習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上發(fā)表重要講話強調，以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須不斷推進黨的建設新的偉大工程。中國共產黨百年奮斗實踐積累了制度建設的豐富經驗。新的趕考路上，把繼承歷史經驗與創(chuàng)新鮮活經驗相統(tǒng)一，對于把黨建設得更加堅強有力具有重大意義。

制度建設貫穿黨的百年歷史

從建黨伊始的實踐探索到中國特色社會主義新時代偉大實踐，中國共產黨把制度建設貫穿領導革命、建設、改革的全過程，百年歷史呈現了不斷推進制度建設的發(fā)展軌跡。

新民主主義革命時期。黨的一大通過的第一個綱領和第一個決議中關于黨的組織原則、機構設置、紀律要求等規(guī)定，都體現制度的規(guī)范。從黨的二大至七大歷次黨代會制定或修訂的黨章，成為全黨的根本遵循，是黨的制度建設實踐的重要體現。在領導革命深入發(fā)展過程中，我們黨側重組織運行機制的相關制度建設，圍繞民主集中制建構具體制度，主要包括黨的代表大會、黨內民主、集體領導、黨內生活、紀律規(guī)定等方面的內容，通過制定和頒布相關文件作出明確規(guī)范。此外，還建立了黨領導軍隊、領導革命根據地政權等方面的相關制度。解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志提出建立報告制度，要求從中央局到各級黨組織都必須建立健全的黨委會議制度。新民主主義革命時期是黨的制度初創(chuàng)和建設探索階段，從實際出發(fā)制定的相關制度及其貫徹執(zhí)行，為黨領導革命取得勝利提供了有力保證。

社會主義革命和建設時期。新中國成立后，黨的制度建設在全面執(zhí)政的歷史條件下邁出了新步伐。根據黨所處方位、內外環(huán)境、中心任務的變化，黨的制度建設一個重要任務是著力構建黨內監(jiān)督體制機制，完善黨的集體領導和發(fā)揚黨內民主成為黨的制度建設的主要內容。鄧小平同志在黨的八大作關于修改黨章的報告中提出“從國家制度和黨的制度上作出適當的規(guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監(jiān)督”。黨的制度建設形成以黨章為根本，通過制定各種黨內法規(guī)形成黨的制度規(guī)范化發(fā)展的建設局面。從新中國成立到改革開放前的近30年時間里，黨領導國家制定各種規(guī)章制度，一個標志性的成果是建立了社會主義基本制度，這成為我國今后一切進步和發(fā)展的基礎。

改革開放和社會主義現代化建設新時期。黨的制度建設通過撥亂反正重回正軌，在創(chuàng)新實踐中獲得重大發(fā)展。1980年8月18日，鄧小平同志作題為《黨和國家領導制度的改革》重要講話，成為新時期加強黨的制度建設的綱領性文獻。在改革開放深入推進中，黨的制度建設圍繞集體領導制度、黨內民主制度、黨內選舉制度、黨內監(jiān)督制度、黨的干部制度等方面進行，表現出系統(tǒng)性、全面性的實踐特征。1990年7月，中共中央頒布《中國共產黨黨內法規(guī)制定程序暫行條例》，黨內法規(guī)建設開始向制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展。2002年，黨的十六大提出“要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度”。2007年，黨的十七大將黨務公開制度、黨的代表大會代表任期制、巡視制度等寫入黨章，以黨的根本大法的形式固定下來。2012年，中共中央印發(fā)《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》《中國共產黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，用明確的規(guī)范標準努力提高黨的制度建設科學化水平。

中國特色社會主義新時代。以習近平同志為核心的黨中央回應時代呼聲，以問題為導向，著力完善黨內法規(guī)體系，加強黨的建設制度改革的頂層設計，扎緊織密制度的籠子，管黨治黨的制度體系更加嚴密，推動黨的制度建設進入成熟發(fā)展階段。黨的十九大提出了新時代黨的建設總要求，強調把制度建設貫穿于黨的各項建設之中，體現了制度治黨的新時代要求。2019年8月，根據新的形勢、任務和要求，黨中央修訂了《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》和《中國共產黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，為黨的制度建設的頂層設計和整體規(guī)劃，提供了重要的制度基礎。黨的十九屆四中全會專門就“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”這個重大問題進行研究部署，在我們黨已經明確的根本制度、基本制度、重要制度的基礎上作出一些新的概括，對中國特色社會主義法治體系、黨對人民軍隊的絕對領導制度、“一國兩制”制度體系、黨和國家監(jiān)督體系等也進一步作出闡述。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上宣布，我們黨已經“形成比較完善的黨內法規(guī)體系”，這是我們黨百年來接續(xù)奮斗取得的重大制度建設成就，是黨的建設史特別是黨內法規(guī)制度建設史上的重要里程碑，為黨統(tǒng)攬“四個偉大”提供了堅強有力制度保障。

