【摘要】專精特新“小巨人”企業(yè)是中小企業(yè)中的杰出代表，是我國制造業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。工業(yè)和信息化部先后發(fā)布了三批專精特新“小巨人”企業(yè)名單。對(duì)于專精特新“小巨人”企業(yè)的培育而言，在自上而下的政策支持體系和自下而上的培育輔導(dǎo)體系之間，應(yīng)該由省（直轄市）級(jí)政府發(fā)揮潤滑劑和推進(jìn)器的作用，同時(shí)市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)的政府部門應(yīng)著眼于解決企業(yè)所遇到的實(shí)際困難。
【關(guān)鍵詞】專精特新 中小企業(yè) 產(chǎn)業(yè)鏈 “小巨人”企業(yè) 【中圖分類號(hào)】F276.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2019年8月26日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“培育一批‘專精特新’中小企業(yè)”；2021年7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，會(huì)議要求：“開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，加快解決‘卡脖子’難題，發(fā)展專精特新中小企業(yè)。”為了貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)提出的“支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地”、政府工作報(bào)告以及國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部于2021年1月23日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，目的在于支持上下聯(lián)動(dòng)，把培育中小企業(yè)與做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。工業(yè)和信息化部目前已公布三批共4762家專精特新“小巨人”企業(yè)名單，財(cái)政部也將以中央財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金的方式安排100億元以上的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加大對(duì)專精特新“小巨人”企業(yè)創(chuàng)新資金的支持力度。
專精特新“小巨人”企業(yè)是我國中小企業(yè)中的杰出代表，是我國制造業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量
專精特新中小企業(yè)，是指具備專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)。具體來說，專精特新中小企業(yè)是指在中國境內(nèi)工商部門登記、連續(xù)經(jīng)營3年以上并具有獨(dú)立法人資格的中小企業(yè)。在這里，“專”是指專有技術(shù)或采用專有技術(shù)、專門工藝研制生產(chǎn)的，專用性強(qiáng)、專業(yè)特點(diǎn)明顯的專門產(chǎn)品。主要特征是產(chǎn)品用途的專門性、生產(chǎn)工藝的專業(yè)性和技術(shù)的專有性。“精”是指采用先進(jìn)適用技術(shù)或工藝，精心設(shè)計(jì)、精心制造，按照精益求精的理念完成生產(chǎn)過程的產(chǎn)品。主要特征是工藝技術(shù)的精深性、精巧性，產(chǎn)品的精致性、精細(xì)性、精確性和精美性。“特”是指人無我有的獨(dú)特的工藝、技術(shù)、配方或特殊原料研制生產(chǎn)的，具有地域特點(diǎn)和企業(yè)特色的產(chǎn)品。主要特征是產(chǎn)品具有獨(dú)特性、獨(dú)有性、獨(dú)家生產(chǎn)經(jīng)營性，具有區(qū)別于其它同類產(chǎn)品的獨(dú)立屬性。“新”是指依靠自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新或引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方式開發(fā)的，有別于傳統(tǒng)意義上的升級(jí)換代的全新產(chǎn)品，其主要特征是產(chǎn)品（技術(shù)）的創(chuàng)新性、先進(jìn)性和功能的新穎性，相較傳統(tǒng)產(chǎn)品而言，具有更高的技術(shù)含量、更大的附加值、更好的經(jīng)濟(jì)效益和更加顯著的社會(huì)效益。
