【摘要】進入新世紀(jì)以來，因不能進城務(wù)工增加家庭收入，以及完成上級安排的各種任務(wù)的現(xiàn)實需要，村干部越來越職業(yè)化了。村級治理面臨的服務(wù)、管理、組織動員、統(tǒng)計四項工作十分繁雜，加重了村干部負擔(dān)，導(dǎo)致村級組織越來越機關(guān)化、文牘化，而讓村級組織懸浮在村莊之上，與農(nóng)民群眾脫離了關(guān)系。應(yīng)警惕村干部職業(yè)化引起的機關(guān)化現(xiàn)象，不斷加強村莊自治，有效組織動員村民群眾，促進國家資源下鄉(xiāng)與農(nóng)村基層有效對接。

【關(guān)鍵詞】村干部 職業(yè)化 機關(guān)化 文牘化 村莊自治 【中圖分類號】C916 【文獻標(biāo)識碼】A

村干部職業(yè)化和報酬工資化是大勢所趨

一直以來，村干部都是不脫離生產(chǎn)的，不拿工資，只有誤工補貼，然而村干部不可能僅靠誤工補貼就可以養(yǎng)家，他們必須有誤工補貼以外的生產(chǎn)經(jīng)營收入。

進入新世紀(jì)以來，有兩個因素影響了村干部的行為。一是農(nóng)民大量外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村普遍形成了以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕家計模式，農(nóng)戶家庭收入中農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入占比越來越低，進城務(wù)工經(jīng)商收入占比越來越高。村干部是不脫產(chǎn)干部，他們主要收入來源是家庭生產(chǎn)經(jīng)營收入。在農(nóng)戶家庭主要收入來自村莊農(nóng)業(yè)收入情況下，村干部家庭不僅有農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，而且還有當(dāng)村干部的誤工補貼，村干部家庭收入在村莊中就是比較高的。進入新世紀(jì)，農(nóng)戶家庭收入越來越依靠外出務(wù)工經(jīng)商收入，村干部卻無法進城，缺少外出務(wù)工經(jīng)商收入，村干部家庭收入就由之前村莊中的相對優(yōu)勢位置下降為劣勢位置，如果不能在村莊獲得除家庭經(jīng)營以外的收入來源，僅僅靠種承包地農(nóng)業(yè)收入和當(dāng)村干部的誤工補貼，村干部家庭收入就落入底層，村干部職務(wù)也就很難再承擔(dān)下去。

因此，到2010年前后，中西部地區(qū)農(nóng)村越來越多的村干部由那些在村莊有副業(yè)收入的“中農(nóng)”來擔(dān)任。所謂“中農(nóng)”，是指留在村莊卻仍然可以通過擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、開小作坊、開農(nóng)資商店、經(jīng)營農(nóng)機等而獲得不低于進城務(wù)工經(jīng)商收入的青壯年農(nóng)民。這些“中農(nóng)”可以在不離開村莊的情況下獲得較高收入，當(dāng)村干部不僅不降低家庭收入，而且可以增加獲取收入的機會時，這些“中農(nóng)”就成為村干部的主要來源。村干部中農(nóng)化，或“中農(nóng)”當(dāng)村干部，成為2010年前后中西部農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。

影響村干部行為的第二個因素則是進入新世紀(jì)，國家不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，而且向農(nóng)村輸入越來越多的資源。國家資源下鄉(xiāng)，伴隨而來的就是規(guī)范下鄉(xiāng)、監(jiān)督下鄉(xiāng)。國家提出建設(shè)城鄉(xiāng)均等的基本公共服務(wù)，提出建設(shè)服務(wù)型黨組織，村干部就不得不花費更多時間來完成上級安排的各種任務(wù)，應(yīng)對上級提出的各種要求，甚至不得不坐班為村民提供全天候的服務(wù)。隨著越來越多的國家資源下鄉(xiāng)，以及將農(nóng)村納入與城市同等的基本公共服務(wù)供給，國家就大幅度提高了對村干部的要求，一方面，國家開始要求村干部不再是不脫產(chǎn)，而是全職化；另一方面，因為村級工作變得更加復(fù)雜，要求也提高了，尤其是操作電腦的要求，淘汰了文化程度低的老干部，村干部越來越年輕化。到2010年以后，之前主要是兼職不脫產(chǎn)的村干部越來越專職化、年輕化，以不脫產(chǎn)為前提的“中農(nóng)”當(dāng)村干部的趨勢被逆轉(zhuǎn)，因為“中農(nóng)”要通過生產(chǎn)經(jīng)營來獲得家庭主要收入，專職化的村干部無法滿足“中農(nóng)”兼業(yè)需求。

