【編者的話】2021年9月27日至28日，中央人才工作會議在北京召開。新世紀(jì)以來，我國曾先后在2003年、2010年兩次召開過全國人才工作會議，而這次會議名稱發(fā)生了變化：從“全國人才工作會議”變?yōu)?ldquo;中央人才工作會議”，進(jìn)一步凸顯黨管人才原則，鮮明體現(xiàn)黨中央將人才工作擺在治國理政全局中重要位置的深刻考慮。在會上，習(xí)近平總書記發(fā)表的重要講話科學(xué)回答了新時代人才工作的一系列重大理論和實(shí)踐問題，明確了深入實(shí)施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策舉措。2021年，中國共產(chǎn)黨迎來百年華誕，我國踏上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。在這重要節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書記提出“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”的新時代人才工作的重要目標(biāo)，意義重大。為此，人民論壇編輯部特邀學(xué)界專家對總書記關(guān)于新時代人才工作的新理念新戰(zhàn)略新舉措進(jìn)行深入解讀，以饗讀者。

【摘要】目前，我國正處于世界一流人才培養(yǎng)孕育、創(chuàng)造產(chǎn)出的質(zhì)變臨界點(diǎn)、爆發(fā)點(diǎn)，這為新時代實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略提供了新的基礎(chǔ)。2021年9月召開的中央人才工作會議是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在“兩個一百年”的歷史交匯點(diǎn)，在慶祝建黨一百周年、全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要時刻，立足當(dāng)前、把握大勢、著眼長遠(yuǎn)作出的新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)和總體謀劃，為新時代人才事業(yè)發(fā)展指明方向。深入研究學(xué)習(xí)加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的重要意義、戰(zhàn)略內(nèi)涵及戰(zhàn)略布局，全面領(lǐng)會“八個堅(jiān)持”蘊(yùn)含的新時代人才工作新理念新戰(zhàn)略新舉措，對于做好人才工作意義重要而深遠(yuǎn)。

【關(guān)鍵詞】中央人才工作會議 新時代 人才強(qiáng)國 人才中心 戰(zhàn)略布局

【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2021年9月27日至28日中央人才工作會議在北京召開。習(xí)近平總書記在會議上提出深入實(shí)施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。本次會議是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在“兩個一百年”的歷史交匯點(diǎn)，在慶祝建黨一百周年、全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要時刻，立足當(dāng)前、把握大勢、著眼長遠(yuǎn)作出的新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)和總體謀劃，為新時代人才事業(yè)發(fā)展指明方向，提供遵循，凝聚力量，它預(yù)示著中國邁入到一個新的創(chuàng)新驅(qū)動、人才引領(lǐng)歷史發(fā)展坐標(biāo)當(dāng)中，在推動人才發(fā)展的國家戰(zhàn)略歷史進(jìn)程當(dāng)中具有里程碑意義。

當(dāng)前我國人才工作站在一個新的歷史起點(diǎn)上

“國以才立，政以才治，業(yè)以才興”。我國分別在2003年和2010年，召開過第一次和第二次全國人才工作會議。本次是在我國歷史上第一次以“中央”名義高規(guī)格舉辦此項(xiàng)會議，會議由全體中央政治局委員、中央書記處書記等國家主要領(lǐng)導(dǎo)人員參加，這體現(xiàn)出黨中央對人才工作的關(guān)心和重視已經(jīng)提升到一個新的歷史高度。

黨的十八大以來，面對錯綜復(fù)雜的國際局勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人才工作擺在治國理政大局的關(guān)鍵位置，著力建立健全黨管人才工作格局，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，以重大人才工程和重點(diǎn)人才政策為抓手，推動“聚天下英才而用之”，新時代人才工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，走出了一條符合我們自己國情、具有中國特色、凸顯發(fā)展優(yōu)勢的人才發(fā)展之路。