從工業(yè)和信息化部發(fā)布的三批專精特新“小巨人”企業(yè)的名單情況來看，我國專精特新中的“小巨人”企業(yè)有以下共同特征：一是將產(chǎn)品品質(zhì)放在首位；二是堅(jiān)持創(chuàng)新，將創(chuàng)新看作企業(yè)發(fā)展的引擎；三是擁有核心技術(shù)，堅(jiān)持以核心技術(shù)促進(jìn)發(fā)展；四是追求持續(xù)增長，將增長看作企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。工業(yè)和信息化部等部門出臺(tái)政策支持專精特新中小企業(yè)的發(fā)展，目的無疑是讓瞄準(zhǔn)市場空白、行業(yè)痛點(diǎn)進(jìn)行鉆研和深耕業(yè)務(wù)的中小企業(yè)能夠在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長的進(jìn)程中發(fā)揮更加積極的作用，畢竟，專精特新中小企業(yè)的長項(xiàng)在于專注細(xì)分市場、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)，能夠做到“小而強(qiáng)”“小而優(yōu)”。
依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門還對(duì)專精特新中小企業(yè)從三個(gè)維度進(jìn)行規(guī)范。其一，在經(jīng)濟(jì)效益方面，專精特新“小巨人”企業(yè)需具備較好的經(jīng)濟(jì)效益，上年度企業(yè)營收在1億元至4億元之間，近兩年企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入或凈利潤的平均增長率達(dá)到10%以上，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%；專精特新“小巨人”企業(yè)需從事特定細(xì)分市場時(shí)間達(dá)3年及以上，其主營業(yè)務(wù)收入占本企業(yè)營業(yè)收入的70%以上，主導(dǎo)產(chǎn)品享有較高知名度，且細(xì)分市場占有率在全國名列前茅或全省前3位。其二，在創(chuàng)新能力方面，專精特新“小巨人”企業(yè)具有強(qiáng)勁的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，近2年企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營業(yè)收入比重在同行業(yè)中名列前茅，從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的科技人員占企業(yè)職工總數(shù)的比例不低于15%等。企業(yè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和科技成果，具備良好的科技成果轉(zhuǎn)化能力。企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，具備完成技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)所必備的技術(shù)開發(fā)儀器設(shè)備條件或環(huán)境。其三，在經(jīng)營管理方面，企業(yè)有完整的精細(xì)化管理方案，取得相關(guān)質(zhì)量管理體系認(rèn)證，采用先進(jìn)的企業(yè)管理方式，企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際或國內(nèi)先進(jìn)水平，或是產(chǎn)品通過發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的產(chǎn)品認(rèn)證（國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)行業(yè)認(rèn)證）。企業(yè)已建立規(guī)范化的顧客滿意度評(píng)測(cè)機(jī)制或產(chǎn)品追溯體系。
由此可見，專精特新“小巨人”企業(yè)是我國中小企業(yè)中的杰出代表，是我國制造業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。專精特新中小企業(yè)是我國中小企業(yè)中具有專業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)或工藝，并具有精細(xì)化管理特點(diǎn)，能夠生產(chǎn)特色和創(chuàng)新性產(chǎn)品的制造業(yè)企業(yè)。
為什么要扶持專精特新“小巨人”企業(yè)的發(fā)展？根據(jù)工業(yè)和信息化部公布的數(shù)據(jù)，專精特新“小巨人”企業(yè)平均研發(fā)強(qiáng)度為6.4%，平均擁有發(fā)明專利近12項(xiàng)。專精特新“小巨人”企業(yè)長期深耕細(xì)分市場，創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)、市場占有率高、掌握核心技術(shù)，處于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、解決“卡脖子”難題等具有重要支撐作用。
