【環(huán)球視野】 

大都市人口發(fā)展具有內(nèi)在的規(guī)律。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化，出現(xiàn)了人口不斷向城市集聚，這就是我們所說的“城市化”。隨著城市規(guī)模進一步擴大，進而出現(xiàn)“郊區(qū)化”，部分城市也會出現(xiàn)“逆城市化”或“再城市化”。之所以會是這樣，其中最重要的是集聚與分散力量在發(fā)生作用。

國際大都市倫敦和東京都市圈在其城市發(fā)展和空間擴展中，由于集聚與分散的分別發(fā)力，人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局都發(fā)生了新的變化和重構(gòu)。作為大國首都的北京人口發(fā)展也出現(xiàn)了一些新情況與新特征，需要從大城市人口發(fā)展的一般規(guī)律和其他國際大都市的實踐中來客觀認識和分析第七次人口普查中北京人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的變化。

1.大城市數(shù)量與人口持續(xù)增加，城市圈加速形成

20世紀以來，城市人口快速增加，城市化水平快速上升。1900年世界城市人口只有2億，占世界總?cè)丝诘?/8；到2009年城市人口超過農(nóng)村人口，2018年城市人口42億，占世界總?cè)丝诘?5%，預(yù)計到2050年城市人口占比將達到近70%。中國在改革開放以后伴隨著經(jīng)濟增長實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化水平快速上升，從1978年的17.9%增加到2020年的63.9%。

在世界城市化進程中，大城市數(shù)量和人口規(guī)模不斷增加且城鎮(zhèn)密集區(qū)（城市圈或城市帶）大量出現(xiàn)都是極其顯著的特征。從大城市人口規(guī)模來看，世界上城市人口在500～1000萬人的大城市從1950年的7個增長到2018年的21個，增加了14個；人口1000萬人以上的大城市從1950年的1個增長到2018年的30個，增加了29個。人口增長最為迅猛的時期為1994年至2018年，大多數(shù)人口500萬以上的大城市人口都將近翻了一番。

隨著世界城市化水平快速提升，大城市人口規(guī)模不斷增加的同時，城市空間也在加速擴大，和周邊城市與區(qū)域的聯(lián)系更加緊密，往往超越城市行政區(qū)域范圍，與周邊城市及區(qū)域共同形成了都市圈或都市帶。根據(jù)聯(lián)合國的定義，世界級大都市圈圈域內(nèi)總?cè)丝趹?yīng)在800萬以上，以此為標準進行界定，2000年世界大都市圈共計25個，2018年則達到36個。

2.大倫敦的人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的變化

作為英國首都的倫敦，其城市化進程相對其他城市而言也更為超前和成熟。大倫敦主要由倫敦城、內(nèi)倫敦和外倫敦組成。大倫敦200多年的人口城市化空間路徑基本上沿著城市化、郊區(qū)化、逆城市化和再城市化階段這四個發(fā)展階段進行循環(huán)。從1760年工業(yè)革命開始，一直到十九世紀中期，大倫敦一直處于城市化階段，突出表現(xiàn)為城市人口尤其是內(nèi)倫敦的人口持續(xù)增加，且內(nèi)倫敦增長速度遠快于外倫敦地區(qū)；1851—1961年為郊區(qū)化階段。這一階段大倫敦的人口增長速度不斷降低，且人口由內(nèi)倫敦區(qū)域向外倫敦區(qū)域擴散，外倫敦的人口增速顯著快于內(nèi)倫敦。內(nèi)倫敦人口從1851年的236萬人，增加到1901年的454萬人，而后開始顯著下降，1961年降至320萬人。而外倫敦人口則從1851年的33萬增長到1901年的205萬人，1961年更是達到498萬人；1961—1991年為逆城市化階段。這一時期大倫敦都市區(qū)人口總體處于負增長狀態(tài)，且內(nèi)倫敦人口持續(xù)外遷至小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域。倫敦的逆城市化格局持續(xù)時間長達30年，直到20世紀90年代初期才有所轉(zhuǎn)變。1991年之后，大倫敦都市區(qū)又出現(xiàn)人口快速增長狀態(tài)，內(nèi)倫敦人口從227萬人增長到2018年的362萬人，外倫敦人口從402萬人增長到2018年的538萬人，增長率分別高達1.61%和1.18%，內(nèi)倫敦人口增速顯著快于外倫敦，人口再城市化現(xiàn)象較為明顯。

