【學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想】

社區(qū)是人類生活的基本單元，社區(qū)治理是國家治理的基石。習近平總書記指出，“要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。”2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達63.9%，社區(qū)成為主要居住空間和社會矛盾的重要聚集地。人們希望所在社區(qū)是溫馨美好家園，而不是紛雜冷漠的世界，對美好生活、高品質生活的向往越來越體現(xiàn)在社區(qū)層面?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系”。社區(qū)治理要在黨建引領下面向居民需求，統(tǒng)籌發(fā)展、治理與服務，發(fā)揮文化紐帶作用，建設讓居民放心、安心、舒心的生活港灣。

1.高品質生活成為人們對社區(qū)治理的重要期盼

社區(qū)治理擔負夯實政權基礎、讓社會既充滿活力又和諧有序的重大使命，最終要落腳在提升居民獲得感、幸福感、安全感上。應當看到，當前人們對社區(qū)治理有著以下期盼。

更安全。安全是居民對社區(qū)生活的底線需求。隨著警務管理社區(qū)化、社區(qū)治理網(wǎng)格化、物業(yè)管理專業(yè)化、安防管理智能化，社區(qū)治安保障更加有力。但是，當前社區(qū)人戶分離普遍，人口高度聚集、流動頻繁、陌生性強，駐區(qū)機構多元，管線網(wǎng)等設施密布，社區(qū)安全工作仍面臨巨大挑戰(zhàn)。居民對一老一小人身安全、個人信息與隱私安全、汽車等財產(chǎn)安全的訴求日益增長，住宅火災、高空拋物、寵物傷人等安全事故時有發(fā)生，使得安全保障依然是社區(qū)治理的重要任務。

更舒適。環(huán)境干凈整潔是居民對社區(qū)的基本訴求，越來越多的居民希望所在社區(qū)規(guī)劃科學、綠化得當、干凈舒適。整體上，我國專業(yè)物業(yè)管理覆蓋率還不高，居民素質還有待提升，社區(qū)尤其是部分無物業(yè)管理小區(qū)和老舊小區(qū)亂拋亂扔、私堆亂放、私搭亂建、公共空間被侵蝕、物業(yè)和公共設施老化失修、停車位緊張等問題仍然存在，在一定程度上影響生活質量與鄰里和諧。有的地區(qū)仍存在的業(yè)委會發(fā)育不足、居民參與度低等治理瓶頸也亟待破解。

更便利。隨著基層政務服務一窗辦理、一網(wǎng)通辦、不見面辦理，以及社區(qū)黨群服務中心普及，各類社區(qū)服務需求得到更好滿足，但社區(qū)服務主體行政化、服務空間遭擠壓、服務內容滯后、服務質量不高、服務專業(yè)程度低等問題未得到根本解決，面向一老一小的社區(qū)服務資源明顯不足，社區(qū)設施適老化、兒童友好化改造滯后，多功能、復合型、親民化的社區(qū)生活場景打造不夠，社區(qū)治理創(chuàng)新任重道遠。

更有人情味。歸屬感是社區(qū)高品質生活的重要表征。當前社區(qū)治理中存在如下問題：對空間規(guī)劃重視不足，對社區(qū)交往與閑暇功能考慮不夠，對煙火氣、生活氣守護不夠，社區(qū)文化傳承不夠，“老房子、老物件、老鄰居”“新空間、新組織、新活力”等社區(qū)特質培育不充分，社區(qū)精神彰顯不夠，共同體意識發(fā)展不足。如何建立凝聚居民的情感紐帶、形成社區(qū)歸屬感，是高品質生活對社區(qū)治理提出的新課題。

2.在創(chuàng)新社區(qū)治理中邁向高品質生活的實踐探索

當前，我國社區(qū)治理的創(chuàng)新實踐非常活躍，各地在統(tǒng)籌發(fā)展與治理、社會秩序與社會活力、治理與服務方面取得積極成效。成都等地明確提出高品質生活的社區(qū)治理目標，值得關注。

創(chuàng)新黨建引領的體制。鑒于社區(qū)治理“九龍治水”的困局，成都在黨委設置“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會”并由組織部部長兼任主任，整合組織、政法、民政、城管等力量，統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展與治理，制定社區(qū)治理法規(guī)和規(guī)劃。針對社區(qū)治理資源短缺難題，發(fā)展區(qū)域化黨建和黨建聯(lián)盟，實現(xiàn)公共空間共建、公共難題共治、公共服務共享。對應社區(qū)治理微單元，建立院落黨支部、樓棟黨小組，發(fā)揮黨員示范作用，延伸組織觸角，明確治理責任。

注重營造社區(qū)公共空間。公共空間是居民活動的場所，也是社區(qū)歸屬感的重要來源，并最終成為社區(qū)文化和記憶的重要載體。成都等地將公共空間營造作為重要突破口，在黨群服務中心基礎上打造鄰里月臺、文化中心等服務空間，形成“修舊如故、保留記憶”的文化空間，常態(tài)化開展文藝和志愿活動，讓社區(qū)生活更便捷，讓社區(qū)記憶活起來，讓鄰里關系更融洽，收到良好的治理效果。

寓社區(qū)治理于社區(qū)服務。將滿足居民服務需求作為社區(qū)治理根本落腳點。一是集成政務服務，方便群眾“一次辦、就近辦、馬上辦”。二是鏈接商業(yè)服務，集成教育、醫(yī)療、金融等日常生活服務，構建“一刻鐘便民生活圈”。三是創(chuàng)新社會服務，引入“樞紐型社會企業(yè)領辦+多個專業(yè)組織參與”服務模式，開展“公益集市”等服務籌資活動。四是開展志愿服務，持續(xù)開展“社區(qū)鄰里節(jié)”“百姓大舞臺”等活動，變“生人社會”為“熟人社區(qū)”。