習(xí)近平總書記指出，“我國中小企業(yè)有靈氣、有活力，善于迎難而上、自強(qiáng)不息”，強(qiáng)調(diào)“中小企業(yè)能辦大事”。2021年7月27日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴在全國“專精特新”中小企業(yè)高峰論壇上的致辭中指出：“‘專精特新’的靈魂是創(chuàng)新。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到當(dāng)前這個(gè)階段，科技創(chuàng)新既是發(fā)展問題、更是生存問題。我們強(qiáng)調(diào)‘專精特新’，就是要鼓勵(lì)創(chuàng)新，做到專業(yè)化、精細(xì)化、特色化。各位企業(yè)家要以‘專精特新’為方向，聚焦主業(yè)、苦練內(nèi)功、強(qiáng)化創(chuàng)新，把企業(yè)打造成為掌握獨(dú)門絕技的‘單打冠軍’或者‘配套專家’。”并強(qiáng)調(diào)：“要為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。企業(yè)家精神就像魚一樣，水溫合適，魚就會(huì)游過來。”這一講話其實(shí)是把重視中小企業(yè)的成長與民營企業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來，而營造良好營商環(huán)境，當(dāng)然也包括出臺(tái)對(duì)培育專精特新“小巨人”企業(yè)有重要幫助和影響的政策。
回答與我國專精特新“小巨人”企業(yè)分布情況相關(guān)的三大主要問題
那么，當(dāng)前我國的專精特新“小巨人”企業(yè)的分布情況如何呢？我們分析工業(yè)和信息化部發(fā)布的第三批專精特新“小巨人”企業(yè)名單，不難發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)主要分布在23個(gè)萬億GDP的城市，經(jīng)濟(jì)總量大的城市產(chǎn)生數(shù)量更多的專精特新“小巨人”企業(yè)，這并不難理解，然而，相關(guān)企業(yè)在23個(gè)城市之間的分布卻很不均勻。例如，在廣東省，盡管專精特新“小巨人”企業(yè)總數(shù)居于全國前列，然而其企業(yè)分布卻不太平衡，數(shù)量最多的是在深圳，達(dá)到170家，而廣州的只有69家。那么我們要問的第一個(gè)問題是，同屬粵港澳大灣區(qū)核心城市的深圳和廣州，為什么在專精特新“小巨人”企業(yè)的數(shù)量上差異超過兩倍？這的確值得進(jìn)行深入探討，包括我們應(yīng)該如何理解深圳在廣東省中小企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新上的地位，還有廣東省的東莞、佛山、惠州等城市進(jìn)入第三批專精特新“小巨人”企業(yè)名單的數(shù)量較前兩批翻倍，應(yīng)該如何分析這種現(xiàn)象？第二個(gè)問題是，長三角地區(qū)的專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量高于珠三角地區(qū)，其中，上海、寧波的數(shù)量均多于深圳，我們?cè)撊绾卫斫庠谥行∑髽I(yè)創(chuàng)新上，長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)的力量對(duì)比？第三個(gè)問題是，從第三批企業(yè)名單中，我們也發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)也涌現(xiàn)了不少專精特新“小巨人”企業(yè)分布較多的城市，例如重慶、成都、西安和長沙。我們又應(yīng)該如何評(píng)價(jià)中西部地區(qū)在打造創(chuàng)新型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上有如此突出的表現(xiàn)呢？
要回答以上第一個(gè)問題，我們不妨作出一些分析：廣東的專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量位于全國前列，一是說明了廣東的市場環(huán)境和市場運(yùn)作機(jī)制良好，能夠?yàn)閷＞匦?ldquo;小巨人”企業(yè)在細(xì)分市場、創(chuàng)新能力、市場占有率以及掌握關(guān)鍵技術(shù)等指標(biāo)的表現(xiàn)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)提供了良好的營商環(huán)境和政策支持；二是顯示出廣東的科技型中小企業(yè)對(duì)于政府鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策作出了比較積極的響應(yīng)，同時(shí)采取了切實(shí)可行的措施對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)等議題作出正面的響應(yīng)，并取得了良好的成效；三是體現(xiàn)了廣東各地方政府對(duì)于專精特新“小巨人”企業(yè)的成長作出了比較周到的配套安排，包括融資便利、專利服務(wù)、管理咨詢安排等，從而為專精特新“小巨人”企業(yè)的誕生創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。至于深圳得以領(lǐng)跑全省，這在很大程度上與深圳作為既是中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，也是全國最重要的科技創(chuàng)新中心之一的地位有很大的關(guān)系。事實(shí)上，專精特新“小巨人”企業(yè)的最重要特征就是創(chuàng)新，而這與深圳的科技創(chuàng)新的城市地位有很高的關(guān)聯(lián)度，這是深圳專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量遙遙領(lǐng)先的主因。