首先，常住人口呈現(xiàn)由西部和南部向東部不斷擴散的分布態(tài)勢，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力東部地區(qū)人口復(fù)興。2001年常住人口主要分布在外倫敦的西部和南部地區(qū)。2004年，倫敦市政府啟動大倫敦規(guī)劃，在東部地區(qū)大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，并將發(fā)展活動引導(dǎo)到東部區(qū)域，促進東部地區(qū)機遇性增長。2011年東部地區(qū)人口顯著增加，東部平均人口從18萬人增長到22萬人。與此同時，西部和南部地區(qū)人口也在加速集聚，點狀集聚的特征愈發(fā)明顯。2011年，倫敦市政府又啟動了2011版大倫敦規(guī)劃，以“追求質(zhì)量”為目標，強化地方、人、經(jīng)濟、交通、氣候等六大品質(zhì)提升。2018年，常住人口過度集聚的現(xiàn)象進一步緩解，由西部和南部向東部地區(qū)擴散的態(tài)勢較為明顯，并在內(nèi)倫敦和外倫敦地區(qū)形成片狀人口集聚帶。

其次，內(nèi)倫敦人口密度過高且持續(xù)增多，文化藝術(shù)區(qū)和學(xué)區(qū)成人口集聚熱點。2001—2018年，大倫敦區(qū)人口分布空間極化現(xiàn)象較為嚴重，人口布局不平衡的問題十分突出。大倫敦2001年的人口密度為4632人/平方公里，2018年人口密度上升為5730人/平方公里，人口整體分布密度相對紐約（10687人/平方公里）和東京都（6300人/平方公里）不高，但人口過度集中在內(nèi)倫敦地區(qū)，人口分布區(qū)域差異顯著。內(nèi)倫敦地區(qū)的人口密度過大。2001年內(nèi)倫敦的人口密度為8514.28人/平方公里，約為外倫敦2.36倍。2001年內(nèi)倫敦人口密度較大（大于9500人/平方公里）的區(qū)主要為倫敦的皇室所在地、文化藝術(shù)區(qū)和學(xué)區(qū)。

2011年外倫敦人口密度雖有增長，但漲幅相對較小，2011年外倫敦人口密度僅為4024.15人/平方公里，而內(nèi)倫敦人口密度則達到9699.37人/平方公里，為外倫敦的2.41倍。2011年,有三個區(qū)加入到人口密度較大的區(qū)行列，內(nèi)倫敦人口密度較大的區(qū)增長到九個。2018年內(nèi)倫敦人口過度集聚的特征愈加明顯，人口密度進一步增加到10833人/平方公里，為外倫敦的2.49倍。此外，伴隨著大倫敦規(guī)劃中倫敦重建計劃的推進，外倫敦部分市區(qū)配套不斷完善，也吸引了大量人口聚集。

再次，大倫敦的人口老齡化程度大大低于全國平均水平，外來移民涌入在一定程度上抑制了老齡化進程。英國是世界上最早進入工業(yè)化社會的國家，也是老齡化進程不斷加劇的國家，2019年65歲及以上的老年人總?cè)丝诘谋戎卣急冗_18.51%（2018年為18.4%）；就整個國家來說，倫敦的老齡化水平相對較低，2018年為11.74%，相當(dāng)于全國平均水平的63.8%。從大倫敦常住人口的年齡結(jié)構(gòu)來看，65歲及以上老年人口持續(xù)增加。然而2001—2018年65歲及以上老齡人口占總?cè)丝诘谋壤尸F(xiàn)先下降后上升的態(tài)勢，這與英國人口政策和人口總量變化有較大關(guān)系。2001—2011年英國人口出生率一直較低甚至為負增長，人口增長主要依賴于外來移民。2002年英國凈移民人口為99.22萬人，2007年達到218.94萬人，年均增長17.15%。而40%以上的移民都流入到大倫敦都市區(qū)，且遷入到倫敦境內(nèi)的移民年齡大都在20—29歲左右。2001—2011年倫敦15—64歲勞動人口占總?cè)丝诒戎夭粩嗌仙?001年為68.53%，2011年上升為70.20%。勞動人口占比的增長在一定程度上拉低了大倫敦區(qū)的老齡化率，因此2001—2011年大倫敦區(qū)65歲及以上老齡人口占總?cè)丝诘谋壤手鹉晗陆祽B(tài)勢。

