提要

新中國(guó)成立后，我國(guó)建立了全民所有制和集體所有制兩種公有制形式的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，建立了按勞分配的社會(huì)主義分配制度，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃期間還建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。改革開(kāi)放后，為了調(diào)動(dòng)一切積極因素參與現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)富起來(lái)的目標(biāo)，我們對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

改革開(kāi)放前30年采用全民所有制和集體所有制，不僅鞏固了人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)，而且為我們?cè)谝桓F二白的基礎(chǔ)上建立獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系提供了制度基礎(chǔ)。改革開(kāi)放后，堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，有力地促進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

事實(shí)證明，在國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的初期階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛奠定了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)；進(jìn)入工業(yè)化中后期階段需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，讓市場(chǎng)起決定作用和更好發(fā)揮政府作用。

消費(fèi)資料的任何一種分配，都是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果：?jiǎn)我还兄婆c計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，決定了單一的按勞分配制度；以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，則決定了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

研究新中國(guó)經(jīng)濟(jì)史，只有準(zhǔn)確把握我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變與分配制度變化的原因與作用，才能夠深入理解我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度形成發(fā)展的理論邏輯與歷史邏輯。

改革開(kāi)放前后兩個(gè)歷史時(shí)期生產(chǎn)資料所有制關(guān)系的調(diào)整

新中國(guó)成立后，中國(guó)走上了社會(huì)主義道路，建立了生產(chǎn)資料全民所有制與集體所有制，理論界稱(chēng)之為單一公有制。改革開(kāi)放后，我們對(duì)所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。所有制關(guān)系的調(diào)整，是由我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)、基本國(guó)情和所處的發(fā)展階段決定的。

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中曾明確指出，共產(chǎn)黨人就是要消滅私有制。在中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義，始終是中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。新中國(guó)成立后，在實(shí)踐上，我們并沒(méi)有現(xiàn)成的發(fā)展社會(huì)主義的經(jīng)驗(yàn)可循，只能以蘇聯(lián)為師。正如毛澤東同志所說(shuō)，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，我們當(dāng)時(shí)“是懵懵懂懂的”“只能基本上照抄蘇聯(lián)的辦法”。

歷史地看，改革開(kāi)放前的30年采用全民所有制和集體所有制，是與我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情相適應(yīng)的，不僅鞏固了人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)，而且為我們?cè)谝桓F二白的基礎(chǔ)上建立獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系提供了制度基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，以美國(guó)為首的西方國(guó)家除在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上封鎖中國(guó)，還發(fā)動(dòng)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，企圖把新中國(guó)扼殺在搖籃之中。新中國(guó)成立時(shí)，我國(guó)有5億多人口，而國(guó)民收入僅360億元，工業(yè)基礎(chǔ)尤其薄弱，重工業(yè)幾乎一片空白。中國(guó)要真正站起來(lái)，必須迅速增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力，建立起自己獨(dú)立完整的工業(yè)體系。推進(jìn)工業(yè)化，需要國(guó)家投入大量資金。國(guó)家投資辦工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)資料當(dāng)然歸國(guó)家即全體人民所有。

新中國(guó)成立之初，我國(guó)農(nóng)村人口比重超過(guò)90%，是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)。一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)發(fā)展工業(yè)，資金從哪里來(lái)？中國(guó)既不可能像一些資本主義國(guó)家那樣，通過(guò)掠奪殖民地積累原始資本，也無(wú)法通過(guò)小規(guī)模的手工業(yè)發(fā)展，緩慢積累大工業(yè)所需的資本。唯一的選擇，就是依靠農(nóng)業(yè)為工業(yè)積累資本。但當(dāng)時(shí)農(nóng)村的情況是：人均耕地只有3.27畝，牲口和農(nóng)具嚴(yán)重不足；農(nóng)田水利設(shè)施十分簡(jiǎn)陋，1949年全國(guó)庫(kù)容超過(guò)1億立方米的大型水庫(kù)只有6座，庫(kù)容1000萬(wàn)立方米到1億立方米的中型水庫(kù)也只有17座，灌溉面積僅2.4億畝。這種狀況嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。對(duì)此，毛澤東同志指出：“個(gè)體農(nóng)民，增產(chǎn)有限，必須發(fā)展互助合作”“不靠社會(huì)主義，想從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)上做文章，靠在個(gè)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上行小惠，而希望大增產(chǎn)糧食，解決糧食問(wèn)題，解決國(guó)計(jì)民生的大計(jì)，那真是難矣哉!”1951年9月，中央頒布《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》，引導(dǎo)農(nóng)民走集體化道路。