至于廣東省內(nèi)不同城市在專精特新“小巨人”企業(yè)的數(shù)量分布表現(xiàn)不同，原因可能體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是各個(gè)城市中小企業(yè)的存量基數(shù)不同；二是愿意成長為專精特新“小巨人”的中小企業(yè)的數(shù)量也不盡相同；三是各城市地方政府出臺(tái)的扶持專精特新“小巨人”企業(yè)政策的“含金量”也不盡相同。東莞、惠州、佛山在中小企業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的表現(xiàn)比較突出，這在一定程度上與深圳、廣州作為龍頭城市對(duì)他們產(chǎn)生的外溢效應(yīng)有一定的關(guān)系。事實(shí)上，近年來，無論是廣佛同城，還是深莞惠一體化，都是在強(qiáng)調(diào)區(qū)域合作與融合發(fā)展，而當(dāng)粵港澳大灣區(qū)作為國家級(jí)戰(zhàn)略被推出后，更是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)廣州和深圳作為大灣區(qū)的核心城市對(duì)于大灣區(qū)其他城市的輻射和外溢效應(yīng)。東莞、惠州以及佛山都深刻認(rèn)識(shí)到借助廣州、深圳這兩個(gè)大灣區(qū)核心城市的產(chǎn)業(yè)、科技、人才資源和優(yōu)勢(shì)對(duì)于自身城市發(fā)展的重要性，同時(shí)，這些城市的中小企業(yè)也很重視承接來自核心城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的輻射和外溢效應(yīng)，從而也為專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量的翻倍增長創(chuàng)造了條件。
至于第二個(gè)問題，在中小企業(yè)創(chuàng)新上，長三角城市的專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量多于珠三角城市，這與以下因素相關(guān)。首先，長三角地區(qū)與珠三角地區(qū)雖然都有相當(dāng)程度的外向型經(jīng)濟(jì)成分，然而，長三角城市的中小企業(yè)主要是借助了外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力為打造自身品牌建立服務(wù)的。例如，浙江的溫州，在二十年前，溫州小商品生產(chǎn)基地一開始主要是為出口做配套的，但是后來已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向?yàn)榘l(fā)展自身的產(chǎn)品品牌，成為內(nèi)需市場拓展的重要力量。在相當(dāng)長的時(shí)間里，由于出口訂單的投放形勢(shì)還比較暢旺，珠三角地區(qū)的中小企業(yè)，特別是中小制造業(yè)企業(yè)，還是以從事出口加工為主。顯然，出口加工制造業(yè)并不需要企業(yè)投入大量資金和資源開展以“專精特新”為特征的研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)。其次，長三角城市的專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量增長迅速，一定程度上與長三角地區(qū)從事創(chuàng)新、研發(fā)等領(lǐng)域的高端人才要比珠三角地區(qū)更為集聚有關(guān)。再者，寧波、蘇州等城市不僅自身的高等教育事業(yè)發(fā)達(dá)，也能夠充分享受來自上海作為我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)城市的外溢和輻射效應(yīng)。當(dāng)然，近年來，珠三角城市已經(jīng)意識(shí)到要充分發(fā)揮廣州、深圳兩個(gè)珠三角地區(qū)核心城市在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的輻射作用。然而，在很長的一段時(shí)間里，珠三角城市之間的競爭關(guān)系要大于合作關(guān)系。隨著粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的提出，情況已經(jīng)有所改善，城市融合發(fā)展的新格局正在呈現(xiàn)。因此，長三角地區(qū)的專精特新“小巨人”企業(yè)的數(shù)量高于珠三角地區(qū)可能只是暫時(shí)現(xiàn)象。至于上海的專精特新“小巨人”企業(yè)的數(shù)量高于深圳，也可以讓我們對(duì)上海這個(gè)城市有另類的解讀：很長的一段時(shí)間里，人們所理解的上海，是一個(gè)以大型國有企業(yè)為經(jīng)濟(jì)主體的城市，而現(xiàn)在上海的中小企業(yè)在創(chuàng)新領(lǐng)域的進(jìn)展的確讓人們刮目相看，這說明在一定程度上以上海為核心的長三角地區(qū)的兼容并包的文化有利于中小企業(yè)創(chuàng)新氛圍的形成，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得珠三角地區(qū)的城市借鑒。
