【摘要】百年來(lái)，黨的紀(jì)律建設(shè)經(jīng)歷了新民主主義革命時(shí)期的起步和奠基，社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的發(fā)展和曲折，改革開(kāi)放新時(shí)期的恢復(fù)和發(fā)展，在新時(shí)代取得歷史性發(fā)展和成就?？茖W(xué)總結(jié)黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步深化新時(shí)代紀(jì)律建設(shè)具有重要意義。這些經(jīng)驗(yàn)主要有：堅(jiān)持立紀(jì)從嚴(yán)，紀(jì)律制定秉持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向以及使命導(dǎo)向；堅(jiān)持知紀(jì)嚴(yán)明，將嚴(yán)明政治紀(jì)律擺在首位，嚴(yán)抓紀(jì)律教育、嚴(yán)明紀(jì)律底線；堅(jiān)持守紀(jì)從嚴(yán)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部遵規(guī)守紀(jì)的模范帶頭作用；堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)，嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）紀(jì)律建設(shè)主體責(zé)任；堅(jiān)持督紀(jì)從嚴(yán)，嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)委紀(jì)律建設(shè)監(jiān)督責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】中國(guó)共產(chǎn)黨 紀(jì)律建設(shè) 黨內(nèi)法規(guī) 【中圖分類(lèi)號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
中國(guó)共產(chǎn)黨始終把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為進(jìn)行自我革命的有力武器，將嚴(yán)明紀(jì)律作為永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的剛性行為規(guī)范，作為執(zhí)行黨的路線方針政策的保證，作為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的歷史使命任務(wù)的重要保障和基本條件之一。梳理中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的百年歷程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和反思教訓(xùn)，對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)深入推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性具有重要意義。
中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的百年歷程
回顧波瀾壯闊的百年歷程，黨的紀(jì)律建設(shè)呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)發(fā)展的曲折前進(jìn)之路，歷經(jīng)了“初步形成——基本形成和確立——正式確立——遭受曲折——恢復(fù)、改革并走上科學(xué)化、體系化、規(guī)范化發(fā)展”的過(guò)程。在不同歷史階段，黨的紀(jì)律建設(shè)的側(cè)重方面也不盡相同。
起步和奠基：新民主主義革命時(shí)期（1921—1949年）。紀(jì)律建設(shè)一直以來(lái)都被馬克思主義政黨視為黨的建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)，始終被擺在重要位置。列寧曾指出，馬克思主義政黨的紀(jì)律應(yīng)該是“在斗爭(zhēng)中發(fā)揮獨(dú)創(chuàng)性和主動(dòng)性”的紀(jì)律。中國(guó)共產(chǎn)黨自創(chuàng)立以來(lái)就繼承了馬克思主義政黨增強(qiáng)組織性和紀(jì)律性的光榮傳統(tǒng)，在新民主主義革命時(shí)期作出了多方面探索，為此后黨的紀(jì)律建設(shè)奠基。
一是逐步形成和完善了黨的組織紀(jì)律原則——民主集中制?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》雖然沒(méi)有明確提出“紀(jì)律”以及“民主集中制”等字眼，但其內(nèi)容蘊(yùn)含了對(duì)于組織紀(jì)律、保密紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等的規(guī)定。黨的二大通過(guò)的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》強(qiáng)調(diào)，黨的內(nèi)部必須有嚴(yán)密的、集權(quán)的、有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練；1922年第一部《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確提出，“下級(jí)機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令；不執(zhí)行時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)得取消或改組之”“本黨一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》在“黨的建設(shè)”專(zhuān)章中首次規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。1938年黨的六屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，提出“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央，黨的一切工作由中央集中領(lǐng)導(dǎo)”的民主集中制基本原則。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)確立了紀(jì)檢工作“懲前毖后、治病救人”的方針以及“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的公式，堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等的原則，體現(xiàn)了黨內(nèi)民主原則。1945年，黨的七大召開(kāi)，這次會(huì)議完善了民主集中制組織原則。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立請(qǐng)示報(bào)告制度和健全黨委制，使民主集中制具體化和制度化。