黨的十八大以來，中央圍繞“向用人單位放權(quán)、為人才松綁”，以“中發(fā)”文號印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，基于問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價、使用、激勵等一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題提出了改革舉措和工作任務(wù)。此后，從《關(guān)于實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，到《關(guān)于深化項(xiàng)目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》《關(guān)于完善科技成果評價機(jī)制的指導(dǎo)意見》，再到《關(guān)于進(jìn)一步支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》等，一份份配套改革文件接續(xù)出臺，其目標(biāo)聚焦激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，推動各類人才創(chuàng)新發(fā)展，健全完善具有中國特色、全球競爭力的人才發(fā)展制度體系。

當(dāng)前可以判斷，我國正處于世界一流人才培養(yǎng)孕育、創(chuàng)造產(chǎn)出的質(zhì)變臨界點(diǎn)、爆發(fā)點(diǎn)，這為新時代實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略提供了新的基礎(chǔ)。2020年，中國科協(xié)發(fā)布研究報告顯示，截至2018年底，我國科技人力資源總量達(dá)10154.5萬人，規(guī)模繼續(xù)保持世界第一?？萍既肆Y源39歲及以下人群超過四分之三；研究生學(xué)歷女性科技人力資源超過一半。近年來，科研人員回流態(tài)勢不斷增強(qiáng)，回流人員主要來自美、澳等發(fā)達(dá)國家。據(jù)人社部2017年數(shù)據(jù)顯示，全國人才資源總量達(dá)1.75億人，人才資源總量占人力資源總量的比例達(dá)15.5%，基本實(shí)現(xiàn)2020年1.8億人、16%的規(guī)劃目標(biāo)。教育部數(shù)據(jù)顯示，我國各級教育普及程度均達(dá)到或超過中高收入國家平均水平，2019年，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.7年，新增勞動力接受過高等教育比例達(dá)到50.9%、平均受教育年限達(dá)到13.7年。近年來，我國國際論文被引用次數(shù)排名保持在世界第2位。當(dāng)前，我們擁有世界級規(guī)模的科研人員和工程師隊(duì)伍，在鐵基超導(dǎo)、量子通信、載人航天等關(guān)鍵領(lǐng)域取得一批具有全球影響力的重大突破；涌現(xiàn)出屠呦呦、施一公、潘建偉、陳宇翱、姚檀棟、王貽芳、鄭永春等一大批世界頂尖科研人才。目前，不論在培養(yǎng)優(yōu)秀人才的增量上，還是存量上我們都具有顯著優(yōu)勢?；邶嫶蟮娜瞬抨?duì)伍“底座”，我們完全能夠培養(yǎng)出更多杰出人才和世界一流人才?？梢?，我國人才隊(duì)伍“多而廣”“大而全”，在若干重要指標(biāo)上已趕超世界發(fā)達(dá)國家水平，并正在產(chǎn)生一個加速趨勢和追趕態(tài)勢。

高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)對人才工作提出新任務(wù)新挑戰(zhàn)

黨的十九大報告指出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。中國經(jīng)濟(jì)過去30多年的年均增長率接近10%，GDP的世界占比由2.7%迅速提高到目前的17%。2020年，中國不僅成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，GDP總量也實(shí)現(xiàn)了百萬億的歷史性突破，進(jìn)一步驗(yàn)證了“中國奇跡”。目前，我們形成了世界最健全的工業(yè)門類和世界最大規(guī)模的人力資源積累。我國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量全球第一，人才數(shù)量世界第一，在經(jīng)濟(jì)、政治和外交等領(lǐng)域已屹立于世界之林，甚至影響國際格局。未來一段時間，中國持續(xù)發(fā)展的勢頭難以被打破，必將保持總體上升的趨勢。