黨的制度建設經驗啟示

黨的制度建設百年實踐積累的豐富經驗，是值得百倍珍惜的寶貴財富。把成功經驗傳承好、發(fā)揚好，有助于向歷史汲取智慧，更有力地推動黨的事業(yè)不斷前進。

第一，堅持以馬克思主義為指導，全面提高黨的制度建設科學化水平。黨的制度建設百年實踐探索中，不管具體的歷史條件如何不同、制度內容如何發(fā)展、制度規(guī)定如何調整、制度形式如何變化，堅持馬克思主義指導是確定不移的根本原則。在新的趕考路上，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領會習近平總書記的系列重要論述，不斷創(chuàng)造黨的制度建設新成績，全面提高黨的建設科學化水平。

第二，堅持以黨章為根本遵循，筑牢黨的制度建設基礎。黨章是黨的根本大法，是全黨最基本的行為規(guī)范，是黨的政治立場和組織原則的集中反映，是黨的全部活動的基礎和依據，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。制定黨章規(guī)范全體黨員思想和行為是黨的制度建設最根本的實踐，根據形勢發(fā)展和黨的工作中心、奮斗任務變化修訂黨章，對黨員提出新的要求，是黨的制度建設百年實踐中的一個重要經驗。在新的趕考路上，堅持以黨章為根本遵循，學黨章用黨章守黨章，是黨的制度建設題中應有之義。這個根本性的制度建設做好做實做強了，新時代黨的建設新的偉大工程才有了堅固的基礎。

第三，堅持以民主集中制為重點加強黨的制度建設。民主集中制是黨的領導原則、根本組織原則，也是黨的工作原則。處理好民主基礎上的集中和集中指導下的民主兩者辯證關系，完善和落實民主集中制的各項制度，對實現黨的全面領導、鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的領導水平和執(zhí)政水平具有重大意義。在新的趕考路上，必須以加強黨的制度建設提高全黨思想自覺、政治自覺、行動自覺，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，健全黨中央對重大工作的領導體制，強化黨中央決策議事協(xié)調機構職能作用，完善推動黨中央重大決策落實機制，嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，確保令行禁止。健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。

第四，堅持把黨的制度建設同黨的其他方面建設有機地結合起來。黨的建設是一個結構系統(tǒng)的整體工程，各個方面的建設相輔相成，缺一不可，黨的制度建設對黨的其他方面建設具有支撐作用。把黨的制度建設和黨的其他方面建設緊密相結合，是黨的建設歷史傳統(tǒng)，更是改革開放以來我們黨創(chuàng)造的鮮活經驗。在新的趕考路上，必須堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，把黨的制度建設作為保證性的支撐，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量。

第五，堅持黨的制度與國家制度一體化建設的總體路線。中國特色社會主義建設要求把黨的制度建設與國家制度建設內在地統(tǒng)一起來，相互支撐，發(fā)揮制度整體優(yōu)勢。治理好國家的前提是治理好黨，黨的制度建設服務于國家建設。黨要適應改革開放和社會主義現代化建設的要求，就必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅持和發(fā)展黨的全面領導。黨的制度建設直接關系到國家的政局穩(wěn)定和經濟社會發(fā)展的安定有序。在新的趕考路上，必須以加強黨的制度建設為保證,堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，在創(chuàng)造中國式現代化新道路和創(chuàng)造人類文明新形態(tài)中取得新成績。

第六，堅持立足現實與著眼長遠相統(tǒng)一推進黨的制度建設。深入發(fā)展的實踐不斷發(fā)生新情況新矛盾，黨的制度建設持續(xù)發(fā)展的動力來自解決實際問題。在新的趕考路上，黨的制度建設必須堅持立足現實，發(fā)現和排解制度軟肋，注重已有制度的豐富和完善，應該建立的制度必須及時地建立起來，過時的和失效的制度必須修訂和調整，該遵守的制度必須得到切實執(zhí)行。同時，必須兼顧制度建設的長遠性，制度建設要從戰(zhàn)略的高度來籌謀和設計，建立完整完善的制度后續(xù)措施和配套舉措。

第七，堅持在提高制度執(zhí)行力上下功夫。制度的生命力在于執(zhí)行，制度是靠執(zhí)行體現功能的，制度不能執(zhí)行、沒有執(zhí)行就成為一紙空文。歷史經驗告訴我們，制定一項制度并不難，貫徹執(zhí)行制度卻不容易。制度執(zhí)行常常會受到各種因素的干擾，導致制度虛置和“空轉”。在新的趕考路上，不斷提高制度執(zhí)行能力，是推進黨的制度建設極其重要的任務。建立和完善制度運行的保障機制，確保制度時時生威、處處生效，對深入推進新時代黨的制度建設具有重大意義。

（作者系華東師范大學終身教授、馬克思主義學院博士生導師）