日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確了“十四五”時(shí)期開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施保障措施，對(duì)未來(lái)五年的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作進(jìn)行了全面部署。其中，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容。

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是貫徹新發(fā)展理念的必然要求

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。2017年11月，由習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議提出“要樹(shù)立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新的理念”。2020年11月，中共中央政治局就加強(qiáng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作舉行第二十五次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)作出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新”的重要論斷，并從“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大局，關(guān)系國(guó)家安全”五個(gè)方面深刻闡述了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要戰(zhàn)略意義。前不久中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021－2035年）》重申“牢牢把握加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容和提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)”。這一系列高度鮮明的政治判斷，充分表明強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必由之路。

《規(guī)劃》專(zhuān)列“全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力”一章內(nèi)容，反映出強(qiáng)化保護(hù)在“十四五”時(shí)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重要地位。在“十四五”開(kāi)局之年，需要深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為貫徹新發(fā)展理念的政治要求在促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力、支撐創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)等方面的重大意義。

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量?jī)?yōu)先的基本前提

《規(guī)劃》把“質(zhì)量?jī)?yōu)先”作為首要基本原則，明確了促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造和高效益運(yùn)用、推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)質(zhì)量?jī)?yōu)先，離不開(kāi)強(qiáng)化保護(hù)護(hù)航。換言之，離開(kāi)了保護(hù)，高質(zhì)量創(chuàng)造和高效益運(yùn)用，都難以擺脫低水平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的困擾。

在國(guó)際市場(chǎng)上，在過(guò)去的一段時(shí)間里，我國(guó)憑借成本優(yōu)勢(shì)和人口優(yōu)勢(shì)取得了中低端制造業(yè)和一般電子信息服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)霸主地位，但是在邁向高端制造業(yè)和高端電子信息服務(wù)業(yè)的進(jìn)程中，卻面臨著競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的猛烈狙擊，知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的重磅武器之一，幾乎我國(guó)每一個(gè)進(jìn)軍國(guó)際高端市場(chǎng)的技術(shù)型企業(yè)，都遭遇過(guò)海外對(duì)手的知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，惡意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)事件時(shí)有發(fā)生，有的甚至較為嚴(yán)重地影響了具體創(chuàng)新實(shí)踐者和創(chuàng)新資源投入者的積極性。

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，既是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性舉措,也是積極服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和科技自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作。一方面，強(qiáng)化保護(hù)助力科技自立自強(qiáng)。當(dāng)前的復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)凸顯了重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的重要性，在高質(zhì)量發(fā)展和科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略要求下，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作是搶占科技制高點(diǎn)、提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。另一方面，強(qiáng)化保護(hù)支撐企業(yè)自主創(chuàng)新。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在提升市場(chǎng)主體創(chuàng)新能力、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序方面發(fā)揮著重要作用，作為完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)既是營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，也是激勵(lì)企業(yè)從事高價(jià)值、高質(zhì)量的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的重要保障。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)內(nèi)可淘汰劣質(zhì)模仿者，對(duì)外可增強(qiáng)“出海者”的內(nèi)功，推動(dòng)、引導(dǎo)市場(chǎng)主體走高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運(yùn)用的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。

強(qiáng)化保護(hù)是實(shí)現(xiàn)開(kāi)放合作的重要基礎(chǔ)

在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，歷史性的發(fā)展機(jī)遇與前所未有的挑戰(zhàn)并存，知識(shí)產(chǎn)權(quán)正在成為先發(fā)優(yōu)勢(shì)企業(yè)阻礙后發(fā)企業(yè)追趕超越的“法律武器”，發(fā)達(dá)國(guó)家遏制發(fā)展中國(guó)家科技創(chuàng)新的“政策工具”。

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，如何通過(guò)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，保護(hù)“自主研發(fā)”的硬科技，展示“大國(guó)形象”的軟實(shí)力，正在成為新發(fā)展階段加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的新使命。而在承擔(dān)這一使命的過(guò)程之中，強(qiáng)化保護(hù)至關(guān)重要。特別是在“百年未有之大變局”的國(guó)際環(huán)境下，在中美經(jīng)貿(mào)、科技競(jìng)爭(zhēng)全面展開(kāi)的特殊歷史階段，堅(jiān)持強(qiáng)化保護(hù)既是我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則和秩序的制定中把握主動(dòng)權(quán)、爭(zhēng)取制高點(diǎn)，樹(shù)立“有擔(dān)當(dāng)”“負(fù)責(zé)任”國(guó)家形象的關(guān)鍵；也是深度參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，依法維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國(guó)家安全、國(guó)家利益和市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》立足于國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的基本判斷，明確了做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局的工作背景，提出了深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作的指導(dǎo)思想，確立了堅(jiān)持開(kāi)放合作的基本原則，圍繞主動(dòng)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作水平和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際合作部署了一系列重要工作。

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需要全社會(huì)各方面的系統(tǒng)協(xié)同

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，覆蓋領(lǐng)域廣、涉及方面多，要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠(chéng)信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，加強(qiáng)協(xié)同配合，構(gòu)建大保護(hù)工作格局。由此可見(jiàn)，強(qiáng)化保護(hù)并不是“獨(dú)角戲”，而是“合奏曲”。系統(tǒng)協(xié)同既是不同保護(hù)體系的協(xié)同，也是同一保護(hù)體系中不同保護(hù)措施的協(xié)同。

《規(guī)劃》確立了堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)同的基本原則，旨在綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等手段，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域系統(tǒng)治理效能。一方面，需要探索依當(dāng)事人申請(qǐng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，推動(dòng)建立跨行政區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理機(jī)制，加強(qiáng)司法保護(hù)與行政確權(quán)、行政執(zhí)法、調(diào)解、仲裁、公證存證等環(huán)節(jié)的信息溝通和共享，促進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，形成有機(jī)銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的運(yùn)行機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，以進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)與行政保護(hù)兩個(gè)保護(hù)體系之間的銜接機(jī)制；另一方面，需要通過(guò)開(kāi)展關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)查處假冒專(zhuān)利、商標(biāo)侵權(quán)、侵犯著作權(quán)、地理標(biāo)志侵權(quán)假冒等違法行為，推進(jìn)行政執(zhí)法部門(mén)之間的配合，同時(shí)通過(guò)完善專(zhuān)門(mén)法院設(shè)置，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機(jī)制改革等措施，推動(dòng)司法機(jī)關(guān)之間的協(xié)作。

（作者：中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員 劉海波，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院助理研究員 肖冰）