回答第三個(gè)問題，首先，中西部地區(qū)在一段時(shí)期以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)東南沿海地區(qū)而言是滯后的，這使得相關(guān)城市以東南沿海地區(qū)和城市作為趕超對(duì)象，勵(lì)精圖治。而由于在相關(guān)的中西部城市，企業(yè)創(chuàng)新屬于比較新穎的領(lǐng)域，地方政府要出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)支持企業(yè)創(chuàng)新的政策，引導(dǎo)企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)，也相對(duì)容易取得社會(huì)共識(shí)；政府公務(wù)員執(zhí)行相關(guān)政策的負(fù)擔(dān)也沒有那么沉重，因此，容易在一段比較短的時(shí)間里取得成績和進(jìn)展。其次，中西部地區(qū)城市通常屬于取得中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比較多的城市，相關(guān)城市容易獲得自上而下的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以配合地方政府有效開展鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。最后，中西部城市擁有較為雄厚的科研能力，不少城市還有相當(dāng)優(yōu)秀的高等院校和科研平臺(tái)，只要這些城市善用這些高校和科研平臺(tái)的人才、項(xiàng)目等資源，并將之與培育專精特新“小巨人”企業(yè)結(jié)合起來，就能夠產(chǎn)生讓人眼前一亮的效果。這在一定程度上可以解釋為什么中西部地區(qū)在打造創(chuàng)新型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的表現(xiàn)異軍突起，有越來越多的中小企業(yè)進(jìn)入工信部的專精特新“小巨人”企業(yè)名單。當(dāng)然，要形成創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，還不僅僅是企業(yè)數(shù)量上的增加，還需要在企業(yè)之間、企業(yè)與行業(yè)之間、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間形成互動(dòng)關(guān)系。這種互動(dòng)關(guān)系要想順利形成，主要的動(dòng)力來自于市場機(jī)制的發(fā)揮。因此，政府部門主動(dòng)開展專精特新“小巨人”企業(yè)的選拔工作是形成創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的良好開端，接下來需要做的事情，就是在中西部地區(qū)城市營造良好的營商環(huán)境，包括中西部不同城市之間要為形成創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈而開展合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的目標(biāo)。
對(duì)于專精特新“小巨人”企業(yè)的培育而言，省（直轄市）級(jí)政府潤滑劑和助推器的作用是不可缺少的，同時(shí)市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)的政府部門應(yīng)著眼于解決企業(yè)所遇到的實(shí)際困難
2021年7月27日，工業(yè)和信息化部副部長徐曉蘭表示，近年來，工信部建立了創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)的梯度培育體系。目前已經(jīng)培育了三批4762家“小巨人”企業(yè)，帶動(dòng)各地培育省級(jí)專精特新中小企業(yè)4萬多家。由此可見，培育專精特新“小巨人”企業(yè)有兩個(gè)抓手：一是自上而下的政策引導(dǎo)體系，二是自下而上的培育輔導(dǎo)體系，兩個(gè)體系需要無縫對(duì)接，而不是各自為政。兩個(gè)體系有效運(yùn)作的結(jié)合部是?。ㄖ陛犑校┘?jí)政府。
由于推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是一項(xiàng)具有較強(qiáng)的正外部性的事業(yè)，因此，加快培育專精特新中小企業(yè)的步伐，應(yīng)該是一項(xiàng)政府主導(dǎo)的工程。由于中小企業(yè)散布在全國各地，包括市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中央政府的角色主要是體現(xiàn)在形成企業(yè)培育的引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持的政策體系上；至于省級(jí)以下的地方政府，特別是地級(jí)市、縣級(jí)政府，雖然他們比較貼近企業(yè)的實(shí)際運(yùn)作環(huán)境，然而，這些層級(jí)的地方政府可能難以勝任培育和扶持專精特新“小巨人”企業(yè)的重任。