隨著工業(yè)化不斷提速，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求越來(lái)越大。1955年毛澤東同志指出：“如果我們不能在大約三個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)期內(nèi)基本上解決農(nóng)業(yè)合作化的問(wèn)題，即農(nóng)業(yè)由使用畜力農(nóng)具的小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)躍進(jìn)到使用機(jī)器的大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)，我們就不能解決年年增長(zhǎng)的商品糧食和工業(yè)原料的需要同現(xiàn)時(shí)主要農(nóng)作物一般產(chǎn)量很低之間的矛盾，我們的社會(huì)主義工業(yè)化事業(yè)就會(huì)遇到絕大的困難，我們就不可能完成社會(huì)主義工業(yè)化。”農(nóng)村土地集體所有制發(fā)揮出了強(qiáng)大的動(dòng)員能力。廣大農(nóng)民通過(guò)投工投勞，興建了大量農(nóng)田水利設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952年—1982年間，全國(guó)共整修、新修堤防、圩垸17.3萬(wàn)公里；建成水庫(kù)8.7萬(wàn)座，總蓄水庫(kù)容量達(dá)到4208億立方米；修建了萬(wàn)畝以上的大灌區(qū)5288處；修建、新建各種塘壩619萬(wàn)座；建成機(jī)井267.2萬(wàn)眼；全國(guó)初步治理水土流失面積達(dá)42.4萬(wàn)平方公里；農(nóng)田有效灌溉面積從1957年的2733.9萬(wàn)公頃增加到1980年的4488.8萬(wàn)公頃，平均每年增加76.3萬(wàn)公頃。

從新中國(guó)成立到1978年，以全民所有制和集體所有制為制度基礎(chǔ)，我國(guó)快速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有了大幅提高，為社會(huì)主義事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

“文化大革命”結(jié)束后，中國(guó)走到了一個(gè)重大的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后于時(shí)代，人民生活水平提高緩慢，經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣。鄧小平同志在1978年3月18日全國(guó)科學(xué)大會(huì)開(kāi)幕式上有一個(gè)描述:“我們現(xiàn)在的生產(chǎn)技術(shù)水平是什么狀況？幾億人口搞飯吃，糧食問(wèn)題還沒(méi)有真正過(guò)關(guān)。我們鋼鐵工業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率只有國(guó)外先進(jìn)水平的幾十分之一。新興工業(yè)的差距就更大了。在這方面不用說(shuō)落后一二十年，即使落后八年十年，甚至三年五年，都是很大的差距。”他在和外賓談話中也多次強(qiáng)調(diào)，“我們中國(guó)還很窮”。

按照馬克思生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力的原理，進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力，必須調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。黨的十一屆六中全會(huì)指出：“社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展并不存在一套固定的模式，我們的任務(wù)是要根據(jù)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在每一個(gè)階段上創(chuàng)造出與之相適應(yīng)和便于繼續(xù)前進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系的具體形式”。黨的十五大提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。

改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，二者相輔相成、相得益彰，堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，即發(fā)揮了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，也有力地促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

改革開(kāi)放前后兩個(gè)歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌

改革開(kāi)放前，我國(guó)尚處于工業(yè)化初期階段，資源配置方式采用的是計(jì)劃手段，也稱(chēng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；改革開(kāi)放后，隨著發(fā)展階段及目標(biāo)任務(wù)的變化，逐步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)進(jìn)入到工業(yè)化中后期階段。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃期間，我國(guó)建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。之后的發(fā)展歷程證明，我國(guó)在工業(yè)化初期階段薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、建立起比較完整的工業(yè)體系，采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是有效率的。

眾所周知，英國(guó)是工業(yè)革命的搖籃，可英國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程卻長(zhǎng)達(dá)150多年，法國(guó)、美國(guó)的工業(yè)化也大體如此，因?yàn)樗麄兌际窃谏a(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上通過(guò)自由市場(chǎng)作用，從傳統(tǒng)社會(huì)內(nèi)部自發(fā)產(chǎn)生出推動(dòng)工業(yè)化的因素，是一種內(nèi)生型的自由主義工業(yè)化模式。如果走西方工業(yè)化的老路，我國(guó)的工業(yè)化將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。尤其在工業(yè)化初期階段，需要優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，為此必須投入大量人力、物力、財(cái)力，在我國(guó)當(dāng)時(shí)資源全面短缺的情況下，若依靠市場(chǎng)配置資源，大量資源不可能被集中而快速地投入到重工業(yè)部門(mén)。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的顯著特點(diǎn)，就是能夠集中力量辦大事，政府可以通過(guò)控制生產(chǎn)剩余，把有限的資源配置到最急需發(fā)展的重工業(yè)領(lǐng)域。