然而，2011年之后，英國政府開始限制移民數(shù)量，英國凈移民人口不斷減少。2011—2018年，大倫敦區(qū)的人口增長率顯著高于英國其他地區(qū)，年均增長率約為1.40%，顯著的人口增長除了依靠外來移民外，還有新生兒的人口增長（2011年后，英國的出生率達到了40年來的最高水平）。主要是外來移民涌入在一定程度上抑制和緩解了其老齡化進程。

最后，大倫敦區(qū)各個功能節(jié)點之間的聯(lián)系逐步趨于網(wǎng)絡(luò)化。面向國際的金融、教育、科技研發(fā)、港口功能已經(jīng)從內(nèi)倫敦核心區(qū)向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成多個專業(yè)化、國際化的功能中心。一些原本因土地競租而外遷至城區(qū)邊緣的市民生活服務(wù)功能，逐漸更多地在倫敦市中心布局。內(nèi)倫敦的中央活動區(qū)集中了金融、貿(mào)易、文化、信息以及商務(wù)辦公、酒店、公寓、會展等配套設(shè)施，并提供完善的市政通訊、網(wǎng)絡(luò)化的地鐵公交系統(tǒng)等便捷的交通設(shè)施，成為大倫敦地區(qū)的地理與經(jīng)濟核心區(qū)。2001—2011年間，倫敦市房地產(chǎn)租賃、制造業(yè)、運輸倉儲和通訊業(yè)就業(yè)人口迅速減少，占大倫敦地區(qū)的比重也迅速下降，而IT、金融中介就業(yè)人口快速增長，占大倫敦地區(qū)的比重也在上升，倫敦市更專業(yè)化于金融中介、IT產(chǎn)業(yè)，其占倫敦市經(jīng)濟的比重分別為30.6%和10.9%。

3.東京都市圈的人口規(guī)模與空間結(jié)構(gòu)變化

東京都市圈作為日本三大都市圈之一，是日本最大的城市集聚體。東京都市圈一般指一都三縣（即東京都、神奈川縣、千葉縣和崎玉縣），相當(dāng)于東京50公里圈。1945—1955年為東京都市圈的快速城市化發(fā)展階段；1955—1995年東京都市圈進入郊區(qū)化階段，主要表現(xiàn)為都心三區(qū)（千代田區(qū)、中央?yún)^(qū)、港區(qū)）的人口開始減少，東京23區(qū)人口以及一都三縣人口增加。其后，郊區(qū)化進一步發(fā)展，東京23區(qū)的人口也從增加轉(zhuǎn)為減少，1965年達到最高的889.3萬人后，開始逐步減少，1995年東京23區(qū)的人口減少到800萬人以下（796.7萬人）。而一都三縣和整個首都圈地區(qū)的人口卻持續(xù)增加，可以認為進入了絕對分散的郊區(qū)化階段。

自1995年后，東京都市圈又開始進入新的一輪城市化階段。自1995年以來，東京都市圈人口一直處于增加狀態(tài)，流入人口一直超過流出人口，并且純流入人口在逐年增加，2002年已經(jīng)達到近12萬人（119375人）。東京都自1997年以來流入人口也一直超過流出人口，同樣是純流入人口在逐年增加。2015年東京都23區(qū)人口比1995年增加了130萬人，達到了927萬人。流入東京都市圈的人口盡管主要來自地方，但來自日本其他兩大都市圈的人口也在增加，2002年來自地方的為82749人，來自關(guān)西都市圈（京都、大阪、兵庫、奈良）的為27147人，來自名古屋都市圈（愛知、岐阜、三重）的為9479人。

首先，人口變化呈現(xiàn)外部人口不斷集聚與內(nèi)部人口向外圍擴散雙軌并行特征，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級助力外圍三縣人口快速增長。1960—1990年，伴隨著日本經(jīng)濟的高速發(fā)展，日本的城市化進程也加快推進。日本人口加速向三大都市圈集聚，其中東京都市圈更是人口集聚的核心。1960年，東京、大阪和名古屋三大都市圈的人口占全國人口的比重為39.6%，而東京都市圈占比為18.9%。1990年三大都市圈的人口占比增長到48.9%，其中東京都市圈占比增長近7個百分點，達到25.7%。1990年以后，日本經(jīng)濟進入低迷期，三大都市圈的人口增速逐漸放緩，但東京都市圈的人口增長仍相對較快。