根據(jù)筆者近十年來對(duì)珠三角地區(qū)一些城市所做的調(diào)研，包括與一些地方官員的交談，地方官員對(duì)于中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)不能說不重視，而他們的重視，也主要體現(xiàn)在出臺(tái)一些諸如獎(jiǎng)勵(lì)中小企業(yè)上市，扶持地方的百強(qiáng)企業(yè)政策（例如在給予用地指標(biāo)等方面），至于中小企業(yè)往“專精特新”方向努力的過程中所涉及的關(guān)鍵問題，例如，往哪些高科技領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、如何轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型過程中需要得到哪些具體的支持和幫助，地方政府可能了解有限。另外，一些城市出現(xiàn)了企業(yè)騙取政府財(cái)政補(bǔ)貼的個(gè)案，可能會(huì)影響之前地方政府頒布的財(cái)政扶持政策的實(shí)施效果，或者由于政府部門審核更趨嚴(yán)苛而使有的中小企業(yè)不愿意去申請(qǐng)。
由此可見，地方政府領(lǐng)導(dǎo)雖然尤為重視中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展，但也存在現(xiàn)實(shí)困難。其一，能夠給予支持的土地指標(biāo)已經(jīng)變得非常有限；其二，政策創(chuàng)新空間有限，更多屬于沿用兄弟城市的政策條文，可能并沒有更多的精力進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研、進(jìn)而為專精特新中小企業(yè)“量身定制”鼓勵(lì)和扶持政策，久而久之，相關(guān)扶持中小企業(yè)的政策可能會(huì)變成“葉公好龍”之舉；其三，專精特新中小企業(yè)的發(fā)展離不開科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，這里既涉及高科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，例如，高端人才的引進(jìn)和使用，也涉及鼓勵(lì)創(chuàng)新的營商環(huán)境地營造，這就屬于體制機(jī)制創(chuàng)新的范疇，而且這對(duì)于地級(jí)市政府和縣級(jí)政府而言，有些有心無力。例如，花了很大的力氣把人才引進(jìn)來了，但是卻沒有辦法為人才提供發(fā)揮才能的機(jī)制和空間，最終可能也難以留住人才。基于以上分析，不難得出以下初步結(jié)論：對(duì)于省級(jí)以下的地方政府來說，最有可能的結(jié)果就是依據(jù)中央政府關(guān)于培育專精特新“小巨人”企業(yè)的指示精神，借鑒其他城市的成功做法，擬定并頒布一個(gè)培育輔導(dǎo)專精特新“小巨人”企業(yè)的政策性文件。由于文件條文是相互借鑒得來的，其結(jié)果是，有的城市之間相關(guān)文件的提法高度相似，至于文件如何執(zhí)行，培育的效果如何，受制于人力、物力和財(cái)力，就只能各顯神通了。這顯然與中央政府的期望值有一定的距離。為此，即使我國目前已經(jīng)初步形成了上述兩大支持體系，還是需要?。ㄖ陛犑校┘?jí)政府充當(dāng)潤滑劑和助推器的作用。
對(duì)于專精特新“小巨人”企業(yè)的培育而言，為什么?。ㄖ陛犑校┘?jí)政府潤滑劑和助推器的作用是不可缺少的呢？首先，因?yàn)閷＞匦?ldquo;小巨人”企業(yè)對(duì)于國際戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展至關(guān)重要，并且可以在細(xì)分領(lǐng)域上實(shí)現(xiàn)技術(shù)和應(yīng)用領(lǐng)域的創(chuàng)新突破，一旦成功，其正外部性無可估量。對(duì)于要成長為專精特新“小巨人”的中小企業(yè)來說，就不是簡單地改善企業(yè)經(jīng)營管理方式、增強(qiáng)市場競爭力的問題了，而是需要把握行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，了解包括大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)在內(nèi)的專精特新“小巨人”企業(yè)可以發(fā)揮積極作用的領(lǐng)域，而作為專精特新“小巨人”企業(yè)，通常分布在產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)細(xì)分環(huán)節(jié)之中，甚至充當(dāng)了行業(yè)的“隱形冠軍”，平常不為大眾人士所知，但是對(duì)于行內(nèi)人士來講，卻是大名鼎鼎。因此，僅僅由市縣一級(jí)政府按照中央有關(guān)部門的“紅頭文件”精神擬定一個(gè)培育輔導(dǎo)體系，是不夠的。而且一些市縣級(jí)政府的主管部門學(xué)識(shí)、精力可能有限，可能難以真正推動(dòng)專精特新“小巨人”企業(yè)的培育工作。此時(shí)省（直轄市）級(jí)政府的潤滑和推動(dòng)角色就變得非常重要了。
這里所指的潤滑和推動(dòng)角色，并不是指?。ㄖ陛犑校┘?jí)政府向市縣政府發(fā)號(hào)施令，而是主要做好以下工作：
