摘 要:以持續(xù)推進固體廢棄物源頭減量和資源化利用為要旨的“無廢城市”建設(shè)是構(gòu)建循環(huán)型城市的核心內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)。一方面，“蕭鈴鐺”“美洲大蠊”等典型垃圾處理模式顯示出的市場化和生態(tài)化理念是循環(huán)型城市建設(shè)的內(nèi)在要求和可行路徑；另一方面，面向數(shù)字時代發(fā)展趨勢，將物聯(lián)網(wǎng)、AI等技術(shù)深度嵌入到垃圾分類領(lǐng)域，已經(jīng)展現(xiàn)出顯著成效和廣闊應(yīng)用前景。未來，循環(huán)型城市建設(shè)需要政府扮演好“元治理者”角色，引導(dǎo)全社會形成共治合力。

關(guān)鍵詞:無廢城市 循環(huán)型城市 循環(huán)經(jīng)濟 固體廢棄物治理

【中圖分類號】F124.5 【文獻標(biāo)識碼】A

城市是人類生產(chǎn)、生活的重要場所，然而，隨著城市規(guī)模的快速擴張，環(huán)境惡化、垃圾圍城、土地資源短缺等“城市病”日益嚴重，構(gòu)建循環(huán)型城市、建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系對于實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展意義重大。與此同時，在國際資源供應(yīng)不確定性、不穩(wěn)定性日趨嚴重，我國的資源安全面臨重大挑戰(zhàn)的背景下，以無廢城市建設(shè)為切入點，通過技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提高資源的循環(huán)利用率，走出一條具有中國特色的循環(huán)型城市建設(shè)新路子，對于保障國家經(jīng)濟安全運行、加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

循環(huán)型城市：概念辨析與實現(xiàn)路徑

循環(huán)型城市是指在特定的城市空間范圍內(nèi)，按照減量化、再利用和再循環(huán)的原則，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—污染排放”單向流動的線形經(jīng)濟，逐漸走向“資源—產(chǎn)品—再生資源”的回路經(jīng)濟，其目的在于通過對資源的高效循環(huán)利用，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展（諸大建、劉冬華，2006）。對循環(huán)型城市的界定往往是延續(xù)著循環(huán)經(jīng)濟或生態(tài)城市的研究思路，認為循環(huán)型城市等同于循環(huán)經(jīng)濟在城市場域中的實踐。Sann等（2020）認為城市在資源的生產(chǎn)和消費方面為循環(huán)經(jīng)濟提供了最優(yōu)的實踐規(guī)模和場景。既往研究從不同角度對循環(huán)經(jīng)濟進行了闡釋。王明遠（2005）認為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的直接驅(qū)動力來源于垃圾處理壓力和節(jié)約資源，強調(diào)可以將“傳統(tǒng)的廢棄物重新定義為‘循環(huán)型資源’”。Berkel等（2009）站在城市發(fā)展的角度詮釋了循環(huán)經(jīng)濟的概念，認為循環(huán)經(jīng)濟旨在創(chuàng)建生態(tài)城市，通過減少廢棄物的產(chǎn)生或通過征稅等辦法讓生產(chǎn)者和消費者主動采取措施對固體垃圾進行分類投放、回收利用，從而形成資源循環(huán)利用的經(jīng)濟發(fā)展模式。Genovese等（2017）則更強調(diào)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的理念，認為循環(huán)經(jīng)濟是通過促成生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟增長之間的并行關(guān)系，實現(xiàn)資源與環(huán)境可持續(xù)。可見，學(xué)術(shù)界將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的著眼點放置在建立自給自足的生產(chǎn)系統(tǒng)上，強調(diào)資源和物質(zhì)的反復(fù)使用，并由此產(chǎn)生了循環(huán)經(jīng)濟的“3R”“4R”“5R”，甚至是“6R”原則。新近的研究則認為循環(huán)經(jīng)濟實際上對國家、社會、企業(yè)和家庭等各個層面都提出了要求，如Williams（2021）提出“循環(huán)發(fā)展可以解決城市目前面臨的許多生態(tài)、社會和經(jīng)濟問題”，推而廣之，循環(huán)型城市也必然是一個包括經(jīng)濟、社會、環(huán)境的綜合性概念，是各方參與主體協(xié)同共治的結(jié)果。