從東京都市圈的內(nèi)部人口規(guī)模變化來看，1960—2018年，東京都市圈人口增長1872.03萬人，年均增長率為1.24%，其中東京都人口增長492.2萬人，年均增長率為0.76%；外圍三縣人口增長1879.20萬人，年均增長率高達3.06%。21世紀以來，外圍三縣不斷承接?xùn)|京都的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，逐漸成長為都市圈人口集聚的主力區(qū)域。

其次，人口密度呈現(xiàn)從“孤島式高密度集聚”逐漸轉(zhuǎn)向“外圍連片式擴散”特征，交通條件的改善和產(chǎn)業(yè)的空間擴散為人口外遷主因。從東京都市圈人口密度的空間變化來看，東京都市圈人口密度呈現(xiàn)從“孤島式高密度集聚”逐漸轉(zhuǎn)向“外圍連片式擴散”特征。1960—1990年，東京都人口密度遠高于周邊區(qū)域，空間分布呈現(xiàn)顯著的“孤島式高密度集聚”。1990年之后，伴隨外圍三縣新城建設(shè)、軌道交通條件改善，以及制造業(yè)和部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不斷由東京都向外圍三縣擴散，人口開始不斷向外圍三縣集聚。至2015年，東京都市圈人口密度超過5000人/平方公里的市（町、村）數(shù)量達到97個，較1990年增長9個，都市圈人口分布的“外圍連片式擴散”態(tài)勢較為明顯。

再次，東京都市圈就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)中心集聚特征，東京都就業(yè)人數(shù)多，外圍（三縣）就業(yè)人數(shù)相對較少。從2017年東京都市圈就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，東京都就業(yè)人口最多，就業(yè)密度最大。2017年東京都就業(yè)人口788.7萬人，埼玉縣、千葉縣、神奈川縣就業(yè)人口均少于東京都，分別為390.6萬人、327.4萬人、490.1萬人。從東京都內(nèi)部可以看出東京都區(qū)部就業(yè)人員有561.9萬人，市部就業(yè)人口為225.7萬人。東京都西部和南部的區(qū)部就業(yè)人口最多，2017年就業(yè)人口達到253.6萬人。東京都西部和南部的區(qū)部同時也是就業(yè)人口增長速度最快的區(qū)域，2012—2017年增長15.5%，其次是東部和北部的區(qū)部就業(yè)人口增長了8.2%。中部地區(qū)的區(qū)部增長率最慢，僅達到0.7%。

最后，從歷史演化趨勢看，東京都市圈的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)均有由東京都向三縣疏解的趨勢，制造業(yè)疏解力度更大。從制造業(yè)來看，1957年到2012年，東京都的制造業(yè)占東京都市圈的比重一直高于其他地區(qū)，但份額占比不斷下降。1957—2012年間，區(qū)部制造業(yè)就業(yè)人數(shù)所占份額下降了36.3%，基本上都轉(zhuǎn)移到了三縣。“三縣”中埼玉縣的制造業(yè)上升比重最大，由1957年的9.65%上升到26.36%，共上升了16.71個百分點。千葉縣和神奈川縣也分別上升了8.95個百分點和9.01個百分點。服務(wù)業(yè)由區(qū)部向市部的疏解特征雖不如制造業(yè)明顯，但在1957—2012年間東京都區(qū)部占東京都市圈的份額下降了15.0%，東京都的市部和“三縣”的服務(wù)業(yè)份額均有不同程度的上升，其中埼玉縣的上升幅度最大，由8.14%上升到14.06%。