用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)工業(yè)化，重要手段是依靠農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，國(guó)家低價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，在工業(yè)內(nèi)部實(shí)行低工資制，確保工業(yè)部門(mén)能夠?qū)崿F(xiàn)較高利潤(rùn)。1953年11月，我國(guó)頒布了《政務(wù)院關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的命令》，以法律形式明確了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策。從“一五”至“五五”時(shí)期，國(guó)家工業(yè)化投資主要來(lái)自工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛奠定了雄厚基礎(chǔ)。全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施資本存量從1953年的202億元上升到1978年的1113億元。到20世紀(jì)70年代末，西方國(guó)家所擁有的工業(yè)門(mén)類(lèi)，中國(guó)幾乎全有。我國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值從1949年的140億元增加到1977年的3725億元，增長(zhǎng)了25.61倍。

然而，進(jìn)入工業(yè)化中后期階段后，需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須使市場(chǎng)起決定作用和更好發(fā)揮政府作用。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化發(fā)揮了巨大作用，但也帶來(lái)了一些問(wèn)題，如農(nóng)、輕、重比例和積累與消費(fèi)比例出現(xiàn)了嚴(yán)重失調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入也沒(méi)有得到顯著提升。1978年世界發(fā)達(dá)國(guó)家人均收入8100美元，發(fā)展中國(guó)家人均收入520美元，而我國(guó)人均收入只有230美元。“文化大革命”結(jié)束后鄧小平同志指出：“考慮的第一條就是要堅(jiān)持社會(huì)主義，而堅(jiān)持社會(huì)主義，首先要擺脫貧窮落后狀態(tài)，大力發(fā)展生產(chǎn)力，體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)于資本主義的特點(diǎn)。”要發(fā)展生產(chǎn)力，就必須改革。鄧小平同志指出：“如果再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送。”

改革開(kāi)放從農(nóng)村拉開(kāi)序幕，安徽小崗村農(nóng)民率先實(shí)行“大包干”得到中央領(lǐng)導(dǎo)肯定后，各地農(nóng)村一呼百應(yīng)。到1983年底，全國(guó)90%以上的生產(chǎn)隊(duì)都實(shí)行了“大包干”。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的改革創(chuàng)新，使農(nóng)村生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)性增長(zhǎng)。1984年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)4億噸，創(chuàng)下了歷史最高水平，國(guó)內(nèi)糧食基本自給自足，之后有些年份還出現(xiàn)了農(nóng)民賣(mài)糧難和打白條問(wèn)題。到1993年，國(guó)家正式取消了“糧票”“布票”等短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期的票證。

城市以國(guó)企改革為突破口。1979年以重慶鋼管廠等6家國(guó)企作為試點(diǎn)，推開(kāi)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)改革。1984年開(kāi)始實(shí)施“承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制”試點(diǎn)。到上世紀(jì)90年代初，中央提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)國(guó)企進(jìn)行公司制改造。以上改革舉措極大地激發(fā)了國(guó)有企業(yè)活力，國(guó)內(nèi)工業(yè)品供給日益豐富，人民生活水平不斷提高，但同時(shí)工業(yè)品逐步出現(xiàn)了過(guò)剩，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題也凸現(xiàn)出來(lái)。

在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家可以用計(jì)劃手段配置資源。但進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)過(guò)剩，國(guó)家已無(wú)法決定企業(yè)應(yīng)該生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，也無(wú)法再統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)。在這樣的背景下，改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制成為普遍呼聲。黨的十三大報(bào)告提出“社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十八大以來(lái)，市場(chǎng)化改革全面深化，在十八屆三中全會(huì)上，中央提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在以公有制為主體的基礎(chǔ)上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，所取得的成就舉世矚目。2010年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力均進(jìn)入世界前列，國(guó)際地位也實(shí)現(xiàn)了前所未有的提升。

改革開(kāi)放前后兩個(gè)歷史時(shí)期分配制度的變化

馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出：“消費(fèi)資料的任何一種分配，都不過(guò)是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果。”馬克思所說(shuō)的生產(chǎn)條件，主要是指各要素的所有制關(guān)系。隨著我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制改革，分配制度也經(jīng)歷了從改革開(kāi)放前的“單一按勞分配”到“以按勞分配為主體、多種分配方式并存”的轉(zhuǎn)變。理解我國(guó)分配制度的轉(zhuǎn)變，可從兩方面看：