但另一方面，我們還面臨原始性、基礎(chǔ)性創(chuàng)新不足，核心技術(shù)、底層技術(shù)受制于人的尷尬。近年來我國科研論文被引用率顯著提升，并在一定領(lǐng)域形成了影響力，但與美國相比還相差甚遠(yuǎn)。同時，近代以來以中國人名字命名的定理、方程，能寫進(jìn)教科書的里程碑式的成果還極為鮮見。同時，我國科技成果轉(zhuǎn)化率、產(chǎn)業(yè)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，對外技術(shù)依存度較高，關(guān)鍵、核心、底層技術(shù)自給率較低，科技含量高的重要裝備主要依賴進(jìn)口，在科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多領(lǐng)域中還存在“卡脖子”問題?，F(xiàn)實(shí)表明，我國是科技大國、經(jīng)濟(jì)大國、人才大國，而非科技領(lǐng)先強(qiáng)國、人才領(lǐng)先強(qiáng)國的基本態(tài)勢尚未完全轉(zhuǎn)變，人才隊(duì)伍“大而不強(qiáng)”還沒有很好地解決。這個“強(qiáng)”是指一流人才集聚度高、產(chǎn)出度高，人才創(chuàng)新力強(qiáng)、競爭力強(qiáng)、自我孕育能力強(qiáng)，全球人才競爭優(yōu)勢突出。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險增大，全球經(jīng)濟(jì)增長總體放緩，全球化與逆全球化角力膠著，政治經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，全球治理遭遇巨大挑戰(zhàn)。面對一系列國內(nèi)外形勢的重大變化，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這要求我國圍繞新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，布局新時代人才工作。經(jīng)過改革開放40多年來的發(fā)展，我們具有世界上最大規(guī)模的科技人才群體、大學(xué)生群體、熟練的制造業(yè)技術(shù)技能人才群體和高校院所專家群體等。但是，另一方面，我們?nèi)瞬抨?duì)伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化的問題進(jìn)一步突出：我國戰(zhàn)略科學(xué)家等高精尖人才極為匱乏，基礎(chǔ)研究人才方面還存在短板，高水平技術(shù)技能人才供給不夠，工程科技人才培養(yǎng)與使用相脫節(jié)，這些與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略要求相比還存在一定差距。

“綜合國力競爭說到底是人才競爭。”“人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標(biāo)。”面向“十四五”和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，人才的能力、水平和創(chuàng)新效能成為新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)。面對一系列人才發(fā)展挑戰(zhàn)，我們要發(fā)揮黨管人才體制優(yōu)勢、人才隊(duì)伍優(yōu)勢、工作基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快構(gòu)建與重要轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的人才發(fā)展布局安排。

提出加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的人才戰(zhàn)略總體目標(biāo)

新時代，推動我國人才事業(yè)再上新層級，加快建立全球人才資源競爭優(yōu)勢，需要有大格局、大氣魄、大眼界。在本次會議上，習(xí)近平總書記提出了新時代人才工作的重要戰(zhàn)略目標(biāo)——建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，并擘畫出一張分三步走的清晰規(guī)劃圖、路線圖。

建設(shè)世界級的“一中心一高地”，是中央著眼百年未有之大變局和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，對新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施給出的新指向、新定位、新目標(biāo)。它明晰了中國自實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略以來的總體工作要求，明確了未來中國人才發(fā)展在全球版圖中的角色、位置和責(zé)任，蘊(yùn)含了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國人才工作發(fā)展布局的戰(zhàn)略雄心、戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略氣魄。由此展開的一系列戰(zhàn)略布局和規(guī)劃設(shè)計(jì)，必將對“聚天下英才而用之”產(chǎn)生巨大的感召力、震動力和影響力。