二是明確提出并嚴(yán)格踐行黨的政治紀(jì)律。1922年第一部《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》單獨(dú)將黨的紀(jì)律作為一章，初步確定了黨的政治紀(jì)律的內(nèi)容。黨的五大首次設(shè)立中央監(jiān)察委員會(huì)并正式使用“政治紀(jì)律”這一概念，提出要認(rèn)識(shí)到政治紀(jì)律的重要性。并且，其通過(guò)的《組織問(wèn)題決議案》強(qiáng)調(diào)要將政治紀(jì)律條文化、規(guī)范化。1927年11月，頒布第一個(gè)關(guān)于政治紀(jì)律的專(zhuān)門(mén)黨內(nèi)文件，即《政治紀(jì)律決議案》。1929年9月6日，《湘贛邊界目前工作任務(wù)決議案》通過(guò)并頒布，該決議案強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)政治紀(jì)律，以便整頓隊(duì)伍、提高質(zhì)量。這個(gè)時(shí)期制定和實(shí)施的“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，既是軍事紀(jì)律和組織紀(jì)律，也是群眾紀(jì)律。
三是拉開(kāi)黨內(nèi)反腐敗斗爭(zhēng)的序幕，為紀(jì)律建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。1926年8月發(fā)布的《中共中央擴(kuò)大會(huì)議通告———堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》指出，如有貪污腐敗者“務(wù)須不容情的洗刷出黨”。1938年制定并頒布的《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》為懲治抗日時(shí)期部分機(jī)關(guān)、部隊(duì)和企業(yè)中的貪污現(xiàn)象提供基本遵循。黨的七大黨章重新把“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”作為單獨(dú)一章，并對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)立、組成、領(lǐng)導(dǎo)體制、任務(wù)與職權(quán)重新做出了規(guī)定，確定了監(jiān)察委員會(huì)受黨委指導(dǎo)的工作模式。
發(fā)展和曲折：社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期（1949—1978年）。中國(guó)共產(chǎn)黨在奪取新民主主義革命的偉大勝利后深知“打江山容易，守江山難”，因此繼續(xù)將紀(jì)律建設(shè)作為黨的建設(shè)的規(guī)范保障擺在重要位置。中華人民共和國(guó)成立后，在紀(jì)律建設(shè)面臨著新要求和新挑戰(zhàn)的情況下，我們黨采取了以下重要舉措。
一是為保障紀(jì)律執(zhí)行而制定紀(jì)檢制度以及建立專(zhuān)門(mén)的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。1949年11月發(fā)布的《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》提出，要針對(duì)中央直屬各部門(mén)及各級(jí)黨的組織、黨的干部及黨員違犯黨的紀(jì)律的行為以及違犯紀(jì)律的處分予以檢查和審理。朱德同志于1951年4月作《為加強(qiáng)黨的紀(jì)律性而斗爭(zhēng)》的報(bào)告，進(jìn)一步指出紀(jì)律檢查委員會(huì)要在黨委的指導(dǎo)下進(jìn)行工作，并要加強(qiáng)紀(jì)律檢查委員會(huì)與黨的各級(jí)組織部門(mén)的聯(lián)系。1952年2月，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作的指示》，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)與各級(jí)人民監(jiān)察委員會(huì)之間的“合力”作用。在這個(gè)階段，中共中央和中央紀(jì)委制定了一系列重要條規(guī)，如《中共中央關(guān)于處理貪污浪費(fèi)問(wèn)題的若干規(guī)定》《中央節(jié)約檢查委員會(huì)關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義錯(cuò)誤的若干規(guī)定》《中共中央關(guān)于在“三反”運(yùn)動(dòng)中黨員犯有貪污、浪費(fèi)、官僚主義錯(cuò)誤給予黨內(nèi)處分的規(guī)定》等。1955年，《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》獲得通過(guò)，決定成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)，代替各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，以加強(qiáng)與違法亂紀(jì)現(xiàn)象的斗爭(zhēng)。隨后黨的八大在黨章中完善了此方面的紀(jì)律規(guī)定，新設(shè)立了“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章。黨的八屆十中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》明確了強(qiáng)化黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的目的。在這一歷史時(shí)期，黨的這些決定和規(guī)定對(duì)各級(jí)紀(jì)律執(zhí)行機(jī)構(gòu)的建立、運(yùn)行和發(fā)展都起到了至關(guān)重要的作用。
