【編者的話】2021年9月27日至28日，中央人才工作會(huì)議在北京召開(kāi)。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)曾先后在2003年、2010年兩次召開(kāi)過(guò)全國(guó)人才工作會(huì)議，而這次會(huì)議名稱發(fā)生了變化：從“全國(guó)人才工作會(huì)議”變?yōu)?ldquo;中央人才工作會(huì)議”，進(jìn)一步凸顯黨管人才原則，鮮明體現(xiàn)黨中央將人才工作擺在治國(guó)理政全局中重要位置的深刻考慮。在會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表的重要講話科學(xué)回答了新時(shí)代人才工作的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，明確了深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策舉措。2021年，中國(guó)共產(chǎn)黨迎來(lái)百年華誕，我國(guó)踏上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。在這重要節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書記提出“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”的新時(shí)代人才工作的重要目標(biāo)，意義重大。為此，人民論壇編輯部特邀學(xué)界專家對(duì)總書記關(guān)于新時(shí)代人才工作的新理念新戰(zhàn)略新舉措進(jìn)行深入解讀，以饗讀者。
【摘要】目前，我國(guó)正處于世界一流人才培養(yǎng)孕育、創(chuàng)造產(chǎn)出的質(zhì)變臨界點(diǎn)、爆發(fā)點(diǎn)，這為新時(shí)代實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供了新的基礎(chǔ)。2021年9月召開(kāi)的中央人才工作會(huì)議是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，在慶祝建黨一百周年、全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要時(shí)刻，立足當(dāng)前、把握大勢(shì)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)和總體謀劃，為新時(shí)代人才事業(yè)發(fā)展指明方向。深入研究學(xué)習(xí)加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的重要意義、戰(zhàn)略內(nèi)涵及戰(zhàn)略布局，全面領(lǐng)會(huì)“八個(gè)堅(jiān)持”蘊(yùn)含的新時(shí)代人才工作新理念新戰(zhàn)略新舉措，對(duì)于做好人才工作意義重要而深遠(yuǎn)。
【關(guān)鍵詞】中央人才工作會(huì)議 新時(shí)代 人才強(qiáng)國(guó) 人才中心 戰(zhàn)略布局
【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2021年9月27日至28日中央人才工作會(huì)議在北京召開(kāi)。習(xí)近平總書記在會(huì)議上提出深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。本次會(huì)議是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，在慶祝建黨一百周年、全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要時(shí)刻，立足當(dāng)前、把握大勢(shì)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)和總體謀劃，為新時(shí)代人才事業(yè)發(fā)展指明方向，提供遵循，凝聚力量，它預(yù)示著中國(guó)邁入到一個(gè)新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才引領(lǐng)歷史發(fā)展坐標(biāo)當(dāng)中，在推動(dòng)人才發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略歷史進(jìn)程當(dāng)中具有里程碑意義。
當(dāng)前我國(guó)人才工作站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上
“國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興”。我國(guó)分別在2003年和2010年，召開(kāi)過(guò)第一次和第二次全國(guó)人才工作會(huì)議。本次是在我國(guó)歷史上第一次以“中央”名義高規(guī)格舉辦此項(xiàng)會(huì)議，會(huì)議由全體中央政治局委員、中央書記處書記等國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人員參加，這體現(xiàn)出黨中央對(duì)人才工作的關(guān)心和重視已經(jīng)提升到一個(gè)新的歷史高度。
黨的十八大以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人才工作擺在治國(guó)理政大局的關(guān)鍵位置，著力建立健全黨管人才工作格局，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，以重大人才工程和重點(diǎn)人才政策為抓手，推動(dòng)“聚天下英才而用之”，新時(shí)代人才工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，走出了一條符合我們自己國(guó)情、具有中國(guó)特色、凸顯發(fā)展優(yōu)勢(shì)的人才發(fā)展之路。
