【學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想】

習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“扎實(shí)推進(jìn)黃河大保護(hù)，確保黃河安瀾，是治國(guó)理政的大事。要強(qiáng)化綜合性防洪減災(zāi)體系建設(shè)，加強(qiáng)水生態(tài)空間管控，提升水旱災(zāi)害應(yīng)急處置能力，確保黃河沿岸安全。”黃河孕育并承載了數(shù)千年中華文明，是中華民族的母親河，但也因“善淤、善決、善徙”成為世界上最難治理的河流之一。幾千年來(lái)，中國(guó)歷代封建王朝為治理黃河進(jìn)行了各種嘗試，卻終究未曾改變黃河“三年兩決口，百年一改道”的狀況。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)籌謀劃、整體布局，在黃河治理、開(kāi)發(fā)、保護(hù)、發(fā)展等方面取得了顯著成績(jī)，書(shū)寫(xiě)了黃河安瀾的偉大奇跡，為世界范圍內(nèi)河流治理事業(yè)提供了重要鏡鑒?；仡櫺轮袊?guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)治黃事業(yè)的輝煌歷程，對(duì)全面把握70多年來(lái)黃河治理的歷史發(fā)展軌跡、科學(xué)總結(jié)治理規(guī)律，更好推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)治黃事業(yè)的輝煌歷程

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的黃河治理與開(kāi)發(fā)。新中國(guó)成立后，毛澤東同志發(fā)出了“要把黃河的事情辦好”的偉大號(hào)召。作為世界上含沙量最多的河流，黃河真正難治的根本在治沙，因此，治黃的關(guān)鍵也在治沙。這一時(shí)期，黨把治黃重點(diǎn)放在了治理黃河泥沙問(wèn)題，同時(shí)也開(kāi)始部署黃河流域水利開(kāi)發(fā)工作。1955年，一屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了根治黃河水害、開(kāi)發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃，部署了黃河中游地區(qū)的水土保持工作和黃河水利工程建設(shè)。此后，陜西、山西、甘肅等地大規(guī)模植樹(shù)造林運(yùn)動(dòng)和水土保持工程的修建，極大改善了黃河中游地區(qū)的自然生態(tài)。同時(shí)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展了規(guī)?？涨暗乃A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三門(mén)峽水利樞紐的建成，劉家峽、鹽鍋峽、青銅峽等大型水電工程的建造，人民勝利渠、鹽環(huán)定、景泰川等引黃灌溉工程的修建，極大地開(kāi)發(fā)利用了黃河的水利資源，在防洪、發(fā)電、灌溉等方面發(fā)揮了重要作用。這一時(shí)期黃河的治理和開(kāi)發(fā)取得了顯著成效，為之后治黃事業(yè)的開(kāi)展奠定了寶貴基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的著重保護(hù)。面對(duì)黃河水資源緊缺和污染日益加重等問(wèn)題，黨開(kāi)始在治理和開(kāi)發(fā)之外，更加注重對(duì)黃河的保護(hù)工作，提出了“維持黃河健康生命”的治黃新理念。這一時(shí)期，黃土高原的水土流失治理出現(xiàn)了“千家萬(wàn)戶(hù)治理千溝萬(wàn)壑”的局面，水土流失治理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向生態(tài)建設(shè)。在水利工程建設(shè)方面，小浪底水利樞紐工程既可以較好地控制黃河洪水，又可利用其淤沙庫(kù)容攔截泥沙、減緩黃河下游河道淤積，還可以通過(guò)調(diào)節(jié)徑流、為下游工農(nóng)業(yè)用水增加可利用水源。在堤防建設(shè)方面，21世紀(jì)初，黃河中下游地區(qū)開(kāi)始投入建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化堤防，以期建成集防洪保障線(xiàn)、搶險(xiǎn)交通線(xiàn)和生態(tài)景觀線(xiàn)于一體的標(biāo)準(zhǔn)化堤防體系。在政策保障方面，針對(duì)黃河水資源浪費(fèi)與污染問(wèn)題，通過(guò)發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村、城市、工業(yè)基地等用水節(jié)約宣傳，出臺(tái)系列規(guī)章制度等舉措，實(shí)現(xiàn)了卓有成效的水資源節(jié)約與保護(hù)。這一時(shí)期，追求人與自然的可持續(xù)發(fā)展成為社會(huì)廣泛共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。

新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展全面駛?cè)?ldquo;快車(chē)道”。黃河保護(hù)治理的一系列政策、機(jī)制、制度得以確立，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源管理制度逐步建立健全；“河長(zhǎng)制”全面推行，并逐步由虛向?qū)?，為流域管理與區(qū)域管理協(xié)同發(fā)展提供了更有力的抓手；黃河河道整治和灘區(qū)安全建設(shè)基本形成了“上攔下排、兩岸分滯”的下游防洪工程體系，初步形成了“攔、調(diào)、排、放、挖”的綜合處理泥沙體系，徹底扭轉(zhuǎn)了歷史上黃河下游頻繁決口的險(xiǎn)惡局面。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)的治黃實(shí)踐充分展現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展注入了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，極大地提高了流域內(nèi)群眾的生活水平。

新中國(guó)成立以來(lái)治理黃河的寶貴經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)成立以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黃河流域治理經(jīng)歷了波瀾壯闊的歷程，也為新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)黃河治理工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保障。70多年來(lái)，新中國(guó)治黃事業(yè)的輝煌成績(jī)，既是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，注重保護(hù)和治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的成果，也是黨充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成果。在新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)黃河治理的過(guò)程中，我們必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，繼續(xù)處理好黃河流域治理開(kāi)發(fā)保護(hù)的復(fù)雜難題，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面取得新的輝煌成就。

以人民至上為價(jià)值導(dǎo)向。堅(jiān)持治黃為了人民。新中國(guó)成立后，從“要把黃河的事情辦好”到“維持黃河健康生命”，再到“讓黃河成為造福人民的幸福河”，中國(guó)共產(chǎn)黨始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷將良好的生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，將高質(zhì)量發(fā)展作為流域治理開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)路徑，確保了治黃事業(yè)不斷從勝利走向勝利。堅(jiān)持治黃依靠人民。在歷次戰(zhàn)勝黃河大洪水的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終尊重人民主體地位，始終堅(jiān)持依靠人民，不斷匯集廣大人民群眾無(wú)窮智慧，凝聚起了撼天動(dòng)地的磅礴力量。

以系統(tǒng)治理為基本方略。新中國(guó)的治黃實(shí)踐主要包括黃河治理、開(kāi)發(fā)和保護(hù)等方面。它們互相聯(lián)系、相互依存、互為條件，在不同的歷史時(shí)期內(nèi)相互交叉、相互重疊，貫穿于治黃事業(yè)始終。中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和治黃需要，不斷探索科學(xué)治河方略、開(kāi)發(fā)方案和保護(hù)策略，走過(guò)了從與黃河洪水泥沙進(jìn)行抗?fàn)?，到開(kāi)發(fā)利用黃河水利和電力資源，再到對(duì)黃河流域生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理的實(shí)踐探索過(guò)程。

（作者：陳靜，系山東師范大學(xué)歷史文化學(xué)院副教授）