二是通過(guò)系列整風(fēng)運(yùn)動(dòng)增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律意識(shí)。1949年頒布的《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》明確指出要在黨內(nèi)加強(qiáng)紀(jì)律教育。隨后，又通過(guò)系列整風(fēng)運(yùn)動(dòng)提升黨內(nèi)紀(jì)律意識(shí)。1950年5月，中共中央發(fā)出《關(guān)于在全黨全軍開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，要求各級(jí)黨組織結(jié)合總結(jié)工作，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，克服黨內(nèi)首先是領(lǐng)導(dǎo)干部中的居功自傲情緒、命令主義作風(fēng)，以及少數(shù)人貪污腐化、政治上墮落頹廢、違法亂紀(jì)等錯(cuò)誤，密切黨和人民的聯(lián)系。可以說(shuō)，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)增強(qiáng)了黨員干部自覺(jué)遵守紀(jì)律的意識(shí)。1951年12月出臺(tái)的《中共中央關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》，實(shí)現(xiàn)了“全國(guó)”“上下”“公私”紀(jì)律意識(shí)的協(xié)同共進(jìn)。1952年2月中共中央發(fā)出的《關(guān)于“三反”運(yùn)動(dòng)和整黨運(yùn)動(dòng)結(jié)合進(jìn)行的指示》，對(duì)于開(kāi)展全黨紀(jì)律教育發(fā)揮了重要作用。此外，1957年4月發(fā)布的《關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》、1961年1月發(fā)出的《關(guān)于黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意（草案第二次修正稿）的指示》，以及1962年12月通過(guò)的《關(guān)于嚴(yán)肅處理違法亂紀(jì)、腐化墮落等錯(cuò)誤和反對(duì)特殊化行為的意見(jiàn)（草案）》等，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員干部的紀(jì)律意識(shí)。
恢復(fù)、改革和發(fā)展：改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期（1978—2012年）。改革開(kāi)放以后，我們黨和國(guó)家面臨著經(jīng)濟(jì)體制改革的考驗(yàn)和各種社會(huì)思潮的沖擊，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)成為黨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。汲取之前的經(jīng)驗(yàn)，從恢復(fù)各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)及其機(jī)關(guān)入手，結(jié)合社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新情況，我們黨全面恢復(fù)和加強(qiáng)了紀(jì)律建設(shè)。
一是更加注重紀(jì)律建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。以黨的十二大通過(guò)的黨章為標(biāo)志，黨內(nèi)紀(jì)律處分制度開(kāi)始走向系統(tǒng)設(shè)計(jì)和貫徹實(shí)施的歷史性新階段。黨的十二大黨章重設(shè)了“黨的紀(jì)律”專(zhuān)章，并明確了紀(jì)律處分的種類(lèi)、程序、原則以及紀(jì)律處分主體的職責(zé)、職權(quán)等，為之后頒布與紀(jì)律處分相關(guān)的系列黨內(nèi)法規(guī)奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，其規(guī)定黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的主要任務(wù)有三項(xiàng)，即維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、協(xié)助黨委整頓黨風(fēng)以及檢查黨的政策執(zhí)行情況。1983年，中央紀(jì)委印發(fā)了《關(guān)于處分違犯黨紀(jì)的黨員批準(zhǔn)權(quán)限的具體規(guī)定》，規(guī)范了對(duì)給予違犯黨紀(jì)的黨員和黨組織紀(jì)律處分的批準(zhǔn)權(quán)限。1991年7月，中央紀(jì)委頒布了《關(guān)于查處黨員違紀(jì)案件中收集、鑒別、使用證據(jù)的具體規(guī)定》，使得在實(shí)踐中對(duì)于黨員違紀(jì)案件的查處有規(guī)可循。1997年2月，中共中央正式印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，囊括了六類(lèi)共128種違紀(jì)錯(cuò)誤，是當(dāng)時(shí)最全面且系統(tǒng)的黨紀(jì)處分制度，是黨的紀(jì)律建設(shè)邁入系統(tǒng)化、規(guī)范化階段的重要標(biāo)志。黨的十六大黨章則對(duì)“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”的主要任務(wù)等提出了更加明確的要求。2003年的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，在“總則”中增加了第五章，即“其他規(guī)定”。此外，其在“分則”中增加了對(duì)有關(guān)違反廉潔自律、貪污賄賂等行為更加具體和細(xì)致的規(guī)定。以上這些規(guī)定，在一定程度上為增強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)黨組織的紀(jì)律建設(shè)責(zé)任提供了保障。
二是建設(shè)反腐倡廉制度體系，以紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)保障反腐倡廉建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，受商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，個(gè)人主義、享樂(lè)主義、拜金主義思潮逐漸滲透到黨內(nèi)生活，在一定程度上侵蝕了黨的紀(jì)律和國(guó)家法律的遵守，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象在黨內(nèi)外逐步蔓延。因此，反腐倡廉建設(shè)迫在眉睫。1981年，中央紀(jì)委為了打擊違規(guī)違紀(jì)行為，發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)肅黨紀(jì)、杜絕“關(guān)系戶”不正之風(fēng)的通告》《關(guān)于堅(jiān)決糾正干部隊(duì)伍中行賄受賄徇私舞弊的歪風(fēng)的通報(bào)》等。