黨的十八大以來(lái)，中央圍繞“向用人單位放權(quán)、為人才松綁”，以“中發(fā)”文號(hào)印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，基于問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)等一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題提出了改革舉措和工作任務(wù)。此后，從《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》，到《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》《關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，再到《關(guān)于進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，一份份配套改革文件接續(xù)出臺(tái)，其目標(biāo)聚焦激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，推動(dòng)各類人才創(chuàng)新發(fā)展，健全完善具有中國(guó)特色、全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才發(fā)展制度體系。
當(dāng)前可以判斷，我國(guó)正處于世界一流人才培養(yǎng)孕育、創(chuàng)造產(chǎn)出的質(zhì)變臨界點(diǎn)、爆發(fā)點(diǎn)，這為新時(shí)代實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供了新的基礎(chǔ)。2020年，中國(guó)科協(xié)發(fā)布研究報(bào)告顯示，截至2018年底，我國(guó)科技人力資源總量達(dá)10154.5萬(wàn)人，規(guī)模繼續(xù)保持世界第一?？萍既肆Y源39歲及以下人群超過(guò)四分之三；研究生學(xué)歷女性科技人力資源超過(guò)一半。近年來(lái)，科研人員回流態(tài)勢(shì)不斷增強(qiáng)，回流人員主要來(lái)自美、澳等發(fā)達(dá)國(guó)家。據(jù)人社部2017年數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)人才資源總量達(dá)1.75億人，人才資源總量占人力資源總量的比例達(dá)15.5%，基本實(shí)現(xiàn)2020年1.8億人、16%的規(guī)劃目標(biāo)。教育部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)各級(jí)教育普及程度均達(dá)到或超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平，2019年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.7年，新增勞動(dòng)力接受過(guò)高等教育比例達(dá)到50.9%、平均受教育年限達(dá)到13.7年。近年來(lái)，我國(guó)國(guó)際論文被引用次數(shù)排名保持在世界第2位。當(dāng)前，我們擁有世界級(jí)規(guī)模的科研人員和工程師隊(duì)伍，在鐵基超導(dǎo)、量子通信、載人航天等關(guān)鍵領(lǐng)域取得一批具有全球影響力的重大突破；涌現(xiàn)出屠呦呦、施一公、潘建偉、陳宇翱、姚檀棟、王貽芳、鄭永春等一大批世界頂尖科研人才。目前，不論在培養(yǎng)優(yōu)秀人才的增量上，還是存量上我們都具有顯著優(yōu)勢(shì)?；邶嫶蟮娜瞬抨?duì)伍“底座”，我們完全能夠培養(yǎng)出更多杰出人才和世界一流人才?？梢?jiàn)，我國(guó)人才隊(duì)伍“多而廣”“大而全”，在若干重要指標(biāo)上已趕超世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平，并正在產(chǎn)生一個(gè)加速趨勢(shì)和追趕態(tài)勢(shì)。
高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)對(duì)人才工作提出新任務(wù)新挑戰(zhàn)
黨的十九大報(bào)告指出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去30多年的年均增長(zhǎng)率接近10%，GDP的世界占比由2.7%迅速提高到目前的17%。2020年，中國(guó)不僅成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，GDP總量也實(shí)現(xiàn)了百萬(wàn)億的歷史性突破，進(jìn)一步驗(yàn)證了“中國(guó)奇跡”。目前，我們形成了世界最健全的工業(yè)門類和世界最大規(guī)模的人力資源積累。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量全球第一，人才數(shù)量世界第一，在經(jīng)濟(jì)、政治和外交等領(lǐng)域已屹立于世界之林，甚至影響國(guó)際格局。未來(lái)一段時(shí)間，中國(guó)持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭難以被打破，必將保持總體上升的趨勢(shì)。