2012年黨的十八大以后，村干部專職化加速。專職化的村干部顯然不可能只靠之前誤工補貼來維持家庭收入水平。湖北省在2015年前后提出村主職干部工資化，規(guī)定村主職干部可以享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)的報酬，當(dāng)時鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)工資約為4萬元/年。在調(diào)整之前，村干部一年誤工補貼大概1萬元左右，調(diào)整后，一年報酬接近4萬元，這樣一來，就又反過來要求村干部脫產(chǎn)、職業(yè)化，村干部就越來越成為與之前不脫產(chǎn)干部不大相同的職業(yè)。湖北省提高村干部報酬是從村主職干部開始的，很快所有村干部的報酬都大幅度提高了。

湖北省的情況當(dāng)然不是特例，而是在全國中西部農(nóng)村具有普遍性。當(dāng)前全國絕大多數(shù)中西部農(nóng)村，村干部報酬都開始工資化，相應(yīng)的就是村干部的職業(yè)化。

相對于中西部農(nóng)村村干部報酬工資化開始于黨的十八大以后，沿海發(fā)達地區(qū)尤其是蘇南、珠三角等集體經(jīng)濟發(fā)達的村莊，因為二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村集體經(jīng)濟的發(fā)展，這些村莊事務(wù)繁多，村干部不脫產(chǎn)很困難，村干部職業(yè)化和報酬工資化早在上個世紀(jì)就已開始了。比較特殊的是浙江一些農(nóng)村，因為民營經(jīng)濟十分發(fā)達，很多民營企業(yè)家希望通過擔(dān)任村干部來獲得政治資本，以促進企業(yè)經(jīng)營。民營企業(yè)家當(dāng)村干部，當(dāng)然只可能不脫產(chǎn)，再者他們只需要誤工補貼。近年來浙江農(nóng)村治理力度比較大，村干部工作量大增，之前不脫產(chǎn)的民營企業(yè)家也就逐步退出村干部行列，越來越多的全職村干部出現(xiàn)，村干部報酬也逐步工資化了。

村級治理工作繁雜加重村干部負擔(dān)，導(dǎo)致村級組織機關(guān)化

村干部職業(yè)化和報酬工資化，相應(yīng)的就是村干部越來越變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下級，工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置，考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行，待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實，獎罰由鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定。實際上，當(dāng)前村干部選任也越來越由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排和決定了。一般來講，村級治理或村干部工作主要有四項：

一是服務(wù)。服務(wù)很好理解，因為全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。當(dāng)前，幾乎全國農(nóng)村都在村一級建立了黨群服務(wù)中心，由村干部“坐堂”為群眾提供全方位服務(wù)。這些服務(wù)既包括為村民開具日常證明，還包括回應(yīng)村民訴求，解決村民問題，代理上級部門為村民提供各種便利，或幫村民向上級辦理各種事務(wù)。很多地區(qū)開始下放行政審批權(quán)限，以讓農(nóng)民可以最方便辦事。

大體來講，當(dāng)前村級組織為農(nóng)民提供的服務(wù)有三個方面：代辦各種事務(wù)，便利農(nóng)民；回應(yīng)農(nóng)民訴求，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中遇到的困難；為農(nóng)民群眾提供各種咨詢服務(wù)。為了更好服務(wù)農(nóng)民，全國各地區(qū)都普遍修建了較為寬大的村部辦公樓，在村部設(shè)立黨群服務(wù)中心，由村干部“坐堂”為農(nóng)民提供隨時隨地的服務(wù)。