創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動，人才是創(chuàng)新的根基。世界強(qiáng)國無一不是科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國。習(xí)近平總書記在2018年兩院院士大會上曾經(jīng)提出“要努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地”。世界主要科學(xué)中心和世界重要人才中心，其實(shí)質(zhì)是一個事務(wù)的兩個方面，這二者之間相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，甚至互為因果。歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，人才中心、創(chuàng)新高地和世界強(qiáng)國往往密切相連，三者之間相互塑造、相互嵌套、相互捆綁。中國要成為世界一流強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興就必須努力建成世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。在這方面，日本學(xué)者湯淺光朝的研究提供著重要參考。湯淺光朝的研究表明，如果一個國家的科學(xué)成果數(shù)量占到了全世界比例的25%，那么就會成為世界科學(xué)中心。每個世界科學(xué)中心平均維持時間為80年左右。在世界歷史上，科學(xué)中心先后從意大利轉(zhuǎn)移到英國，再到法國、德國和美國。“湯淺現(xiàn)象”表明：文化震蕩、社會變革、經(jīng)濟(jì)快速增長、新學(xué)科群的崛起、科學(xué)家的集體流動等，都是導(dǎo)致科學(xué)中心發(fā)生轉(zhuǎn)移的因素。其中，世界科學(xué)中心的顯著特征是：處于最佳年齡區(qū)的科學(xué)家數(shù)量一定占據(jù)國際優(yōu)勢。例如在1950年，處于最佳年齡區(qū)（25—45歲）的科學(xué)家人數(shù)，美國占了61%，德國占了27%，英國占了25%。而處于這一時段的科學(xué)家正處于創(chuàng)造力的爆發(fā)期，顯示出最強(qiáng)創(chuàng)造性。

面對世界“百年未有之大變局”，我國發(fā)展戰(zhàn)略正在從“跟隨型”“模仿型”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;爭先型”“奪標(biāo)型”戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略范式升級和轉(zhuǎn)變，要求我們進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新由追隨模仿走向前沿突破，實(shí)現(xiàn)若干重大發(fā)展課題的自主創(chuàng)新和獨(dú)創(chuàng)解決，在中國偉大復(fù)興戰(zhàn)略登頂?shù)缆飞夏軌驅(qū)崿F(xiàn)一系列重大臺階的自主邁進(jìn)，構(gòu)建匹配世界一流強(qiáng)國的軟實(shí)力和硬實(shí)力，推動中國人才發(fā)展進(jìn)入頭部行列。新的國家戰(zhàn)略進(jìn)階，需要我們掌握一批世界重要學(xué)科和產(chǎn)業(yè)話語權(quán)，產(chǎn)生一批改變?nèi)祟惞ぷ魃畹念嵏残钥茖W(xué)技術(shù)，涌現(xiàn)一批具有全球影響力、控制力的領(lǐng)軍企業(yè)，成為世界重要原創(chuàng)思想?yún)R聚地和發(fā)源地之一，進(jìn)一步建成世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。與之相匹配，這要求我們在大規(guī)模集聚、使用全球高端人才智力，有效配置、利用國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素和產(chǎn)業(yè)資源方面達(dá)到甚至超越世界一流發(fā)達(dá)國家水平。

世界重要人才中心和創(chuàng)新高地具有特色鮮明的新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略指向內(nèi)涵，是由新時代新階段國家總體戰(zhàn)略進(jìn)階的要求所決定的。其內(nèi)核是以高水平人才隊(duì)伍、高水平科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)，造就世界一流戰(zhàn)略人才力量和戰(zhàn)略科技力量，進(jìn)而走入世界人才發(fā)展和人才集聚舞臺的中心位置，推動實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，重新使中國站上世界發(fā)展的潮頭和燈塔位置。高質(zhì)量發(fā)展階段的人才競爭是頂尖人才集聚度的競爭、人才作用發(fā)揮的競爭、人才創(chuàng)新效能的競爭、人才制度體系的競爭和人才創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的競爭。因此，人才隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量、水平和貢獻(xiàn)替代人才規(guī)模、數(shù)量成為新時代人才工作的主要關(guān)注點(diǎn)。

