【摘要】隨著技術(shù)的加速迭代與全球競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，反制裁體系的建設(shè)對(duì)我國(guó)構(gòu)建高質(zhì)量外貿(mào)體系和雙循環(huán)新發(fā)展格局具有重要戰(zhàn)略意義。本文從生態(tài)優(yōu)勢(shì)、逆向創(chuàng)新、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、內(nèi)部化資源配置等四個(gè)方面對(duì)國(guó)際反制裁制度生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行分析，以制度體系建設(shè)為基礎(chǔ)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)科學(xué)、創(chuàng)新管理、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、公共治理等跨學(xué)科理論視角，討論了國(guó)際反制裁體系中關(guān)于次級(jí)制裁、長(zhǎng)臂管轄等問(wèn)題的形成機(jī)制和應(yīng)對(duì)措施，為我國(guó)參與反制裁制度生態(tài)體系的全球治理提供前瞻性啟示。
【關(guān)鍵詞】反制裁體系 制度生態(tài)網(wǎng)絡(luò) 全球治理 【中圖分類(lèi)號(hào)】D5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
伴隨著新興技術(shù)領(lǐng)域與傳統(tǒng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的融合迭代，技術(shù)的加速升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展將人類(lèi)社會(huì)帶入了新的時(shí)代，同時(shí)也對(duì)企業(yè)全球化發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重構(gòu)提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。以技術(shù)領(lǐng)先和知識(shí)集成為基礎(chǔ)的具有先入優(yōu)勢(shì)的國(guó)家逐步通過(guò)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施貿(mào)易政策，開(kāi)展對(duì)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家和后發(fā)型經(jīng)濟(jì)體的限制，在進(jìn)一步擴(kuò)大技術(shù)博弈和知識(shí)驅(qū)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，逐漸加大對(duì)國(guó)際規(guī)則的影響力，形成全球競(jìng)爭(zhēng)中的馬太效應(yīng)。為進(jìn)一步應(yīng)對(duì)技術(shù)領(lǐng)先國(guó)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、金融等多個(gè)領(lǐng)域的制約，許多國(guó)家采取了一系列應(yīng)對(duì)措施。2021年6月10日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》，自公布之日起施行。該法的出臺(tái)為我國(guó)全面深度參與重構(gòu)國(guó)際制度生態(tài)、創(chuàng)新全球治理體系提供了重要制度保障和法律依據(jù)。
技術(shù)的創(chuàng)新使國(guó)際貿(mào)易中的供需規(guī)則進(jìn)一步向知識(shí)密集型方向發(fā)展。具有先入者優(yōu)勢(shì)的技術(shù)領(lǐng)先國(guó)為進(jìn)一步限制其他各國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展，通過(guò)貿(mào)易保護(hù)措施要求更大程度開(kāi)放市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時(shí)穩(wěn)固自身技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，貿(mào)易摩擦將不可避免。貿(mào)易摩擦源于認(rèn)知上的差異和利益上的失衡，在增加稅收和成本的同時(shí)將對(duì)全球貿(mào)易格局產(chǎn)生重要影響，將導(dǎo)致外國(guó)企業(yè)進(jìn)入制約國(guó)的門(mén)檻增高，遇到的市場(chǎng)阻力加大，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展也將產(chǎn)生復(fù)雜的系統(tǒng)性影響。因此，對(duì)國(guó)際反制裁體系的研究可為我國(guó)構(gòu)建有效的反制裁防御體系以應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)中的制裁措施提供重要參考。
制度生態(tài)的網(wǎng)絡(luò)外部性與反制裁體系的生態(tài)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建
在全球競(jìng)爭(zhēng)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中，具有先入者優(yōu)勢(shì)的技術(shù)領(lǐng)先國(guó)家往往通過(guò)叢林法則不斷擴(kuò)大自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)通過(guò)制定各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易政策對(duì)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家和后發(fā)型國(guó)家構(gòu)建進(jìn)入壁壘和競(jìng)爭(zhēng)壓力。隨著優(yōu)勢(shì)地位的不斷積累，先入優(yōu)勢(shì)國(guó)家逐漸進(jìn)入制度生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的核心地位，成為規(guī)則的制定者和仲裁者，形成對(duì)全球經(jīng)貿(mào)體系的制約力和控制力。在制裁與反制裁的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中，反制裁國(guó)家與其他國(guó)家在經(jīng)貿(mào)體系的邊緣位置不斷加強(qiáng)聯(lián)系與合作，從而逐漸通過(guò)建立獨(dú)立自主的邊緣—中心體系加強(qiáng)自身在邊緣位置的影響力，并進(jìn)一步形成在邊緣位置的中心性和網(wǎng)絡(luò)外部性，通過(guò)不斷強(qiáng)化反制裁制度生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中的優(yōu)勢(shì)在國(guó)際事務(wù)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則中對(duì)處于原有制裁體系中核心位置的國(guó)家產(chǎn)生逆向談判力和制約力。