但另一方面，我們還面臨原始性、基礎(chǔ)性創(chuàng)新不足，核心技術(shù)、底層技術(shù)受制于人的尷尬。近年來(lái)我國(guó)科研論文被引用率顯著提升，并在一定領(lǐng)域形成了影響力，但與美國(guó)相比還相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)，近代以來(lái)以中國(guó)人名字命名的定理、方程，能寫進(jìn)教科書的里程碑式的成果還極為鮮見(jiàn)。同時(shí)，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率、產(chǎn)業(yè)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，對(duì)外技術(shù)依存度較高，關(guān)鍵、核心、底層技術(shù)自給率較低，科技含量高的重要裝備主要依賴進(jìn)口，在科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多領(lǐng)域中還存在“卡脖子”問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)表明，我國(guó)是科技大國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó)、人才大國(guó)，而非科技領(lǐng)先強(qiáng)國(guó)、人才領(lǐng)先強(qiáng)國(guó)的基本態(tài)勢(shì)尚未完全轉(zhuǎn)變，人才隊(duì)伍“大而不強(qiáng)”還沒(méi)有很好地解決。這個(gè)“強(qiáng)”是指一流人才集聚度高、產(chǎn)出度高，人才創(chuàng)新力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、自我孕育能力強(qiáng)，全球人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增大，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體放緩，全球化與逆全球化角力膠著，政治經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，全球治理遭遇巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)一系列國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的重大變化，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，正在形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這要求我國(guó)圍繞新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，布局新時(shí)代人才工作。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年來(lái)的發(fā)展，我們具有世界上最大規(guī)模的科技人才群體、大學(xué)生群體、熟練的制造業(yè)技術(shù)技能人才群體和高校院所專家群體等。但是，另一方面，我們?nèi)瞬抨?duì)伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化的問(wèn)題進(jìn)一步突出：我國(guó)戰(zhàn)略科學(xué)家等高精尖人才極為匱乏，基礎(chǔ)研究人才方面還存在短板，高水平技術(shù)技能人才供給不夠，工程科技人才培養(yǎng)與使用相脫節(jié)，這些與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略要求相比還存在一定差距。
“綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。”“人才是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)。”面向“十四五”和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，人才的能力、水平和創(chuàng)新效能成為新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)。面對(duì)一系列人才發(fā)展挑戰(zhàn)，我們要發(fā)揮黨管人才體制優(yōu)勢(shì)、人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)、工作基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建與重要轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的人才發(fā)展布局安排。
提出加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的人才戰(zhàn)略總體目標(biāo)
新時(shí)代，推動(dòng)我國(guó)人才事業(yè)再上新層級(jí)，加快建立全球人才資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要有大格局、大氣魄、大眼界。在本次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出了新時(shí)代人才工作的重要戰(zhàn)略目標(biāo)——建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，并擘畫出一張分三步走的清晰規(guī)劃圖、路線圖。
建設(shè)世界級(jí)的“一中心一高地”，是中央著眼百年未有之大變局和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，對(duì)新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施給出的新指向、新定位、新目標(biāo)。它明晰了中國(guó)自實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略以來(lái)的總體工作要求，明確了未來(lái)中國(guó)人才發(fā)展在全球版圖中的角色、位置和責(zé)任，蘊(yùn)含了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國(guó)人才工作發(fā)展布局的戰(zhàn)略雄心、戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略氣魄。由此展開(kāi)的一系列戰(zhàn)略布局和規(guī)劃設(shè)計(jì)，必將對(duì)“聚天下英才而用之”產(chǎn)生巨大的感召力、震動(dòng)力和影響力。