世界重要人才中心和創(chuàng)新高地需要具備一流人才、一流平臺、一流環(huán)境和一流貢獻(xiàn)。具體而言，打造世界重要人才中心和創(chuàng)新高地需要聚焦如下三個方面：一是培育和集聚一大批能夠領(lǐng)導(dǎo)世界潮流的大家大師。其中包括世界頂尖科學(xué)家、企業(yè)家、科技領(lǐng)軍人才和卓越工程師，具有全球優(yōu)秀人才配置能力和一流人才培養(yǎng)造就能力，在高水平、高活躍度的世界優(yōu)秀人才數(shù)量和占比上均具有國際比較優(yōu)勢，在若干戰(zhàn)略領(lǐng)域形成世界人才尖峰；二是需要提供世界能級的人才發(fā)展大平臺、大場景、大舞臺。為全球人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)提供處于世界前沿水平的人才發(fā)展機(jī)會、平臺和環(huán)境，打造一批世界一流大學(xué)、一流學(xué)科和一流實(shí)驗(yàn)室，提供世界級重大命題、課題和難題的問題解決場景及平臺，形成國際一流人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，成為全球一流科技創(chuàng)新資源匯聚地，對全球優(yōu)秀人才產(chǎn)生強(qiáng)大的感召力、吸引力；三是產(chǎn)生一批改變?nèi)祟惷\(yùn)和生產(chǎn)生活方式的偉大發(fā)現(xiàn)、原創(chuàng)技術(shù)、發(fā)明創(chuàng)造和顛覆性產(chǎn)品，成為世界主要原創(chuàng)思想的策源地，是世界標(biāo)志性、顛覆性科技成果的主要貢獻(xiàn)國、全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主要增長極，對全世界文明發(fā)展的貢獻(xiàn)度顯著且不可替代。

世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)有突破點(diǎn)、增長極和能量核。建設(shè)世界重要人才中心需要著眼全國開展戰(zhàn)略布局，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的戰(zhàn)略擴(kuò)散和支撐體系。下一步國家將在整體層面上布局若干個人才發(fā)展極點(diǎn)、支點(diǎn)，通過打造區(qū)域人才發(fā)展“能量核”和“增長極”，做強(qiáng)區(qū)域中心人才集聚發(fā)展地標(biāo)，以點(diǎn)帶面，以點(diǎn)上爆發(fā)式效應(yīng)帶動輻射面上大發(fā)展。比如，在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)考慮建設(shè)高水平人才高地，在區(qū)域中心城市建設(shè)人才集聚平臺，推動開展人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革配套試點(diǎn)，加快形成一批國家人才發(fā)展戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，構(gòu)建中心性人才強(qiáng)市雁陣布局。

本次中央人才工作會議，第一次對人才強(qiáng)國建設(shè)具體時點(diǎn)、要完成的指標(biāo)、實(shí)現(xiàn)的進(jìn)展和達(dá)到的競爭力水平作出具體要求和標(biāo)記。會議指出：到“2035年，形成我國在諸多領(lǐng)域人才競爭比較優(yōu)勢，國家戰(zhàn)略科技力量和高水平人才隊(duì)伍位居世界前列。”未來一段歷史時期，是中國建成世界人才強(qiáng)國的攻堅(jiān)期、加速期、沖刺期，它承載著人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施以來“一棒接一棒”的殷殷囑托，為建成“聚天下英才而用之”的世界主要人才中心凝心聚力繪新圖，接續(xù)奮斗開新局。