1997年3月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》和1998年11月印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》都抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”開(kāi)展腐敗治理。2005年頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》明確提出，反腐倡廉制度建設(shè)需要標(biāo)本兼治、綜合治理的關(guān)鍵舉措。黨的十七大提出要“建設(shè)反腐倡廉制度體系”，再次指明了黨的紀(jì)律建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的共同目標(biāo)是形成反腐倡廉法規(guī)制度體系。隨后，2008年中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，進(jìn)一步將反腐倡廉建設(shè)推向科學(xué)化、制度化。
歷史性變化和歷史性成就：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代（2012年至今）。黨的十八大報(bào)告明確提出“黨的紀(jì)律建設(shè)”新概念，黨和國(guó)家在此階段面臨更艱巨的任務(wù)和更艱難的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)以促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和黨的建設(shè)新的偉大工程，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的顯著特征。新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)發(fā)生的歷史性變化和取得的歷史性成就具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
首先，黨的紀(jì)律建設(shè)成為全面從嚴(yán)治黨的治本之策。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨在統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)偉大”中更加重視通過(guò)全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。紀(jì)律建設(shè)“從嚴(yán)”，重在把紀(jì)律挺在前面，紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。因此，我們黨不僅系統(tǒng)制定、修改、完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度，更加依靠嚴(yán)明紀(jì)律來(lái)保障黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的力度和效果。
其次，在強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐中形成“兩個(gè)清單”“四種形態(tài)”“六類(lèi)紀(jì)律”。“兩個(gè)清單”即正面倡導(dǎo)清單和負(fù)面處分清單，堅(jiān)持以德治黨和依規(guī)治黨有機(jī)結(jié)合、思想建黨和制度治黨雙管齊下，以達(dá)到紀(jì)律建設(shè)效果。在“四種形態(tài)”中注重批評(píng)教育的預(yù)防作用。2016年中共中央審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確規(guī)定了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，即讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。在這種條件下，紀(jì)律教育引導(dǎo)作用得以充分發(fā)揮。2015年8月發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》首次規(guī)定要著力發(fā)現(xiàn)違反“六類(lèi)紀(jì)律”的問(wèn)題，即對(duì)違反政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律的情況進(jìn)行重點(diǎn)巡視。黨的十九大報(bào)告首次將紀(jì)律建設(shè)與政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)并列納入黨的建設(shè)中，要求重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)。
最后，黨的紀(jì)律建設(shè)全方位、全鏈條強(qiáng)化，配套制度更加細(xì)化。2012年12月，《中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》獲得通過(guò)，為工作紀(jì)律及群眾紀(jì)律方面的建設(shè)發(fā)展提供了配套制度。2015年10月，在原有廉政準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上修改制定了新的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，并發(fā)布了《關(guān)于在全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展會(huì)員卡專(zhuān)項(xiàng)清退活動(dòng)的通知》《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》《關(guān)于厲行節(jié)儉反對(duì)食品浪費(fèi)的意見(jiàn)》等，都為加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提供了更加完善的配套黨內(nèi)法規(guī)。中共中央分別于2015年和2018年兩次修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》更是完善了黨的紀(jì)律處分制度。值得注意的是，2015年的修訂工作，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前、紀(jì)法貫通的原則，實(shí)現(xiàn)了黨紀(jì)處分與國(guó)法有效銜接機(jī)制的創(chuàng)新。2019年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》。至此，黨的紀(jì)律建設(shè)在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)了立紀(jì)、知紀(jì)、執(zhí)紀(jì)、守紀(jì)、督紀(jì)、評(píng)紀(jì)等多方面的同向發(fā)展。