那么，如何建設(shè)循環(huán)型城市？經(jīng)濟增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)以及人口因素等都是影響循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的重要因素，這里的人口因素包括人口的增長和生活方式的差異等（Ray & Ray，2011），因此有學(xué)者認為建設(shè)循環(huán)型城市應(yīng)綜合考慮城市經(jīng)濟發(fā)展、社會需求，減少資源消耗，降低污染程度等（張登國，2007），應(yīng)加強生態(tài)園、廢棄物回收利用體系以及針對產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（楊思家，2012）。質(zhì)言之，這些觀點和“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)路徑，即推進源頭防治、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強技術(shù)創(chuàng)新、培育新興產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)綠色生活等（白永秀等，2021）高度吻合，這恰恰又是“無廢城市”建設(shè)的必由之路。“無廢城市”兼顧政策、技術(shù)、經(jīng)濟和社會的平衡，形成一個可持續(xù)發(fā)展的閉環(huán)結(jié)構(gòu)，在概念上本身就與生態(tài)城市高度重合（Zaman & Lehmann，2013）。“無廢”涵蓋了廢物流動和基礎(chǔ)設(shè)施、逆向物流活動等，在某種程度上甚至超越了循環(huán)型城市的要求（Agata Mesjasz-Lech，2019） ，以至于有些學(xué)者認為“無廢城市”是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的高級階段（程會強，2019）。“無廢城市”的理論基礎(chǔ)包括城市新陳代謝理論、擴展代謝理論和精益生產(chǎn)理論（劉辰陽、劉億瑤，2021），城市新陳代謝理論強調(diào)“無廢城市”中物質(zhì)流動的循環(huán)性，可通過建構(gòu)一個閉環(huán)讓廢棄物就地轉(zhuǎn)化為資源；擴展代謝理論將重點放在削減城市物質(zhì)流的輸入上，關(guān)注源頭控制；精益生產(chǎn)理論將廢棄物的化解之道延伸到城市生產(chǎn)系統(tǒng)的改良上，旨在減少產(chǎn)品生產(chǎn)周期中所有環(huán)節(jié)的浪費。

上述關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟和循環(huán)型城市的研究文獻較多地聚焦于廢棄物的利用，而“無廢城市”的相關(guān)研究則將關(guān)注點延伸到鏈條上游的物質(zhì)流的輸入環(huán)節(jié)和中游的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大大拓展了循環(huán)型城市的建設(shè)視野與建設(shè)路徑，同時也豐富了循環(huán)型城市的內(nèi)涵。綜上，連接著人類經(jīng)濟系統(tǒng)與自然環(huán)境系統(tǒng)的“無廢城市”是建設(shè)循環(huán)型城市的核心要素，是城市經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的有機結(jié)合。

建設(shè)“無廢城市”的創(chuàng)新實踐

所謂“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，而是要實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo) ?？梢?，“無廢城市”的要旨就是建構(gòu)“資源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源”的閉環(huán)體系，最大程度地實現(xiàn)資源循環(huán)利用，這也正是循環(huán)型城市的要義。那么，如何建設(shè)“無廢城市”？

首先，市場化是“無廢城市”建設(shè)的內(nèi)在機制。已有研究較多地探討了支持龍頭企業(yè)發(fā)展，建構(gòu)固體廢棄物資源化利用閉環(huán)體系（徐林、凌卯亮，2016；張占倉等，2019）的路徑。然而，該模式容易形成壟斷，導(dǎo)致政府對個別企業(yè)過度依賴，造成市場失靈。為破解這一問題，杭州市蕭山區(qū)另辟蹊徑，通過大力扶持中型再生資源分揀中心，打造了“蕭鈴鐺”再生資源回收體系。具體而言，就是讓這些中型分揀中心整合“非正式回收”（主要包括個體拾荒者、散落于城市角落的微型和小型回收商等）體系，使其標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化。在這一模式下，眾多的中型分揀中心實力相當(dāng)，不足以形成市場壟斷從而損害“非正式回收群體”的利益和積極性，基本實現(xiàn)了應(yīng)收盡收；同時，它們按照資源化渠道將這些廢棄物更加精準(zhǔn)地分類，并送至相應(yīng)企業(yè)進行資源化利用，大大提高了資源回收和利用效率，蕭山區(qū)日均回收生活性再生資源500噸以上，生活垃圾的回收利用率超過57%，遠高于其他城區(qū)。

其次，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，在資源循環(huán)利用中實現(xiàn)“無廢”?！?ldquo;十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中提到“構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率”，以“無廢城市”為突破，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系不僅具有較強生態(tài)價值，而且對于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，我國居民生活垃圾的一半以上都是廚余垃圾和餐廚垃圾，即易腐垃圾，這些易腐垃圾多鹽、多油，堆肥處理的價值和空間不大，從某種程度上說，易腐垃圾是我國固廢治理的“牛鼻子”問題。發(fā)軔于山東省濟南市章丘區(qū)的“美洲大蠊”模式，以易腐垃圾治理為核心，利用“美洲大蠊”食性雜、對食物不挑剔的屬性，建成了采用鋼結(jié)構(gòu)雙層連棟溫室大棚形式的易腐垃圾處置基地。溫室大棚第一層養(yǎng)殖美洲大蠊提取蟲粉，替代進口魚粉（魚蛋白）用于飼料；第二層利用美洲大蠊生物熱能（27℃）向二層大棚供暖，做到低溫?zé)o憂育苗、種植雙孢蘑菇，助推綠色農(nóng)業(yè)；頂層安裝光伏發(fā)電板（一個每天處理100噸餐廚垃圾的基地，屋頂面積約為12500平方米，年發(fā)電可達1000千瓦時）。簡言之，“美洲大蠊”項目不僅可以解決易腐垃圾的治理難題，還可以推動綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)民和養(yǎng)殖戶增收，具有多重政策效應(yīng)，適合在城郊地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)大力推廣。