一是評(píng)估本省科技創(chuàng)新資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的分布和競爭力現(xiàn)狀，明確本?。ㄖ陛犑校┑膶＞匦?ldquo;小巨人”企業(yè)應(yīng)該在哪些行業(yè)、領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，評(píng)估現(xiàn)有的專精特新“小巨人”企業(yè)有希望成長為“獨(dú)角獸”企業(yè)或者行業(yè)龍頭企業(yè)的可能性和路徑。由于相關(guān)的評(píng)估涉及很強(qiáng)的專業(yè)性，而且目前從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)多數(shù)是跨區(qū)域經(jīng)營的，市縣級(jí)政府可能很難勝任這項(xiàng)工作，由?。ㄖ陛犑校┘?jí)政府來充當(dāng)評(píng)估角色是比較合適的。
二是派出得力的干部、聘請(qǐng)行業(yè)專家到基層指導(dǎo)專精特新中小企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)工作。專精特新中小企業(yè)的成長，核心的工作是轉(zhuǎn)變企業(yè)負(fù)責(zé)人的觀念。目前不少城市的政府部門為了推進(jìn)專精特新中小企業(yè)的培育工作，已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的培訓(xùn)計(jì)劃。事實(shí)上，如果對(duì)于專精特新“小巨人”企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)工作進(jìn)展順利，可能將意味著地方政府引導(dǎo)、扶持中小企業(yè)走專精特新之路就成功了一半。然而，由于市縣級(jí)政府公務(wù)員對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)發(fā)展可能缺乏充分的了解，同時(shí)要想找到合適的專家給予輔導(dǎo)可能也比較困難，培訓(xùn)工作可能會(huì)事倍功半。但是?。ㄖ陛犑校┘?jí)政府由于站位較高，能夠調(diào)動(dòng)的行業(yè)專家資源也比較豐富，專精特新“小巨人”企業(yè)的培訓(xùn)工作有較大概率能夠圓滿完成，順利推進(jìn)。
三是構(gòu)建更寬廣的架構(gòu)來為專精特新“小巨人”企業(yè)匯集資源和支持力量。有人認(rèn)為，中小企業(yè)要成長為專精特新“小巨人”企業(yè)，甚至成為“獨(dú)角獸”企業(yè)，缺的是資金支持。孤立來看，也許不錯(cuò)。然而，中小企業(yè)特別是初創(chuàng)企業(yè)，缺錢應(yīng)該是常態(tài)，以瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)為例，在剛剛開始的時(shí)候，瓦特的發(fā)明還不是很成熟時(shí)，要爭取投資者給予蒸汽機(jī)的研發(fā)投資非常不順利，導(dǎo)致瓦特一度暫停研發(fā)工作，靠舉債維持日常生活，后來有一位投資者答應(yīng)瓦特的要求，幫助瓦特償還所借的債務(wù)，但是卻要求占項(xiàng)目60%的股份。幾經(jīng)波折，最后蒸汽機(jī)的銷售取得成功。可見，只是把眼光盯在中小企業(yè)融資難上是不夠的，還必須要讓有意成為專精特新“小巨人”的中小企業(yè)擁有對(duì)未來發(fā)展的堅(jiān)定信念，以及推出一系列的配套政策、營造良好的營商環(huán)境，為未來有可能長成“參天大樹”的中小企業(yè)排憂解難。顯然，這并非靠市縣一級(jí)的政府能夠做得到、做得好，?。ㄖ陛犑校┘?jí)政府的助推器角色就變得更為重要了。
四是因勢(shì)利導(dǎo)，尋求專精特新中小企業(yè)一個(gè)小環(huán)節(jié)的創(chuàng)新對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力提升的突破口。近年來國家非常重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于提升經(jīng)濟(jì)與企業(yè)競爭力的關(guān)鍵作用。然而，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的爆發(fā)點(diǎn)可能是源于某家中小企業(yè)的一個(gè)不經(jīng)意的專利發(fā)明，因?yàn)樵趹?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)細(xì)分過程中，一個(gè)不經(jīng)意的小環(huán)節(jié)的創(chuàng)新得以突破，很可能對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量的提升和商業(yè)模式的轉(zhuǎn)變帶來深刻影響。這可能是市縣級(jí)政府心有余而力不足之處。如果省（直轄市）級(jí)政府得以統(tǒng)攬全局，從專精特新中小企業(yè)的培育工作做起，因勢(shì)利導(dǎo)，就有條件以中小企業(yè)的小環(huán)節(jié)創(chuàng)新作為契機(jī)，為他們逐漸成長為“獨(dú)角獸”企業(yè)甚至是行業(yè)龍頭企業(yè)保駕護(hù)航，成為支撐國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要力量。