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，人才是創(chuàng)新的根基。世界強(qiáng)國(guó)無(wú)一不是科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)。習(xí)近平總書記在2018年兩院院士大會(huì)上曾經(jīng)提出“要努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地”。世界主要科學(xué)中心和世界重要人才中心，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)事務(wù)的兩個(gè)方面，這二者之間相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，甚至互為因果。歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，人才中心、創(chuàng)新高地和世界強(qiáng)國(guó)往往密切相連，三者之間相互塑造、相互嵌套、相互捆綁。中國(guó)要成為世界一流強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興就必須努力建成世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。在這方面，日本學(xué)者湯淺光朝的研究提供著重要參考。湯淺光朝的研究表明，如果一個(gè)國(guó)家的科學(xué)成果數(shù)量占到了全世界比例的25%，那么就會(huì)成為世界科學(xué)中心。每個(gè)世界科學(xué)中心平均維持時(shí)間為80年左右。在世界歷史上，科學(xué)中心先后從意大利轉(zhuǎn)移到英國(guó)，再到法國(guó)、德國(guó)和美國(guó)。“湯淺現(xiàn)象”表明：文化震蕩、社會(huì)變革、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、新學(xué)科群的崛起、科學(xué)家的集體流動(dòng)等，都是導(dǎo)致科學(xué)中心發(fā)生轉(zhuǎn)移的因素。其中，世界科學(xué)中心的顯著特征是：處于最佳年齡區(qū)的科學(xué)家數(shù)量一定占據(jù)國(guó)際優(yōu)勢(shì)。例如在1950年，處于最佳年齡區(qū)（25—45歲）的科學(xué)家人數(shù)，美國(guó)占了61%，德國(guó)占了27%，英國(guó)占了25%。而處于這一時(shí)段的科學(xué)家正處于創(chuàng)造力的爆發(fā)期，顯示出最強(qiáng)創(chuàng)造性。
面對(duì)世界“百年未有之大變局”，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略正在從“跟隨型”“模仿型”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;爭(zhēng)先型”“奪標(biāo)型”戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略范式升級(jí)和轉(zhuǎn)變，要求我們進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新由追隨模仿走向前沿突破，實(shí)現(xiàn)若干重大發(fā)展課題的自主創(chuàng)新和獨(dú)創(chuàng)解決，在中國(guó)偉大復(fù)興戰(zhàn)略登頂?shù)缆飞夏軌驅(qū)崿F(xiàn)一系列重大臺(tái)階的自主邁進(jìn)，構(gòu)建匹配世界一流強(qiáng)國(guó)的軟實(shí)力和硬實(shí)力，推動(dòng)中國(guó)人才發(fā)展進(jìn)入頭部行列。新的國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)階，需要我們掌握一批世界重要學(xué)科和產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)，產(chǎn)生一批改變?nèi)祟惞ぷ魃畹念嵏残钥茖W(xué)技術(shù)，涌現(xiàn)一批具有全球影響力、控制力的領(lǐng)軍企業(yè)，成為世界重要原創(chuàng)思想?yún)R聚地和發(fā)源地之一，進(jìn)一步建成世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。與之相匹配，這要求我們?cè)诖笠?guī)模集聚、使用全球高端人才智力，有效配置、利用國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素和產(chǎn)業(yè)資源方面達(dá)到甚至超越世界一流發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
世界重要人才中心和創(chuàng)新高地具有特色鮮明的新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略指向內(nèi)涵，是由新時(shí)代新階段國(guó)家總體戰(zhàn)略進(jìn)階的要求所決定的。其內(nèi)核是以高水平人才隊(duì)伍、高水平科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)，造就世界一流戰(zhàn)略人才力量和戰(zhàn)略科技力量，進(jìn)而走入世界人才發(fā)展和人才集聚舞臺(tái)的中心位置，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，重新使中國(guó)站上世界發(fā)展的潮頭和燈塔位置。高質(zhì)量發(fā)展階段的人才競(jìng)爭(zhēng)是頂尖人才集聚度的競(jìng)爭(zhēng)、人才作用發(fā)揮的競(jìng)爭(zhēng)、人才創(chuàng)新效能的競(jìng)爭(zhēng)、人才制度體系的競(jìng)爭(zhēng)和人才創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)。因此，人才隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量、水平和貢獻(xiàn)替代人才規(guī)模、數(shù)量成為新時(shí)代人才工作的主要關(guān)注點(diǎn)。
