中國宏觀經濟研究院常修澤教授的新著《中國東北轉型通論》，以“尋求新突破”為戰(zhàn)略思維，探討了東北全面轉型。其中給我印象最深的是，書中提出了“突破‘三重銹帶’”的觀點。我因為從事過一段振興東北的行政工作，《中國東北轉型通論》的許多章節(jié)都引起我對往事的回憶，感受頗深。這里我想舉三個例子，補充修澤先生的“三重銹帶”思維之說。

一是關于“體制銹帶”。書中提出東北的“體制病”不是偽命題，而是真命題，其中關鍵是在資源配置方式還沒有理順政府與市場的關系。當年東北地區(qū)很多地方政府為了發(fā)展GDP，都在搞公司化競爭。一次調研得知，遼寧沿海地區(qū)五個市都表示要建造30萬噸造船廠，都在規(guī)劃成為東北亞航運中心，這很容易造成重復建設。為此，我找到某市的主要領導，希望由他帶頭整合其他四個城市的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免重復建設，但他表示現在每個城市都要考核本地的GDP政績，沒有一個愿意把自己的大項目壓下去。這類以單純追求GDP增長的地方政府競爭，嚴重扭曲了資源配置方式，雖然不能說是東北獨特的現象，但與沿海發(fā)達地區(qū)相比，東北顯然更勝一籌。

二是關于“結構銹帶”。應當說，中央、國務院自提出東北振興戰(zhàn)略之初，就明確要調整東北重化工業(yè)、資源產業(yè)過重的產業(yè)結構。這一結構調整也取得了一些成果。東北振興的前十年曾取得過GDP增長領先全國的好成績。但應當看到，東北振興前十年的發(fā)展，在很大程度上得益于全國重化工業(yè)高速發(fā)展階段所需要的能源、原材料和裝備制造業(yè)，這正好契合并發(fā)揮了東北產業(yè)結構的優(yōu)勢。不幸的是，東北GDP的高速增長“一俊遮百丑”，這掩蓋了許多問題。比如東北地區(qū)政府與市場關系的扭曲，創(chuàng)新發(fā)展相對滯后，對外開放度不夠，社會、民生方面都存在不同程度欠賬，國有企業(yè)相關改革滯后等等。經濟一旦下滑，許多地方不僅產業(yè)結構單一、偏重的問題暴露出來，多年積累的內在體制、機制問題也都突顯出來。

在“結構銹帶”這一章節(jié)，書中對資源枯竭產業(yè)著墨不多。而東北是全國資源開采最早，資源枯竭問題暴露最突出的地區(qū)。阜新、撫順煤礦枯竭，盤錦石油幾近枯竭，大慶油田雖未枯竭也處于減產期，大興安嶺和伊春地區(qū)林業(yè)資源枯竭。因此中央國務院在東北地區(qū)率先探索制定資源型城市可持續(xù)發(fā)展政策，取得經驗后在全國推廣。能源資源枯竭是各工業(yè)化國家都會面臨的問題，我國也不例外。但這方面也有我國的體制特點。十多年前我在瑞典訪問時，一位瑞典專家說，森林是可再生的，他很難理解為什么伊春的紅松林會枯竭？我當時沒有直接回答他的問話，我認為，這是我們曾經為短期利益甚至短期政績對資源采取竭澤而漁的政策所致。中央國務院總結林業(yè)枯竭的教訓在上個世紀末就出臺了天然林保護工程，“十三五”規(guī)劃又進一步提出“全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量”。但由于東北林木成長期長，至今伊春也沒有完全恢復生態(tài)。好在修澤先生在“結構銹帶”一節(jié)中未及展開的內容，在第四篇東北生態(tài)文明這一章中做了補充。他在書中附錄的1980年在《南開學報》發(fā)表的《竭澤而漁，后患無窮》一文對經濟發(fā)展不能損害生態(tài)環(huán)境的擔憂，可謂“不幸而言中”。