五是把扶持專精特新“小巨人”企業(yè)的成長與重構(gòu)我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈結(jié)合起來。隨著世界百年未有之大變局對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)帶來的影響越來越明顯，我國的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈正面臨著重構(gòu)的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈主要是基于傳統(tǒng)的加工制造業(yè)而形成的產(chǎn)業(yè)集群而產(chǎn)生，而未來的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈很大程度上是基于數(shù)字化、智能化的先進(jìn)制造業(yè)而形成。新的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈不可能一天就建成，往往是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈加上新的技術(shù)和創(chuàng)新元素演變而來，而專精特新“小巨人”企業(yè)正好是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈對(duì)接和適應(yīng)新技術(shù)及其應(yīng)用的緩沖區(qū)和結(jié)合部。產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重構(gòu)既涉及市場和消費(fèi)者的響應(yīng)程度，也涉及企業(yè)的應(yīng)變能力，更涉及政府部門的反應(yīng)態(tài)度和政策取向。既然專精特新“小巨人”企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈重構(gòu)和再造意義深遠(yuǎn)，由省（直轄市）級(jí)政府部門，例如發(fā)展改革委、省地方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管局、省科學(xué)技術(shù)廳等聯(lián)合起來對(duì)地方的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重構(gòu)作出統(tǒng)籌和規(guī)劃就顯得非常重要。
六是在?。ㄖ陛犑校┘?jí)政府圍繞專精特新“小巨人”企業(yè)所形成的政策支持體系和培育體系所充當(dāng)?shù)臐櫥瑒┖椭破鹘巧醪叫纬珊?，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)的政府部門還應(yīng)該著眼于解決當(dāng)前中小企業(yè)在成長為專精特新“小巨人”企業(yè)過程中所遇到的實(shí)際困難，包括中小企業(yè)業(yè)務(wù)單一、產(chǎn)品種類有限，難以形成讓市場人士看得見的、讓銀行貸款部經(jīng)理看得上的產(chǎn)品；中小企業(yè)的技術(shù)實(shí)力有限，技術(shù)開發(fā)人員少，難以在科技研發(fā)領(lǐng)域處于行業(yè)領(lǐng)先地位；中小企業(yè)的負(fù)責(zé)人通常缺少企業(yè)做大做強(qiáng)的眼光，對(duì)于企業(yè)上市的態(tài)度搖擺不定，擔(dān)心弄不好會(huì)把企業(yè)的控制權(quán)弄丟了，等等。因此，基層政府部門應(yīng)該給予中小企業(yè)足夠有力而細(xì)致的幫助，包括發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的角色，及時(shí)了解當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的現(xiàn)狀和希望得到的幫扶措施；想方設(shè)法讓中小企業(yè)負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)變觀念，包括如何通過走資本市場道路以提升企業(yè)的管理和治理水平；引導(dǎo)更多的高校、科研機(jī)構(gòu)人才以靈活的方式幫助中小企業(yè)，讓他們能夠持續(xù)提升研發(fā)能力和水平；引導(dǎo)國有企業(yè)與地方中小企業(yè)分享國企的研發(fā)和創(chuàng)新成果，并且讓中小企業(yè)幫助國企拓展科研成果在消費(fèi)市場的應(yīng)用，從而形成互利雙贏的新格局。
（作者為中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、博導(dǎo)）
【參考文獻(xiàn)】
①王輯慈等：《創(chuàng)新的空間——產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展》，北京：科學(xué)出版社，2019年。
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③張睿等：《“專精特”小巨人企業(yè)培育路徑研究——以蘇南地區(qū)為例》，《中國工程科學(xué)》，2017年第5期。
④許曉鳳：《“專精特新”小巨人、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍比較研究》，《中國質(zhì)量監(jiān)管》，2020年第8期。
責(zé)編/謝帥 美編/李智
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