世界重要人才中心和創(chuàng)新高地需要具備一流人才、一流平臺(tái)、一流環(huán)境和一流貢獻(xiàn)。具體而言，打造世界重要人才中心和創(chuàng)新高地需要聚焦如下三個(gè)方面：一是培育和集聚一大批能夠領(lǐng)導(dǎo)世界潮流的大家大師。其中包括世界頂尖科學(xué)家、企業(yè)家、科技領(lǐng)軍人才和卓越工程師，具有全球優(yōu)秀人才配置能力和一流人才培養(yǎng)造就能力，在高水平、高活躍度的世界優(yōu)秀人才數(shù)量和占比上均具有國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)，在若干戰(zhàn)略領(lǐng)域形成世界人才尖峰；二是需要提供世界能級(jí)的人才發(fā)展大平臺(tái)、大場(chǎng)景、大舞臺(tái)。為全球人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)提供處于世界前沿水平的人才發(fā)展機(jī)會(huì)、平臺(tái)和環(huán)境，打造一批世界一流大學(xué)、一流學(xué)科和一流實(shí)驗(yàn)室，提供世界級(jí)重大命題、課題和難題的問(wèn)題解決場(chǎng)景及平臺(tái)，形成國(guó)際一流人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，成為全球一流科技創(chuàng)新資源匯聚地，對(duì)全球優(yōu)秀人才產(chǎn)生強(qiáng)大的感召力、吸引力；三是產(chǎn)生一批改變?nèi)祟惷\(yùn)和生產(chǎn)生活方式的偉大發(fā)現(xiàn)、原創(chuàng)技術(shù)、發(fā)明創(chuàng)造和顛覆性產(chǎn)品，成為世界主要原創(chuàng)思想的策源地，是世界標(biāo)志性、顛覆性科技成果的主要貢獻(xiàn)國(guó)、全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主要增長(zhǎng)極，對(duì)全世界文明發(fā)展的貢獻(xiàn)度顯著且不可替代。
世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)有突破點(diǎn)、增長(zhǎng)極和能量核。建設(shè)世界重要人才中心需要著眼全國(guó)開(kāi)展戰(zhàn)略布局，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的戰(zhàn)略擴(kuò)散和支撐體系。下一步國(guó)家將在整體層面上布局若干個(gè)人才發(fā)展極點(diǎn)、支點(diǎn)，通過(guò)打造區(qū)域人才發(fā)展“能量核”和“增長(zhǎng)極”，做強(qiáng)區(qū)域中心人才集聚發(fā)展地標(biāo)，以點(diǎn)帶面，以點(diǎn)上爆發(fā)式效應(yīng)帶動(dòng)輻射面上大發(fā)展。比如，在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)考慮建設(shè)高水平人才高地，在區(qū)域中心城市建設(shè)人才集聚平臺(tái)，推動(dòng)開(kāi)展人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革配套試點(diǎn)，加快形成一批國(guó)家人才發(fā)展戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，構(gòu)建中心性人才強(qiáng)市雁陣布局。
本次中央人才工作會(huì)議，第一次對(duì)人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)具體時(shí)點(diǎn)、要完成的指標(biāo)、實(shí)現(xiàn)的進(jìn)展和達(dá)到的競(jìng)爭(zhēng)力水平作出具體要求和標(biāo)記。會(huì)議指出：到“2035年，形成我國(guó)在諸多領(lǐng)域人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和高水平人才隊(duì)伍位居世界前列。”未來(lái)一段歷史時(shí)期，是中國(guó)建成世界人才強(qiáng)國(guó)的攻堅(jiān)期、加速期、沖刺期，它承載著人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)“一棒接一棒”的殷殷囑托，為建成“聚天下英才而用之”的世界主要人才中心凝心聚力繪新圖，接續(xù)奮斗開(kāi)新局。
當(dāng)前，北京、上海和粵港澳大灣區(qū)的核心引擎城市深圳都在加快打造具有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新中心。這些科技創(chuàng)新中心也是反映一個(gè)國(guó)家科技實(shí)力、人才實(shí)力的能量核，是代表國(guó)家參與世界發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的增長(zhǎng)極。人才發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展之間緊密相連。新城市、新人才和新產(chǎn)業(yè)總是相互捆綁的。國(guó)際科技創(chuàng)新中心首先應(yīng)該成為國(guó)際一流人才智力規(guī)模集聚中心和創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)中心的核心支點(diǎn)。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：不論是世界人才中心還是創(chuàng)新高地，其在人才生態(tài)方面都表現(xiàn)一致的特征，即：年輕化、多元化和國(guó)際化。