首先，改革開(kāi)放前的單一公有制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)決定了單一的按勞分配體制。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)講分配，是指生產(chǎn)要素所有者共同參與的分配，也是企業(yè)內(nèi)部的初次分配。關(guān)于個(gè)人收入分配原則，19世紀(jì)初法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊曾提出過(guò)所謂的“三位一體”公式：資本得到利潤(rùn)，土地得到地租，勞動(dòng)得到工資。后來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)家將此公式簡(jiǎn)稱(chēng)為“按生產(chǎn)要素分配”。需要特別指出的是，薩伊提出的“按生產(chǎn)要素分配”有兩個(gè)制度性前提：一是生產(chǎn)要素歸個(gè)人所有，二是存在普遍的商品交換關(guān)系。

改革開(kāi)放前，我國(guó)的單一公有制意味著生產(chǎn)要素歸全民或集體所有，只有勞動(dòng)力歸勞動(dòng)者個(gè)人擁有，個(gè)人收入當(dāng)然只能按勞分配。在城市，1950年我國(guó)開(kāi)始建立全國(guó)統(tǒng)一的工資制度；1956年開(kāi)始實(shí)行貨幣工資制，也是以按勞分配為原則，確立干部24級(jí)、工人8級(jí)工資制。農(nóng)村實(shí)行土改后，先后經(jīng)過(guò)互助組、初級(jí)社和高級(jí)社階段，農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)向集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入分配形成了“繳納國(guó)家稅金，扣除生產(chǎn)費(fèi)用、公積金和公益金后的各盡所能、按勞分配”的格局。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯上講，改革開(kāi)放前實(shí)行單一的按勞分配，是與當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)資料所有制與經(jīng)濟(jì)體制相配套的。今天絕不能全盤(pán)否定這種分配制度，也不能將按勞分配與平均主義“大鍋飯”混為一談。事實(shí)上，改革開(kāi)放前的按勞分配體制不僅為國(guó)家工業(yè)化積累了大量資金，而且由于國(guó)家對(duì)收入分配的控制，也保障了廣大人民的生存權(quán)利和社會(huì)穩(wěn)定，保障了醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品的低水平普遍供給。

其次，改革開(kāi)放后的以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，決定了以按勞分配為主體、多種生產(chǎn)要素共同參與分配的分配制度。黨的十一屆三中全會(huì)后，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和工商業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)相繼出現(xiàn)，不久還出現(xiàn)了雇工現(xiàn)象，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也應(yīng)運(yùn)而生。到1979年底，全國(guó)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展到31萬(wàn)人（戶(hù)），比1978年增長(zhǎng)了1倍多。適應(yīng)改革開(kāi)放的要求，政府也提出“在農(nóng)村和城市，都要鼓勵(lì)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當(dāng)發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充”。所有制結(jié)構(gòu)的變化，迫切要求對(duì)單一的按勞分配制度進(jìn)行變革。

上世紀(jì)80年代中期，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素作為創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富必不可少的條件，也越來(lái)越多地參與到收入分配。對(duì)此，黨的十三大報(bào)告作出回應(yīng)，指出“社會(huì)主義初級(jí)階段的分配方式不可能是單一的。我們必須堅(jiān)持的原則是，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充”。這是中央第一次明確提出在按勞分配為主體的原則下，允許其他收入分配形式存在。

1992年，黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的分配，其實(shí)也是交換。各生產(chǎn)要素所有者參與生產(chǎn)活動(dòng)，按照等價(jià)交換原則參與分配。黨的十五大首次提出“堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度”。進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)有企業(yè)中職工持股或以技術(shù)入股、專(zhuān)利入股、以無(wú)形資產(chǎn)兼并弱勢(shì)企業(yè)等已經(jīng)很普遍。黨的十六大明確提出“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”。

黨的十八屆三中全會(huì)再次拓寬可參與分配的要素范圍，首次將知識(shí)作為生產(chǎn)要素。隨著信息技術(shù)革命的深刻變革，數(shù)據(jù)日益成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不可或缺的新生產(chǎn)要素，云計(jì)算、智能終端、數(shù)字營(yíng)銷(xiāo)、數(shù)字金融等方興未艾。黨的十九屆四中全會(huì)又將數(shù)據(jù)增列為參與分配的要素，提出“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”，目的就是要讓各類(lèi)生產(chǎn)要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

（作者：王東京，系中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）