二是管理。管理職能是指村干部需要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村莊范圍行使或代行管理職能，典型的如安全生產(chǎn)排查、疫情防控等等。村莊是熟人社會，村干部與每戶村民都要面對面的打交道，情況熟悉，知根知底，相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以上國家權(quán)力機關(guān)，村級組織可以低成本、精準(zhǔn)地協(xié)助國家行使管理職能。此外，村干部的管理職能也包括對轄區(qū)居民與集體事務(wù)的管理，尤其是集體資源、資產(chǎn)的管理。管理職能與服務(wù)職能是不同的，服務(wù)職能沒有強制性，管理職能則有一定強制性。服務(wù)職能中，村民是權(quán)力方，管理職能中，村民是責(zé)任方。

三是組織動員。組織動員是指通過將村民組織起來，形成集體行動，增加村莊公共品供給的活動。在傳統(tǒng)時期，國家很少為村莊提供公共品，村莊就必須通過籌資籌勞內(nèi)生供給公共品，以保持基本生產(chǎn)生活秩序。當(dāng)前，國家大量資源下鄉(xiāng)，為農(nóng)村提供城鄉(xiāng)均等的基本公共服務(wù)，就使得以內(nèi)生供給公共品為主要目標(biāo)的村莊動員變得不那么重要了。但這并非是說當(dāng)前村級治理中的動員就不重要了，因為即使國家資源下鄉(xiāng)，也要基層具有對接資源的能力，何況國家只可能及只應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村提供基本公共服務(wù)，真正的美好生活還需要農(nóng)民群眾自己創(chuàng)造。農(nóng)民群眾只有組織起來了才有可能自己創(chuàng)造美好生活。

村級組織行使組織動員職能，核心是依靠村莊先進群眾（比如黨員、五老、中堅農(nóng)民等），團結(jié)大多數(shù)中間群眾，孤立少數(shù)落后群眾，以將農(nóng)民組織起來，對接國家資源和建設(shè)自己的美好生活。

當(dāng)前基層治理中，對利益特別敏感的釘子戶存在利用國家資源落地的機會索要超額補償?shù)膭訖C，他們很可能會成功，因為畢竟國家資源不是村莊內(nèi)部的資源，釘子戶多要資源，其他農(nóng)戶利益并沒有受損。問題是，一戶釘子戶成功索要到超額利益，其他農(nóng)戶也就樂于當(dāng)釘子戶，結(jié)果就是國家為農(nóng)民辦好事，卻發(fā)現(xiàn)好事不好辦。以往，村莊公共品要靠內(nèi)生供給，對利益敏感的釘子戶索要不當(dāng)?shù)美麜绊懘迩f公共品的內(nèi)生供給，釘子戶的聲譽就會受損，釘子戶也就會被邊緣化，因此很少會有村民效仿釘子戶?，F(xiàn)在國家資源下鄉(xiāng)，村莊缺少動員，釘子戶不當(dāng)?shù)美苋菀滓l(fā)效仿，集體行動難以達成。

四是統(tǒng)計。統(tǒng)計也是村干部一項十分重要而基礎(chǔ)的職能，因為現(xiàn)代治理必須建立在準(zhǔn)確統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，當(dāng)前村干部最重要的一項工作恰恰是回應(yīng)上級各個部門要求，填報各種數(shù)據(jù)。從當(dāng)前村莊統(tǒng)計工作來看，因為過去的簡約治理，很多數(shù)據(jù)比較模糊，各級政府各個部委都希望通過村級組織來獲得精確統(tǒng)計資源，以對村莊進行精準(zhǔn)治理。當(dāng)前統(tǒng)計方面存在的一個嚴重問題是，上級部門往往比較任性，動輒要求村級組織填表報材料，以至于村干部每天都在填報材料，從而出現(xiàn)了當(dāng)前村級治理中不必要的繁雜事務(wù)。