因此，我們要建設(shè)世界人才中心和創(chuàng)新高地，就需要重視進(jìn)一步提升引領(lǐng)性科創(chuàng)人才的濃度和密度，向年輕化求新、向多元化求變、向樞紐化求活，努力匯聚不同背景的全球頂尖科學(xué)家，為高潛力青年人才提供參與重大創(chuàng)新工作的條件機(jī)會(huì)，增加中青年高水平科學(xué)家、工程師的數(shù)量及全球占比，提升外國(guó)專家占比，為全球優(yōu)秀人才尤其是青年創(chuàng)新人才提供自我突破、價(jià)值提升和自我實(shí)現(xiàn)的國(guó)際化平臺(tái)。代表國(guó)家參與世界人才發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的北京、上海和粵港澳大灣區(qū)，要努力形成全球優(yōu)秀人才集聚優(yōu)勢(shì)、節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和尖峰優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人才集聚全球化、人才服務(wù)高質(zhì)化、價(jià)值創(chuàng)造多元化、跨國(guó)流動(dòng)便捷化，爭(zhēng)取人均產(chǎn)值貢獻(xiàn)進(jìn)入世界一流國(guó)家行列，打造世界級(jí)人才集聚坐標(biāo)。
形成“八個(gè)堅(jiān)持”的新時(shí)代人才工作規(guī)律性理論性認(rèn)識(shí)
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻回答了為什么建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)、什么是人才強(qiáng)國(guó)、怎樣建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，提出了一系列新理念新戰(zhàn)略新舉措。習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上用了 “八個(gè)堅(jiān)持”精辟概括新時(shí)代人才工作的新理念新規(guī)律新舉措：一是堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。二是堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。三是堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康。四是堅(jiān)持全方位培養(yǎng)用好人才。五是堅(jiān)持深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。六是堅(jiān)持聚天下英才而用之。七是堅(jiān)持營(yíng)造識(shí)才愛(ài)才敬才用才的環(huán)境。八是堅(jiān)持弘揚(yáng)科學(xué)家精神。這“八個(gè)堅(jiān)持”是在總結(jié)我國(guó)人才工作基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)人才事業(yè)發(fā)展得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。“八個(gè)堅(jiān)持”的總結(jié)和提出完成了一個(gè)從人才工作偉大實(shí)踐到人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略理論的升華循環(huán)，拓展了具有中國(guó)特色的人才發(fā)展基本理論，豐富了習(xí)近平總書記治國(guó)理政基本方略，也構(gòu)建起習(xí)近平人才工作思想體系的基本內(nèi)核，其理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義必將對(duì)建設(shè)新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)產(chǎn)生廣泛和深遠(yuǎn)的影響。
“按規(guī)律辦事”是一項(xiàng)本質(zhì)要求，在人才工作中也是如此，只有不斷發(fā)現(xiàn)、掌握、運(yùn)用規(guī)律，才能減少工作中的盲目性、主觀性和片面性，提高人才戰(zhàn)略和人才工作推動(dòng)的有效性。本次會(huì)議上習(xí)近平總書記提出的八條理論性、規(guī)律性認(rèn)識(shí)，從定位起點(diǎn)到路徑舉措，從工作導(dǎo)向到檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，提出了把握好新時(shí)代人才工作的基本綱目，明確了人才工作創(chuàng)新發(fā)展的基本點(diǎn)、立足點(diǎn)和突破點(diǎn)，既貢獻(xiàn)了“理論”指導(dǎo)，也給出了“實(shí)踐”要求，形成了一個(gè)“知行合一”“點(diǎn)、線、面結(jié)合”的新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的立體化圖景。
堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的有力保障。黨管人才就是黨愛(ài)人才、黨興人才、黨聚人才。黨管人才的目的是為更好地統(tǒng)籌人才發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人才和其他各項(xiàng)工作、統(tǒng)籌人才工作的各個(gè)方面，將各類人才用好用活，為人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用提供有力服務(wù)和支持。堅(jiān)持黨管人才原則，建立完善中央人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在更高層次上，在更大范圍內(nèi)充分發(fā)揮執(zhí)政黨在推動(dòng)人才發(fā)展中的組織力、動(dòng)員力、協(xié)調(diào)力和感召力，從而形成實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的強(qiáng)大合力，構(gòu)建有力落實(shí)各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)的工作體系。
堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，一個(gè)國(guó)家沒(méi)有人才優(yōu)勢(shì)，就不可能形成科技、產(chǎn)業(yè)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也難以形成高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。因此，高質(zhì)量發(fā)展首先是具有科技含量、創(chuàng)新含金量的發(fā)展，是人才引領(lǐng)的發(fā)展，是智力成果支撐的內(nèi)涵式發(fā)展。這樣的發(fā)展才具備高價(jià)值性、延伸性、持續(xù)性和難以追趕性、難以模仿性，從而形成國(guó)家發(fā)展攀登路徑的人才奠基效應(yīng)和積累門檻，進(jìn)而為構(gòu)建國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)能力提供不可或缺的獨(dú)占性貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持“四個(gè)面向”是做好新時(shí)代人才工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。人才工作要為國(guó)家總體發(fā)展要求和實(shí)際發(fā)展需求提供服務(wù)和支撐才能體現(xiàn)其存在價(jià)值和意義。堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，是實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的根本要求、立足基點(diǎn)、使命擔(dān)當(dāng)和價(jià)值歸依。在具體實(shí)踐中，我們要防止人才工作政績(jī)化、人才政策碎片化、工作利益部門化，不求急功近利，不求轟動(dòng)效應(yīng)，不求表面之功，注重打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步提高人才工作的科學(xué)化、精細(xì)化和應(yīng)需化水平，以服務(wù)“四個(gè)面向”產(chǎn)生的實(shí)際效果作為人才工作的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。
堅(jiān)持全方位培養(yǎng)用好人才是做好新時(shí)代人才隊(duì)伍建設(shè)的中心議題。世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的重要內(nèi)涵之一是具備一大批戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，以及青年科技人才。頂尖人才、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新人才是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵力量，在這方面我們要下大氣力、全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。我們要走好人才自主培養(yǎng)之路，我們“完全能夠培養(yǎng)出大師”。人才開(kāi)發(fā)要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、人才成長(zhǎng)規(guī)律和創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)規(guī)律，高層次人才集聚培養(yǎng)要遵循人才對(duì)數(shù)規(guī)律、人才共振規(guī)律、人才共生規(guī)律、人才生態(tài)集聚規(guī)律和“青年人改變世界”規(guī)律。我們不僅要造就大家大師，也要建設(shè)規(guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍，培養(yǎng)大批哲學(xué)家、社會(huì)科學(xué)家、文學(xué)藝術(shù)家等各方面人才。
堅(jiān)持深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革是構(gòu)建全球人才制度競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的方法路徑。以深化體制機(jī)制改革再造人才發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，其中既蘊(yùn)含著對(duì)人才競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自于人才制度競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)聯(lián)邏輯的深刻認(rèn)知，也體現(xiàn)著對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)格局下人才發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)態(tài)的深刻把握。面向未來(lái)，我們將聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)主陣地，以激發(fā)人才創(chuàng)新活力為核心，大力破除“官本位”“官僚化”痼疾，做到“不論資排輩，不求全責(zé)備”，以更大魄力向用人主體授權(quán)、向科學(xué)家賦權(quán)，深化科研經(jīng)費(fèi)改革，優(yōu)化整合人才計(jì)劃，深入推進(jìn)人才評(píng)價(jià)、收益分配和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)等重點(diǎn)制度改革，建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制、構(gòu)建“科學(xué)家本位”的科研組織體系，加快形成尊重人才、尊重創(chuàng)造，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)生全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，為保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)提供有力人才制度支撐。