當(dāng)前，北京、上海和粵港澳大灣區(qū)的核心引擎城市深圳都在加快打造具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心。這些科技創(chuàng)新中心也是反映一個國家科技實(shí)力、人才實(shí)力的能量核，是代表國家參與世界發(fā)展競爭的增長極。人才發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展之間緊密相連。新城市、新人才和新產(chǎn)業(yè)總是相互捆綁的。國際科技創(chuàng)新中心首先應(yīng)該成為國際一流人才智力規(guī)模集聚中心和創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)中心的核心支點(diǎn)。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：不論是世界人才中心還是創(chuàng)新高地，其在人才生態(tài)方面都表現(xiàn)一致的特征，即：年輕化、多元化和國際化。因此，我們要建設(shè)世界人才中心和創(chuàng)新高地，就需要重視進(jìn)一步提升引領(lǐng)性科創(chuàng)人才的濃度和密度，向年輕化求新、向多元化求變、向樞紐化求活，努力匯聚不同背景的全球頂尖科學(xué)家，為高潛力青年人才提供參與重大創(chuàng)新工作的條件機(jī)會，增加中青年高水平科學(xué)家、工程師的數(shù)量及全球占比，提升外國專家占比，為全球優(yōu)秀人才尤其是青年創(chuàng)新人才提供自我突破、價值提升和自我實(shí)現(xiàn)的國際化平臺。代表國家參與世界人才發(fā)展競爭的北京、上海和粵港澳大灣區(qū)，要努力形成全球優(yōu)秀人才集聚優(yōu)勢、節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢和尖峰優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)人才集聚全球化、人才服務(wù)高質(zhì)化、價值創(chuàng)造多元化、跨國流動便捷化，爭取人均產(chǎn)值貢獻(xiàn)進(jìn)入世界一流國家行列，打造世界級人才集聚坐標(biāo)。

形成“八個堅(jiān)持”的新時代人才工作規(guī)律性理論性認(rèn)識

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻回答了為什么建設(shè)人才強(qiáng)國、什么是人才強(qiáng)國、怎樣建設(shè)人才強(qiáng)國的重大理論和實(shí)踐問題，提出了一系列新理念新戰(zhàn)略新舉措。習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上用了 “八個堅(jiān)持”精辟概括新時代人才工作的新理念新規(guī)律新舉措：一是堅(jiān)持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。二是堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。三是堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。四是堅(jiān)持全方位培養(yǎng)用好人才。五是堅(jiān)持深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。六是堅(jiān)持聚天下英才而用之。七是堅(jiān)持營造識才愛才敬才用才的環(huán)境。八是堅(jiān)持弘揚(yáng)科學(xué)家精神。這“八個堅(jiān)持”是在總結(jié)我國人才工作基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對我國人才事業(yè)發(fā)展得出的規(guī)律性認(rèn)識。“八個堅(jiān)持”的總結(jié)和提出完成了一個從人才工作偉大實(shí)踐到人才強(qiáng)國戰(zhàn)略理論的升華循環(huán)，拓展了具有中國特色的人才發(fā)展基本理論，豐富了習(xí)近平總書記治國理政基本方略，也構(gòu)建起習(xí)近平人才工作思想體系的基本內(nèi)核，其理論價值和實(shí)踐指導(dǎo)意義必將對建設(shè)新時代人才強(qiáng)國建設(shè)產(chǎn)生廣泛和深遠(yuǎn)的影響。

“按規(guī)律辦事”是一項(xiàng)本質(zhì)要求，在人才工作中也是如此，只有不斷發(fā)現(xiàn)、掌握、運(yùn)用規(guī)律，才能減少工作中的盲目性、主觀性和片面性，提高人才戰(zhàn)略和人才工作推動的有效性。本次會議上習(xí)近平總書記提出的八條理論性、規(guī)律性認(rèn)識，從定位起點(diǎn)到路徑舉措，從工作導(dǎo)向到檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，提出了把握好新時代人才工作的基本綱目，明確了人才工作創(chuàng)新發(fā)展的基本點(diǎn)、立足點(diǎn)和突破點(diǎn)，既貢獻(xiàn)了“理論”指導(dǎo)，也給出了“實(shí)踐”要求，形成了一個“知行合一”“點(diǎn)、線、面結(jié)合”的新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的立體化圖景。