中國(guó)共產(chǎn)黨百年紀(jì)律建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)
從嚴(yán)立紀(jì)：必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和使命導(dǎo)向，針對(duì)黨內(nèi)紀(jì)律問(wèn)題和黨的紀(jì)律建設(shè)面臨的突出矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前、紀(jì)法銜接，制定系統(tǒng)配套的黨的紀(jì)律體系。
加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，首先必須做到有紀(jì)可依。不可否認(rèn)，在不同的歷史發(fā)展時(shí)期，我們黨的各級(jí)組織和黨員對(duì)黨的紀(jì)律的遵守狀況都存在一些問(wèn)題，黨的紀(jì)律建設(shè)也存在不同的矛盾。因而我們黨總是根據(jù)黨內(nèi)遵守紀(jì)律的現(xiàn)實(shí)狀況和黨的紀(jì)律建設(shè)的具體情況及時(shí)對(duì)紀(jì)律規(guī)定進(jìn)行修改、完善，或者制定新的紀(jì)律規(guī)定。黨的十八大以來(lái)，在巡視過(guò)程中發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題是：一些黨組織管黨治黨不嚴(yán)，組織渙散、紀(jì)律松弛。這些問(wèn)題的存在又與之前黨紀(jì)處分條例把紀(jì)律底線降低到法律底線有關(guān)。因此，黨中央根據(jù)黨內(nèi)違紀(jì)問(wèn)題和黨的紀(jì)律建設(shè)問(wèn)題以及黨的紀(jì)律處分制度存在的問(wèn)題，貫徹從嚴(yán)治黨方針，及時(shí)從嚴(yán)制定或修訂系列黨紀(jì)條規(guī)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨走實(shí)、走深、走細(xì)，取得了歷史性成效?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的兩次修訂就是以黨章為根本遵循，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，吸取黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)律規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)了黨的紀(jì)律建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。
嚴(yán)明知紀(jì)：必須將嚴(yán)明政治紀(jì)律擺在首位，并通過(guò)嚴(yán)抓紀(jì)律教育，以明確認(rèn)識(shí)紀(jì)律規(guī)范底線以及紀(jì)律建設(shè)在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中的功能和作用。
嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首先就要嚴(yán)明政治紀(jì)律。政治紀(jì)律作為最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，是紀(jì)律建設(shè)的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“馬克思主義政黨具有崇高政治理想、高尚政治追求、純潔政治品質(zhì)、嚴(yán)明政治紀(jì)律。”毫無(wú)疑問(wèn)，嚴(yán)明的政治紀(jì)律是“實(shí)現(xiàn)崇高的政治理想和高尚的政治追求的基本條件和組織品格保障”。然而，個(gè)別黨員政治紀(jì)律意識(shí)較為淡薄。這就需要通過(guò)紀(jì)律教育對(duì)黨員加以引導(dǎo)，其中重點(diǎn)需要完成兩個(gè)任務(wù)：第一個(gè)任務(wù)是讓廣大黨員干部高度重視紀(jì)律建設(shè)，夯實(shí)遵守紀(jì)律的思想基礎(chǔ)。要通過(guò)經(jīng)常性的紀(jì)律教育，讓黨員干部經(jīng)歷認(rèn)識(shí)紀(jì)律、理解紀(jì)律、弘揚(yáng)紀(jì)律幾個(gè)環(huán)節(jié)，最終由口入心、外化于行，實(shí)現(xiàn)知紀(jì)而守紀(jì)。第二個(gè)任務(wù)就是在紀(jì)律教育中明確政治紀(jì)律的地位，尤其要加強(qiáng)黨員干部的政治紀(jì)律教育，使其認(rèn)清政治紀(jì)律的紅線，遵守政治紀(jì)律的底線。
嚴(yán)格守紀(jì)：必須緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮黨員干部遵規(guī)守紀(jì)的模范帶頭作用，推動(dòng)全黨形成一體遵規(guī)守紀(jì)的黨內(nèi)文化。
回顧中國(guó)共產(chǎn)黨百年紀(jì)律建設(shè)的歷程可以發(fā)現(xiàn)，黨員干部對(duì)于紀(jì)律建設(shè)既可以起到關(guān)鍵的推動(dòng)作用，也可能起到致命的破壞作用。因此，黨在各個(gè)歷史時(shí)期的紀(jì)律建設(shè)都始終緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。根據(jù)新時(shí)代的新變化、新發(fā)展，未來(lái)我國(guó)的紀(jì)律建設(shè)應(yīng)注重以下兩點(diǎn)。一是要對(duì)黨員干部要求更嚴(yán)，使其養(yǎng)成守紀(jì)習(xí)慣。要讓黨員干部明白，遵守黨的紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)、沒(méi)有例外。針對(duì)當(dāng)前個(gè)別黨員干部對(duì)于黨紀(jì)視而不見(jiàn)，憑著自己的職權(quán)打“擦邊球”的情況，需要著重加強(qiáng)對(duì)黨員干部的紀(jì)律教育和有效監(jiān)督。二是要妥當(dāng)運(yùn)用好批評(píng)與自我批評(píng)。開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)就要不論職務(wù)大小，更加重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用。
嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)：必須以黨內(nèi)從嚴(yán)治黨管黨責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)黨組織嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。
嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的關(guān)鍵措施。執(zhí)行黨的紀(jì)律不能有任何懈怠，否則就會(huì)造成“破窗效應(yīng)”。為了不放縱乃至不放過(guò)任何違反紀(jì)律的行為，需要堅(jiān)持以下兩點(diǎn)。一是嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，對(duì)于違反紀(jì)律的行為“零容忍”。不可否認(rèn)，當(dāng)前仍有個(gè)別黨員干部不講規(guī)矩、不講原則，更不講紀(jì)律；還有些黨員干部抱著僥幸心理，出現(xiàn)一些違法違紀(jì)的問(wèn)題。對(duì)于這些現(xiàn)象，要無(wú)論違反者職務(wù)的高低與否，無(wú)論違反紀(jì)律的行為嚴(yán)重與否，都堅(jiān)持有紀(jì)必執(zhí)、有違必查，要讓每個(gè)黨員干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理。二是落實(shí)黨委主體責(zé)任。各級(jí)黨組織要自覺(jué)擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)紀(jì)律建設(shè)的責(zé)任。黨委要管、黨委書(shū)記要管，為了防止黨員干部的小毛病演化成大問(wèn)題，遇到違反紀(jì)律的行為要堅(jiān)決作斗爭(zhēng)，追究相關(guān)責(zé)任。此外，在執(zhí)紀(jì)過(guò)程中要合理運(yùn)用方式方法，如我們黨不斷要求細(xì)化的“正面清單”與“負(fù)面清單”，通過(guò)正面倡導(dǎo)與負(fù)面處分雙管齊下，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
嚴(yán)密督紀(jì)：充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)作用，嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)責(zé)任。
紀(jì)律建設(shè)的歷史證明，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)會(huì)推動(dòng)黨的紀(jì)律建設(shè)順利進(jìn)行。要強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督，需要從以下兩個(gè)方面著手。一是保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。不可否認(rèn)，對(duì)于地方紀(jì)委來(lái)說(shuō)，同級(jí)監(jiān)督的困難不小。個(gè)別紀(jì)委對(duì)于同級(jí)黨委存有“大家同在一口鍋里吃飯”的心理，因而出現(xiàn)對(duì)于同級(jí)黨委的紀(jì)律問(wèn)題壓案不辦、瞞案不報(bào)等情況。這在一定程度上削弱了紀(jì)委這個(gè)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在紀(jì)律建設(shè)中所起到的重要作用。因此，保障紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性就尤為重要。二是實(shí)現(xiàn)紀(jì)委在紀(jì)律建設(shè)中的責(zé)任分解、責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。要明確在紀(jì)律建設(shè)中黨委負(fù)主體責(zé)任的情況下，紀(jì)委究竟負(fù)什么責(zé)、怎樣負(fù)責(zé)、如何追責(zé)等問(wèn)題。首先，要明確紀(jì)委只需要一心一意履行紀(jì)律監(jiān)督問(wèn)責(zé)職責(zé)，不需要分管其他業(yè)務(wù)。其次，要強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委和下級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督，對(duì)于下級(jí)紀(jì)委不向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告問(wèn)題的現(xiàn)象要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。最后，要明確在行使監(jiān)督職責(zé)的過(guò)程中，該發(fā)現(xiàn)的沒(méi)有發(fā)現(xiàn)就是失職，該處理的不處理就是瀆職。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督權(quán)的再監(jiān)督，紀(jì)委失職瀆職也要接受相關(guān)責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)查處。
（作者為全國(guó)黨的建設(shè)研究會(huì)特邀研究員，武漢大學(xué)二級(jí)教授、博導(dǎo)；武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨的建設(shè)專(zhuān)業(yè)碩士研究生楊檬對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
【注：本文系2009年教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“建國(guó)60年中國(guó)共產(chǎn)黨反腐廉政基本經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目編號(hào):09JZD0003）的成果】
【參考文獻(xiàn)】
①習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年7月2日。
②李斌雄：《扎緊制度的籠子 中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度的重大發(fā)展研究》，武漢：武漢出版社，2017年。
③《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中國(guó)方正出版社，2016年。
責(zé)編/孫渴 美編/陳琳
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