堅(jiān)持聚天下英才而用之是建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的必然選擇。不拒眾流，方為江海。世界重要人才中心需要形成與之匹配的世界一流人才隊(duì)伍集聚體系。只有做到“尚賢不論國(guó)別”“唯才不避親疏”，才是我們?cè)谶~向“中國(guó)夢(mèng)”的征程中應(yīng)有的大國(guó)氣度和心態(tài)。“我們要實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開(kāi)發(fā)人才，不拘一格用好人才，在大力培養(yǎng)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新人才的同時(shí)，更加積極主動(dòng)地引進(jìn)國(guó)外人才特別是高層次人才”。變從少數(shù)人中選人用人，到從國(guó)內(nèi)選人用人，再到從全世界選人用人是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然路徑。
堅(jiān)持營(yíng)造識(shí)才愛(ài)才敬才用才的環(huán)境是使更多優(yōu)秀人才脫穎而出的外部條件。“魚無(wú)定止，淵深則歸；鳥無(wú)定棲，林茂則赴”。營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，開(kāi)放包容、兼收并蓄的良好氛圍，是吸引人才、留住人才的不二法門。“環(huán)境優(yōu)則人才聚，人才聚則事業(yè)興。”“我們要以識(shí)才的慧眼、愛(ài)才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，廣開(kāi)進(jìn)賢之路，把黨內(nèi)和黨外、國(guó)內(nèi)和國(guó)外等各方面優(yōu)秀人才吸引過(guò)來(lái)、凝聚起來(lái)，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面”。
堅(jiān)持弘揚(yáng)科學(xué)家精神是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的精神力量。本次中央人才工作會(huì)議聚焦了下一步我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)：戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)以及青年科技人才隊(duì)伍。向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍，建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新人才的作用，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神。從“兩彈一星”、“嫦娥”飛天，到“蛟龍”深潛、“墨子”通訊、高鐵“馳原”，一列輝煌科技成就的背后莫不依靠著科學(xué)家求真務(wù)實(shí)、愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、協(xié)同合作、淡泊名利、甘為人梯的科學(xué)家精神?？茖W(xué)成就、科技創(chuàng)新離不開(kāi)科學(xué)精神和高尚品格。只有不斷弘揚(yáng)和傳承科學(xué)家精神，尊重優(yōu)秀人才和知識(shí)分子的獨(dú)立人格、自由思想和創(chuàng)新精神，才能為建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地凝聚精神力量，激發(fā)創(chuàng)新能量。
習(xí)近平總書記提出的“八個(gè)堅(jiān)持”深刻回答了新時(shí)代人才事業(yè)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是寶貴的工作總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。我們要深刻理解和科學(xué)把握習(xí)近平總書記中央人才工作會(huì)議重要講話精神，真正把實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為人才工作的生動(dòng)實(shí)踐，完善更好制度、營(yíng)造更好環(huán)境，為2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定人才之基。
（作者為中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員，人才理論與技術(shù)研究室主任）
【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20ZDA107）階段性成果”】
【參考文獻(xiàn)】
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⑤本報(bào)評(píng)論員：《國(guó)家發(fā)展靠人才 民族振興靠人才——一論深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上的重要講話精神》，《光明日?qǐng)?bào)》，2021年9月29日。
責(zé)編/谷漩 美編/楊玲玲
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