三是關于“文明方式銹帶”。書中指出，契約精神淡薄，是東北“文明方式銹帶”的表現，我深以為然。從指令性計劃經濟轉向社會主義市場經濟，經濟運行的基本規(guī)范必然由完成上級計劃轉變?yōu)樽袷厣鐣跫s。正如修澤先生指出：“契約守信精神是契約精神的核心”，“我國社會主義核心價值觀把誠信作為公民信奉的基本原則之一。”我曾參與過“誠信東北”建設工作，在調研過程中聽到不少投資東北的民營企業(yè)對當地誠信度深表不滿意。

用“三重銹帶”歸納東北發(fā)展低落的原因，是修澤先生的一項學術研究創(chuàng)新成果。以突破“三重銹帶”為著力點，探索東北經濟社會轉型的未來，則是《中國東北轉型通論》的主題。正如書中所論述的，自中央提出創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念以來，我國經濟社會發(fā)展步入新階段，從注重高速度轉向注重高質量，在這一大背景下，東北的發(fā)展理念、發(fā)展路徑也發(fā)生了積極變化。2015年，中央出臺了《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，明確全面振興東北，不再以GDP論英雄，而以民生改善為重點。

新一輪振興東北，一個很重要的方面是中央關于東北的定位發(fā)生了變化。國家對東北的新定位是五大戰(zhàn)略安全，即國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全和產業(yè)安全。從全國一盤棋的角度看，東北在維護國家國防、糧食、生態(tài)、能源和產業(yè)安全等五個方面具有重要的、不可替代的戰(zhàn)略地位，而這五大安全中，前三項不僅不能單純以GDP增速衡量，可能還需要國家投入資金來支持。從保障安全的角度出發(fā)，能源安全、產業(yè)安全也不是單純以GDP增速來衡量的。如果還是以GDP增速作為評價東北的指標，短期內東北的發(fā)展似乎仍不樂觀。但如果從五大安全角度評價東北，東北在全國的戰(zhàn)略地位并沒有減弱。從東北定位的這一變化，也可以看到我國區(qū)域協調發(fā)展的新思路、新戰(zhàn)略。中央不再強調各地區(qū)的GDP增長排名，而是從全國一盤棋的角度來確定不同區(qū)域的定位，強調各地發(fā)揮自己優(yōu)勢，強調區(qū)域間互助共濟，讓優(yōu)勢地區(qū)有更大的發(fā)展空間，對重點生態(tài)功能區(qū)、農產品主產區(qū)、困難地區(qū)則提供更多的財政轉移支付。

新一輪振興東北戰(zhàn)略的實施，在一定程度上突破了“三重銹帶”的桎梏。正如最近國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組會議指出的，“十四五”時期東北地區(qū)要在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，轉變經濟發(fā)展方式和結構性改革取得重大進展，經濟保持中高速增長，同步實現全面建成小康社會目標。產業(yè)邁向中高端水平，自主創(chuàng)新能力大幅提升，重點行業(yè)和企業(yè)具備較強國際競爭力；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化協調發(fā)展新格局基本形成；城鄉(xiāng)居民收入增長和經濟發(fā)展同步；資源枯竭、產業(yè)衰退地區(qū)轉型發(fā)展取得顯著成效。

中央明確提出，“十四五”時期東北全面振興工作必須下更大力氣深化改革。要持續(xù)推進重點領域改革，推動有效市場和有為政府更好結合。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境深化“放管服”改革，激發(fā)市場主體活力，培育壯大市場主體。同時深化國資國企改革，提升國企市場競爭力。維護公平競爭，促進民營經濟持續(xù)健康發(fā)展。要吸引更多企業(yè)和人才在東北發(fā)展。爭取再用10年左右時間，使東北地區(qū)成為中國重要的經濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現代農業(yè)生產基地和重要技術創(chuàng)新與研發(fā)基地。

（作者系原國務院振興東北辦公室副主任、中國經濟體制改革研究會前會長）