4.國際大都市人口發(fā)展規(guī)律及對北京的再認識

大都市人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和布局具有一般規(guī)律性，當(dāng)所在國家和地區(qū)尚處于經(jīng)濟快速增長且城市化尚未進入高級化階段（城市化率大于70%），一般會體現(xiàn)出如下規(guī)律：一是城市集聚效應(yīng)一般會大于擴散效應(yīng)，人口數(shù)量將會持續(xù)增加；二是由于城市人口集聚會導(dǎo)致城市空間擴張，出現(xiàn)快速的郊區(qū)化；三是由于會吸引大量的國內(nèi)移民或國外移民，人口年齡結(jié)構(gòu)會年輕化，老齡化程度會相對比較低；四是由于大城市的選擇效應(yīng)，將導(dǎo)致大城市人口素質(zhì)普遍高于所在國家或地區(qū)的平均水平；五是就業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化和高級化。當(dāng)大都市所在國家和地區(qū)已經(jīng)高度發(fā)達，城市化進入高級化階段時，大都市對于人口的吸引力仍然存在。

從對以上大倫敦與東京都市圈人口發(fā)展情況來看，可以總結(jié)出以下幾個特點或規(guī)律。

一是在大城市總?cè)丝谝?guī)模方面，外來人口是大都市圈人口增長的重要原因，人口增速會逐漸降低，最后會趨于收斂；二是在人口空間結(jié)構(gòu)方面，均經(jīng)歷城市化-郊區(qū)化-再城市化過程，人口向中心城區(qū)集聚現(xiàn)象依然存在，但人口布局日趨均衡和合理；三是在人口年齡結(jié)構(gòu)方面，“老齡化”與“少子化”并存，但老齡化程度會大大低于所在國家平均水平，這主要是外來移民涌入在一定程度上抑制了老齡化進程；四是在人口就業(yè)結(jié)構(gòu)方面，IT、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)人口不斷向中心區(qū)集聚，制造業(yè)和部分一般服務(wù)業(yè)就業(yè)人口逐漸向外圍地區(qū)擴散。

從《七人普》（第七次人口普查）公布的地區(qū)數(shù)據(jù)來看，北京市十年來人口發(fā)展具有以下新情況和新特征：一是人口數(shù)量持續(xù)增加，屬人口凈增加地區(qū)。二是“兩端升、中間降”，少子化和人口老齡化同時存在。三是人口素質(zhì)全國最高。四是人口空間布局更加均衡，人口過密的中心城區(qū)占比下降，中心城區(qū)以外的平原地區(qū)人口占比顯著上升。

從《七人普》結(jié)果看，北京并沒有出現(xiàn)人口減少現(xiàn)象，而是增加了很多。事實上，從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段來看，我國仍然處在快速經(jīng)濟增長和城市化中期，大城市的集聚力仍大于分散力，人口和經(jīng)濟活動功能向大城市集聚的態(tài)勢短期還難以改變。北京市加大非首都功能疏解，向京外疏解轉(zhuǎn)移了很多企業(yè)和就業(yè)崗位，一定程度上遏制了人口的快速增加，減輕了人口過快增加對落實首都功能定位實現(xiàn)國際一流的和諧宜居之都的壓力。如果沒有疏解非首都功能，守住人口總量天花板這一政策，北京的人口數(shù)量將會遠遠高于這一水平。

北京市人口年齡結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)出的“兩端升、中間降”，意味著少子化得到部分緩解，老齡化加劇，以及勞動力減少。但從2020年人口現(xiàn)狀來看，少子化問題仍然嚴重，北京市常住人口中0—14歲人口占11.9%，大大低于全國平均水平的17.95%，因此北京市人口少子化和人口老齡化同時存在。一般而言，大城市特別是超大城市，由于不斷有大量的國內(nèi)移民和國際移民的進入，遏制或減緩了人口老齡化進程，使得人口老齡化一般都會明顯低于全國平均水平，倫敦以及東京都是這樣。北京盡管是首都和超大城市，但60歲以上人口占比為19.63%，超過了全國18.7%的平均水平，65歲以上人口占比為13.3%，也接近全國平均水平（13.5%）。導(dǎo)致出現(xiàn)人口老齡化的原因有多方面，有初始人口結(jié)構(gòu)的原因，也有人均預(yù)期壽命延長、出生率和死亡率均降低、控制外來人口流入規(guī)模等原因。由此可見，從北京人口長期均衡發(fā)展的角度，要著力推動人口空間結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，充分發(fā)揮人口規(guī)模勢能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢，推進人口治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)“四個中心”和國際一流的和諧宜居之都提供堅實基礎(chǔ)和持久動力。

（作者分別系北京大學(xué)博士后和北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長）