破解村級組織機關(guān)化問題，需要加強村莊自治，組織動員村民群眾的力量

當(dāng)前村干部四項工作或職能中存在一個嚴重的問題，就是誰來考核、對誰負責(zé)的問題。以往的村干部是不脫產(chǎn)干部，也沒有工資，只有誤工補貼，村干部的動力來自他們在村莊內(nèi)可以獲得的聲望，報酬則是其次。并且，村民自治中，村干部是由村民選舉產(chǎn)生的，若不能回應(yīng)村民訴求，村干部就當(dāng)不下去。無論是協(xié)助上級完成稅費還是提供村莊基本公共品，村干部都離不開深入村民群眾，而動員和組織村民群眾，都必須與群眾打成一片。

現(xiàn)在的問題是，國家不再向農(nóng)民收取稅費，村莊基本公共品也主要靠國家資源下鄉(xiāng)來提供，不再需要村干部向一家一戶籌資籌勞。同時，村干部也越來越正規(guī)化，報酬越來越工資化，而對村干部的考核主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行的，工作任務(wù)也主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的，村干部四項工作絕大多數(shù)都是完成上級任務(wù)并由上級考核，甚至村干部為村民群眾提供服務(wù)時村民的滿意度也是由上級考核評定的。

這樣一來，當(dāng)前村干部的主要工作就變成了完成上級交辦的任務(wù)，而越來越脫離村莊和村民，村干部變成了坐在村部提供服務(wù)的工作人員，而不是走家串戶了解農(nóng)民情況為農(nóng)民提供上門服務(wù)的村莊內(nèi)部成員。村干部坐班，完成上級任務(wù)，辦事留痕，迎接上級檢查考核。村級組織越來越機關(guān)化、文牘化，村干部變得官僚化了，于是村級組織變成懸浮在村莊之上的組織，與農(nóng)民群眾脫離了關(guān)系。

因為上級對村干部有考核權(quán)，村干部必須完成上級任務(wù)，上級各個部門都傾向向鄉(xiāng)村兩級布置任務(wù)。一方面，國家通過各個部門下放下鄉(xiāng)資源，為保證資源安全有效落地，也需要部門具有監(jiān)管考核鄉(xiāng)村的權(quán)力，村干部必須按上級部門的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序來完成上級任務(wù)并辦事留痕；另一方面，上級部門為了防止出現(xiàn)萬一的事故，而傾向按“頂格要求”下達工作任務(wù)，提出工作要求，結(jié)果就是，每個部門的工作都很繁瑣。所有這些部門工作最后都要落實到村莊中來，即“上面千條線，下面一根針”，這就造成村干部僅僅應(yīng)付上級部門的工作都勉為其難，使認真做好上級布置的各項工作變成不可能完成的任務(wù)。

當(dāng)村干部連應(yīng)付上級安排的各種工作都來不及時，他們?yōu)榇迕裉峁┑姆?wù)，也就只可能是應(yīng)付上級任務(wù)的一種形式，而真正深入到村民群眾中，動員群眾和組織群眾，以回應(yīng)村莊群眾訴求，解決村莊現(xiàn)實問題，就變得不可能了。村莊也就逐步變得釘子戶橫行，積極分子無力，中間群眾麻木了，從而造成村級治理成本上升，國家資源下鄉(xiāng)難以得到村莊有效接應(yīng)。好事不好辦，基層治理有效就難上加難。

村莊是熟人社會，村莊事務(wù)細小瑣碎，高度具體，具有很強的地方性，必須加強村莊自治，組織動員村民群眾，建立起一個可以有所作為的基層組織，促進國家資源下鄉(xiāng)與農(nóng)村基層有效對接，讓基層治理更精準(zhǔn)更高效。

（作者為武漢大學(xué)社會學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/張忠華 美編/王夢雅

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