效，特別是近些年，在全球跨國直接投資低迷的背景下持續(xù)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。”商務(wù)部外資司司長(zhǎng)宗長(zhǎng)青說，外資企業(yè)作為我國重要的市場(chǎng)主體，以占全國各類企業(yè)總數(shù)約2%的比重，創(chuàng)造了全國約2/5的對(duì)外貿(mào)易、1/6的稅收收入，直接或間接拉動(dòng)了1/10的城鎮(zhèn)就業(yè)，為我國全面建成小康社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。此次專門編制《規(guī)劃》，力爭(zhēng)在新發(fā)展階段更好利用外資，為外國投資者投資經(jīng)營活動(dòng)提供參考，為穩(wěn)定外商長(zhǎng)期在華投資的預(yù)期和信心提供支撐。

宗長(zhǎng)青介紹，從主要目標(biāo)來看，《規(guī)劃》提出“十四五”時(shí)期利用外資發(fā)展的目標(biāo)是：利用外資規(guī)模位居世界前列，利用外資大國地位穩(wěn)固，利用外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，與對(duì)外投資、對(duì)外貿(mào)易、促進(jìn)消費(fèi)的聯(lián)動(dòng)作用進(jìn)一步加強(qiáng)，為促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、聯(lián)接國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)揮更加積極作用。“2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)是：我國吸引外商投資的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加明顯，利用外資水平顯著提高、質(zhì)量大幅提升，營商環(huán)境國際一流，成為跨國投資主要目的地，打造東亞地區(qū)的創(chuàng)新和高端制造中心，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。”宗長(zhǎng)青說。

持續(xù)優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)

——引導(dǎo)外資更多投向數(shù)字轉(zhuǎn)型、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境、綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持參與承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目

“十四五”時(shí)期，中國利用外資進(jìn)入新的發(fā)展階段，有哪些新看點(diǎn)？

商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)孟華婷介紹，“十四五”時(shí)期，我國利用外資工作的一個(gè)重要方向就是要在保持引資總量基本穩(wěn)定的前提下，持續(xù)優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，不斷提升利用外資的質(zhì)量和水平，服務(wù)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“《規(guī)劃》不僅把‘堅(jiān)持穩(wěn)總量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)’作為一項(xiàng)基本原則，還提出了‘利用外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善’的發(fā)展目標(biāo)，具體包括外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等吸引外商投資水平明顯提高，外商投資區(qū)域布局更加合理，外商投資主體結(jié)構(gòu)更加完善。”孟華婷說。

具體來看，《規(guī)劃》提出，引導(dǎo)外資更多投向數(shù)字轉(zhuǎn)型、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境、綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持外商投資企業(yè)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈管理、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、育幼、旅游、家政等生活性服務(wù)業(yè)；支持外商投資企業(yè)設(shè)立全球和區(qū)域地區(qū)總部、研發(fā)中心，參與承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目。

與《規(guī)劃》支持方向相契合，外資正不斷優(yōu)化在中國的投資布局。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年前9個(gè)月，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)22.5%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)29.1%，其中高技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)15.2%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)33.4%。

西門子中國董事長(zhǎng)肖松認(rèn)為，中國推出“十四五”規(guī)劃和構(gòu)建新發(fā)展格局，蘊(yùn)藏巨大發(fā)展?jié)摿Α?ldquo;西門子如何融入中國發(fā)展大勢(shì)？最重要的是把創(chuàng)新速度提起來。”肖松介紹，西門子在江蘇南京即將投入運(yùn)營的原生數(shù)字化工廠，是基于中國客戶需求“定制”的全新工廠，投產(chǎn)后，工廠產(chǎn)品上市時(shí)間將縮短近20%。

不僅有新工廠，還有高大上的總部、研發(fā)中心加快落戶。

日前，阿斯利康在上海同步啟用全球研發(fā)中國中心、上海國際生命科學(xué)創(chuàng)新園、醫(yī)療人工智能創(chuàng)新中心。阿斯利康全球研發(fā)中國中心總裁何靜表示，公司在中國有120多個(gè)在研項(xiàng)目，和全球管線內(nèi)同步研發(fā)的項(xiàng)目超過了85%。未來公司將繼續(xù)加大在中國的前瞻性布局，進(jìn)一步利用生物分析、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、人工智能等助力全球研發(fā)。

上海市商務(wù)委員會(huì)近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，前三季度，上海新增跨國公司地區(qū)總部47家，外資研發(fā)中心20家。截至9月底，上海累計(jì)設(shè)立跨國公司地區(qū)總部818家，外資研發(fā)中心501家。

放寬外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入

——有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開放，推動(dòng)放寬外商投資法律、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)業(yè)務(wù)范圍、人員資質(zhì)等要求

外資來華熱情高，道路也更寬。根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”時(shí)期，我國將堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，持續(xù)放寬外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。

——持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放，逐步放寬外商投資股比限制，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營。

——放寬重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開放，推動(dòng)放寬外商投資法律、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)業(yè)務(wù)范圍、人員資質(zhì)等要求，放寬優(yōu)質(zhì)外國投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資條件。

——進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，減少倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)及文化、體育和娛樂業(yè)等領(lǐng)域準(zhǔn)入許可事項(xiàng)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻等。

孟華婷介紹，《規(guī)劃》明確“十四五”時(shí)期持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，堅(jiān)持深化“放管服”改革，持續(xù)加強(qiáng)外商投資領(lǐng)域法治建設(shè)，依法加強(qiáng)對(duì)外商投資的權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

“中國擴(kuò)大開放、改善營商環(huán)境方面的進(jìn)展，給霍尼韋爾帶來新機(jī)遇，堅(jiān)定了我們進(jìn)一步深耕中國的信心。”霍尼韋爾中國總裁林世偉說，中國已成為霍尼韋爾最大的增長(zhǎng)型市場(chǎng)，公司將加大對(duì)中國的投入，在尋求業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的同時(shí)用科技力量助力中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并將針對(duì)中國市場(chǎng)開發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和解決方案推廣到全球市場(chǎng)。

美國陶氏公司首席執(zhí)行官吉姆·菲特林表示，中國不僅是“戰(zhàn)略市場(chǎng)”，更是生產(chǎn)中心、創(chuàng)新中心，在陶氏全球供應(yīng)鏈中地位舉足輕重。“陶氏看好中國的長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿?，看好中國的巨大國?nèi)市場(chǎng)，看好中國營商環(huán)境持續(xù)改善。”

商務(wù)部最新問卷調(diào)查顯示，3000多家重點(diǎn)外資企業(yè)中，93.3%的企業(yè)對(duì)未來發(fā)展前景持樂觀預(yù)期。美、歐、日等外國商會(huì)近期發(fā)布的報(bào)告顯示，近2/3的美資企業(yè)、59%的歐資企業(yè)和36.6%的日資企業(yè)計(jì)劃擴(kuò)大在華投資。

“總體看，中國市場(chǎng)對(duì)外資持續(xù)保持較強(qiáng)吸引力，多數(shù)外資企業(yè)也在我國實(shí)現(xiàn)了較好發(fā)展。”宗長(zhǎng)青說，“考慮到今年前三季度我國吸收外資實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年吸收外資規(guī)模將突破1萬億元人民幣。‘十四五’時(shí)期，隨著對(duì)外開放的大門越開越大、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，再加上國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系完整、基礎(chǔ)設(shè)施完善、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)凸顯，我們相信，中國將長(zhǎng)期成為外商投資的熱土。”（記者 邱海峰）