第三，大力推廣應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，打造“無廢城市”新引擎。2021年9月26日，習(xí)近平主席向2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會致賀信中強調(diào)，“數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程”。浙江聯(lián)運環(huán)境工程股份有限公司作為全國最早一批涉足“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的科技型企業(yè)，已經(jīng)成功地將信息化、物聯(lián)網(wǎng)、AI等技術(shù)深度嵌入到垃圾分類領(lǐng)域。具體來說，通過前端的智能設(shè)備采集居民的垃圾回收數(shù)據(jù)，并借助視頻、GPS等技術(shù)，結(jié)合數(shù)字化平臺技術(shù)，通過中臺管理，形成圖像、數(shù)據(jù)化表單、異常警報、大數(shù)據(jù)庫等監(jiān)管行為，進而細化到每戶居民從垃圾分類投放到中間收運再到末端處置環(huán)節(jié)的全過程管理，并為資源回收再利用鏈的數(shù)據(jù)匯集與跟蹤提供便利。在此基礎(chǔ)上，公司的后臺數(shù)據(jù)端可以通過用戶畫像，精細掌握居民垃圾分類投放行為的特點，針對性制訂最優(yōu)的服務(wù)方案，快速引導(dǎo)和培養(yǎng)居民的分類習(xí)慣。截至2021年6月，浙江聯(lián)運在全國27個省、311個城市擁有2013個項目，服務(wù)1519萬戶居民。在項目覆蓋區(qū)域，居民垃圾分類參與率已經(jīng)達到95%以上，取得了顯著的環(huán)境效益和社會效益。可見，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，協(xié)同技術(shù)專家、科研機構(gòu)、大數(shù)據(jù)平臺形成的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系不斷改變著“無廢城市”建設(shè)的手段、模式，甚至是機制，這也是循環(huán)型城市建設(shè)的新思路和新范式。

以“無廢城市”為切入點推進循環(huán)型城市建設(shè)的進一步思考

循環(huán)型城市建設(shè)不可能是政府的獨角戲，需要政府、企業(yè)、社會組織、志愿者以及生活在城市中的每一位居民共同參與，形成全社會共治共享的局面。首先，政府應(yīng)成為合格的“元治理者”。這包括三層涵義：其一，著力建構(gòu)有效的參與機制讓所有的利益相關(guān)者都能在這個過程中發(fā)揮自身的作用；其二，加強循環(huán)經(jīng)濟的頂層設(shè)計，制定循序漸進的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)城市區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展，甚至可以“從提高城鎮(zhèn)精細化治理能力和培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的高度”（姜玲玲等，2021）創(chuàng)新機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；其三，以促進資源化利用為導(dǎo)向重構(gòu)評價體系，并適時出臺針對污染治理的收費制度、對固廢處置企業(yè)施行分類減稅或者分類補貼，促進優(yōu)勝劣汰。其次，落實生產(chǎn)型企業(yè)的責(zé)任延伸制度，促使企業(yè)逐漸將綠色和循環(huán)的理念融入產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、使用、回收等各環(huán)節(jié)，構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、以產(chǎn)品為核心的回收利用體系（李玉爽等，2021）。再次，以資源節(jié)約、循環(huán)利用、垃圾分類等為重點內(nèi)容，廣泛開展綠色學(xué)校、綠色機關(guān)、綠色社區(qū)等創(chuàng)建工作（劉曉龍等，2021），倡導(dǎo)公眾在日常生活中，自覺減少塑料袋使用，拒絕外賣、拒絕過度包裝，杜絕食物浪費。在這一過程中，鑒于垃圾分類的宣傳教育活動更易推動居民形成自覺的環(huán)保行為，政府可以垃圾分類為抓手，培養(yǎng)和提升廣大居民的環(huán)境意識，推動居民廣泛參與到其他各類環(huán)保行為中。最后，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的作用，如運用圖片、動畫、視頻等方式生動形象地傳播循環(huán)經(jīng)濟信息，利用自媒體以及AR、VR技術(shù)，增強信息傳播的穿透力，讓環(huán)保意識滲透到每一位居民心中。

【本文作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授，浙江大學(xué)公共政策研究院首席專家】

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責(zé)編：羅 婷

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