創(chuàng)新社會協(xié)同實現(xiàn)路徑。一是依托樞紐型機構發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、文化等社會組織、社會企業(yè)和居民自組織，解決社區(qū)治理主體不足問題。二是推行“一元租金、資源換服務”模式，將社區(qū)公共空間委托專業(yè)社會力量運營，節(jié)省財政資金、提升服務品質。三是創(chuàng)新“公益+有償+低償”的籌資模式，推出可滿足居民多層次需求的社區(qū)服務包，專業(yè)機構收益的70％用于自我發(fā)展、25％用于樞紐型社會企業(yè)升級孵化平臺、5％匯入社區(qū)基金，解決社區(qū)治理難以持續(xù)的問題。

3.面向高品質生活創(chuàng)新社區(qū)治理的路徑選擇

習近平總書記指出，“社區(qū)治理得好不好，關鍵在基層黨組織、在廣大黨員”。高品質社區(qū)生活代表了人民對美好生活的向往，需要更有力的組織統(tǒng)籌、更可持續(xù)的資源保障、更高品質的服務。社區(qū)治理創(chuàng)新要加強黨對社區(qū)發(fā)展、治理、服務的統(tǒng)籌，促進“三治融合”，更好發(fā)揮社區(qū)文化紐帶作用。

將黨建引領作為社區(qū)治理的主線。推動基層黨建與基層治理雙線融合，實現(xiàn)社會秩序與社會活力的平衡。推廣“社區(qū)黨委+小區(qū)黨支部+黨小組+黨員示范崗”的黨建組織架構，明確治理職責，建立黨組織問題吹哨、部門報到機制，構建兼顧安全、便利、舒適、活力、溫馨的社區(qū)治理評價體系。鼓勵區(qū)域化黨建、黨建聯(lián)盟、社區(qū)黨工委等創(chuàng)新，整合社區(qū)資源、搭建社區(qū)平臺、豐富社區(qū)服務。推動社區(qū)“網(wǎng)格化微黨建”，推行“基礎任務+服務任務”的社區(qū)黨員管理創(chuàng)新，以黨建促群建。提升社區(qū)“兩委”交叉任職比重，探索社區(qū)“兩委”與物業(yè)企業(yè)間“雙向進入、交叉任職”，規(guī)范物業(yè)管理。

將社區(qū)發(fā)展作為社區(qū)治理的動力。將社區(qū)作為發(fā)展的平臺，在發(fā)展中創(chuàng)新社區(qū)治理。一是發(fā)展社區(qū)公共空間，引入和培育社區(qū)規(guī)劃師，升級改造廢棄公共空間，強化周邊公共空間共建共享，對黨群服務中心、社區(qū)綜合服務空間進行去形式化、去辦公化、親民化改造，讓社區(qū)空間“易進入、可參與、能共享”。二是發(fā)展社區(qū)組織，重點培育和發(fā)展社區(qū)社會組織、社會企業(yè)、群體組織、業(yè)委會等，壯大社區(qū)治理力量。三是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，鼓勵社區(qū)依托公共物業(yè)、資源和社會力量發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，創(chuàng)新“O2O+社區(qū)”商業(yè)運行模式，推廣社區(qū)發(fā)展基金會，增強自我造血功能。

將“三治融合”作為社區(qū)治理的關鍵。在居民委員會下設社區(qū)公共安全、公共衛(wèi)生、公共服務、物業(yè)管理等專委會，組建居民小組、小區(qū)議事會、居民智囊團，培育孵化社會自組織，完善議事協(xié)商機制，創(chuàng)新居民自治。普及社區(qū)法治顧問和人民調解工作室，增強居民公約的社會參與度，強化社區(qū)法治。發(fā)展社區(qū)志愿組織和志愿者，鼓勵積分制、時間銀行等管理創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)人物、文物教化作用，強化社區(qū)德治。創(chuàng)新自治、法治、德治的數(shù)字化實現(xiàn)形式，推動社區(qū)智治。

將社區(qū)服務作為社區(qū)治理的手段。社區(qū)治理要堅持安民、便民、親民，寓治理于服務。開展社區(qū)服務需求調查，加強需求的大數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測，提升社區(qū)服務精準性。打造黨群服務中心、兒童托管和老人照料中心、社區(qū)便利服務站、多元矛盾調處中心、文化服務中心等，形成涵蓋老中青幼的社區(qū)生活服務圈。設立社區(qū)發(fā)展基金，推出慈善超市、愛心停車場等“自我造血”項目，搭建居民互助服務平臺，建立社區(qū)服務長效機制。

將社區(qū)文化作為建設社會治理共同體的紐帶。以空間可共享、建筑可品鑒、街區(qū)可漫步、記憶可保留為目標，營造具有價值導向、文化風格、美學特征、行為符號特征的空間場景。專設社區(qū)公共文化空間，開辟“老物件、老照片、老故事”展窗，鼓勵社區(qū)文藝組織基于社區(qū)故事編排節(jié)目，構建社區(qū)記憶共同體。根據(jù)居民興趣需求，引導成立劇社、讀書會等群眾自組織，豐富文化生活。引導居民參與社區(qū)規(guī)劃、居民公約、社區(qū)LOGO、社區(qū)之歌的制作，增強居民參與感與認同感。

（作者：馬建堂，系國務院發(fā)展研究中心黨組書記、研究員； 李蘭，系公共管理與人力資源研究所所長、研究員；王偉進，系公共管理與人力資源研究所研究室副主任、副研究員）