堅(jiān)持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的有力保障。黨管人才就是黨愛人才、黨興人才、黨聚人才。黨管人才的目的是為更好地統(tǒng)籌人才發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人才和其他各項(xiàng)工作、統(tǒng)籌人才工作的各個方面，將各類人才用好用活，為人才成長和發(fā)揮作用提供有力服務(wù)和支持。堅(jiān)持黨管人才原則，建立完善中央人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在更高層次上，在更大范圍內(nèi)充分發(fā)揮執(zhí)政黨在推動人才發(fā)展中的組織力、動員力、協(xié)調(diào)力和感召力，從而形成實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的強(qiáng)大合力，構(gòu)建有力落實(shí)各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)的工作體系。

堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，一個國家沒有人才優(yōu)勢，就不可能形成科技、產(chǎn)業(yè)和國家競爭優(yōu)勢，也難以形成高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。因此，高質(zhì)量發(fā)展首先是具有科技含量、創(chuàng)新含金量的發(fā)展，是人才引領(lǐng)的發(fā)展，是智力成果支撐的內(nèi)涵式發(fā)展。這樣的發(fā)展才具備高價值性、延伸性、持續(xù)性和難以追趕性、難以模仿性，從而形成國家發(fā)展攀登路徑的人才奠基效應(yīng)和積累門檻，進(jìn)而為構(gòu)建國家核心競爭能力提供不可或缺的獨(dú)占性貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持“四個面向”是做好新時代人才工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。人才工作要為國家總體發(fā)展要求和實(shí)際發(fā)展需求提供服務(wù)和支撐才能體現(xiàn)其存在價值和意義。堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，是實(shí)施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的根本要求、立足基點(diǎn)、使命擔(dān)當(dāng)和價值歸依。在具體實(shí)踐中，我們要防止人才工作政績化、人才政策碎片化、工作利益部門化，不求急功近利，不求轟動效應(yīng)，不求表面之功，注重打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，進(jìn)一步提高人才工作的科學(xué)化、精細(xì)化和應(yīng)需化水平，以服務(wù)“四個面向”產(chǎn)生的實(shí)際效果作為人才工作的評判標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持全方位培養(yǎng)用好人才是做好新時代人才隊(duì)伍建設(shè)的中心議題。世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的重要內(nèi)涵之一是具備一大批戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，以及青年科技人才。頂尖人才、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新人才是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵力量，在這方面我們要下大氣力、全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。我們要走好人才自主培養(yǎng)之路，我們“完全能夠培養(yǎng)出大師”。人才開發(fā)要遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、人才成長規(guī)律和創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)規(guī)律，高層次人才集聚培養(yǎng)要遵循人才對數(shù)規(guī)律、人才共振規(guī)律、人才共生規(guī)律、人才生態(tài)集聚規(guī)律和“青年人改變世界”規(guī)律。我們不僅要造就大家大師，也要建設(shè)規(guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍，培養(yǎng)大批哲學(xué)家、社會科學(xué)家、文學(xué)藝術(shù)家等各方面人才。

堅(jiān)持深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革是構(gòu)建全球人才制度競爭優(yōu)勢的方法路徑。以深化體制機(jī)制改革再造人才發(fā)展內(nèi)生動力，其中既蘊(yùn)含著對人才競爭力來自于人才制度競爭力關(guān)聯(lián)邏輯的深刻認(rèn)知，也體現(xiàn)著對大國競爭格局下人才發(fā)展競爭勢態(tài)的深刻把握。面向未來，我們將聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級主陣地，以激發(fā)人才創(chuàng)新活力為核心，大力破除“官本位”“官僚化”痼疾，做到“不論資排輩，不求全責(zé)備”，以更大魄力向用人主體授權(quán)、向科學(xué)家賦權(quán)，深化科研經(jīng)費(fèi)改革，優(yōu)化整合人才計(jì)劃，深入推進(jìn)人才評價、收益分配和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵等重點(diǎn)制度改革，建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制、構(gòu)建“科學(xué)家本位”的科研組織體系，加快形成尊重人才、尊重創(chuàng)造，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)生全球競爭力的人才制度體系，為保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)提供有力人才制度支撐。

堅(jiān)持聚天下英才而用之是建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的必然選擇。不拒眾流，方為江海。世界重要人才中心需要形成與之匹配的世界一流人才隊(duì)伍集聚體系。只有做到“尚賢不論國別”“唯才不避親疏”，才是我們在邁向“中國夢”的征程中應(yīng)有的大國氣度和心態(tài)。“我們要實(shí)行更加開放的人才政策，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，在大力培養(yǎng)國內(nèi)創(chuàng)新人才的同時，更加積極主動地引進(jìn)國外人才特別是高層次人才”。變從少數(shù)人中選人用人，到從國內(nèi)選人用人，再到從全世界選人用人是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然路徑。

堅(jiān)持營造識才愛才敬才用才的環(huán)境是使更多優(yōu)秀人才脫穎而出的外部條件。“魚無定止，淵深則歸；鳥無定棲，林茂則赴”。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，開放包容、兼收并蓄的良好氛圍，是吸引人才、留住人才的不二法門。“環(huán)境優(yōu)則人才聚，人才聚則事業(yè)興。”“我們要以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，廣開進(jìn)賢之路，把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外等各方面優(yōu)秀人才吸引過來、凝聚起來，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面”。

堅(jiān)持弘揚(yáng)科學(xué)家精神是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的精神力量。本次中央人才工作會議聚焦了下一步我國人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)：戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)以及青年科技人才隊(duì)伍。向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍，建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新人才的作用，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神。從“兩彈一星”、“嫦娥”飛天，到“蛟龍”深潛、“墨子”通訊、高鐵“馳原”，一列輝煌科技成就的背后莫不依靠著科學(xué)家求真務(wù)實(shí)、愛國奉獻(xiàn)、協(xié)同合作、淡泊名利、甘為人梯的科學(xué)家精神?？茖W(xué)成就、科技創(chuàng)新離不開科學(xué)精神和高尚品格。只有不斷弘揚(yáng)和傳承科學(xué)家精神，尊重優(yōu)秀人才和知識分子的獨(dú)立人格、自由思想和創(chuàng)新精神，才能為建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地凝聚精神力量，激發(fā)創(chuàng)新能量。

習(xí)近平總書記提出的“八個堅(jiān)持”深刻回答了新時代人才事業(yè)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題，是寶貴的工作總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。我們要深刻理解和科學(xué)把握習(xí)近平總書記中央人才工作會議重要講話精神，真正把實(shí)施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為人才工作的生動實(shí)踐，完善更好制度、營造更好環(huán)境，為2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定人才之基。

（作者為中國人事科學(xué)研究院研究員，人才理論與技術(shù)研究室主任）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系研究”（項(xiàng)目編號：20ZDA107）階段性成果”】

【參考文獻(xiàn)】

①孫銳、孫彥玲：《構(gòu)建面向高質(zhì)量發(fā)展的人才工作體系：問題與對策研究》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》，2021年第2期。

②朱基釵、丁小溪、高蕾、范思翔：《讓千里馬競相奔騰于偉大時代——以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)推動人才工作紀(jì)實(shí)》，《人民日報》2021年9月27日。

③湯淺光朝著，張利華譯：《科學(xué)文化史年表解說》，北京：科學(xué)普及出版社，1984年。

④孫銳：《新時代新階段人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的新內(nèi)涵》，《中國人才》，2021年第6期。

⑤本報評論員：《國家發(fā)展靠人才 民族振興靠人才——一論深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上的重要講話精神》，《光明日報》，2021年9月29日。

責(zé)編/谷漩 美編/楊玲玲

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