例如，美國(guó)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)制裁的過(guò)程中常常采用“美國(guó)優(yōu)先”的政策理念，并且在初級(jí)制裁的基礎(chǔ)上通過(guò)次級(jí)制裁將制約范圍擴(kuò)大至第三國(guó)自然人或?qū)嶓w，將單邊制裁體系擴(kuò)大為多邊制裁體系。次級(jí)制裁以“屬地和屬人的混合主義”管轄權(quán)為基礎(chǔ)，將管轄范圍延伸至域外人和域外行為，極大地?cái)U(kuò)大了先入者優(yōu)勢(shì)國(guó)家在全球競(jìng)爭(zhēng)中的網(wǎng)絡(luò)外部性和制度中心性。美國(guó)財(cái)政部海外資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）是美國(guó)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)制裁的主要部門(mén)，能夠通過(guò)“特別指定國(guó)民名單”制約違反其經(jīng)濟(jì)制裁法律的第三國(guó)自然人或?qū)嶓w，并且能夠在其《愛(ài)國(guó)者法案》和《銀行秘密法》的支持下通過(guò)環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)（SWIFT）系統(tǒng)獲取外國(guó)銀行涉及第三方國(guó)家的資金信息，在全球競(jìng)爭(zhēng)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系中以美國(guó)為核心構(gòu)建了較強(qiáng)的中心—邊緣經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
為應(yīng)對(duì)美國(guó)的制裁政策，歐盟1996年向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制提出美國(guó)出臺(tái)的《赫爾姆斯伯頓法案》違反了《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》。1997年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《必須終止美利堅(jiān)合眾國(guó)對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和金融封鎖》的決議，要求美國(guó)遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法的相關(guān)義務(wù)。為應(yīng)對(duì)美國(guó)提出的《赫爾姆斯伯頓法案》《伊朗利比亞制裁法案》等對(duì)古巴、伊朗、利比亞等國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁帶來(lái)的負(fù)面影響，歐盟于1996年進(jìn)一步頒布了《阻斷條例》以防御美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁法律的域外管轄體系，為歐盟企業(yè)開(kāi)展與目標(biāo)國(guó)自然人或企業(yè)的正常經(jīng)貿(mào)活動(dòng)提供支持。為應(yīng)對(duì)美國(guó)2018年重啟的對(duì)伊朗的制裁，歐盟修訂更新《阻斷條例》，禁止“歐盟人”遵守阻斷清單中的經(jīng)濟(jì)制裁法律，支持受次級(jí)制裁的“歐盟人”提起損害賠償訴訟，訴訟執(zhí)行適用《關(guān)于民商事案件管轄權(quán)及判決執(zhí)行的布魯塞爾公約》。同時(shí)，英、法、德三國(guó)于2019年建立“貿(mào)易結(jié)算支持機(jī)制”（INSTEX），以應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)涉及伊朗的金融交易監(jiān)管；伊朗也同步建立了“特別貿(mào)易與金融機(jī)構(gòu)”（STFI），為貿(mào)易結(jié)算體系提供信息支持。
事實(shí)上，貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展與貿(mào)易摩擦的制約將影響各國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的生態(tài)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建。傳統(tǒng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主要圍繞區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)構(gòu)建，而在未來(lái)的全球競(jìng)爭(zhēng)中，各國(guó)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)將成為構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要渠道。全球價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展將通過(guò)滲透性和倍增性等特點(diǎn)推動(dòng)全球生態(tài)優(yōu)勢(shì)的構(gòu)建。網(wǎng)絡(luò)型的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)將通過(guò)跨區(qū)域、跨網(wǎng)絡(luò)、跨行業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造體系實(shí)現(xiàn)全球生態(tài)優(yōu)勢(shì)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和協(xié)同機(jī)制。同時(shí)，貿(mào)易摩擦背景下反制裁體系的建立將有助于全球生態(tài)優(yōu)勢(shì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)外部性發(fā)揮資源整合與系統(tǒng)協(xié)調(diào)的功能，網(wǎng)絡(luò)外部性也將進(jìn)一步提升雙邊平臺(tái)市場(chǎng)的運(yùn)行效率。通過(guò)反制裁體系的建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)外部性將在市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和全球價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的支持下進(jìn)一步強(qiáng)化由生態(tài)優(yōu)勢(shì)所帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，為制度生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中的各網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)和各節(jié)點(diǎn)所聯(lián)接的物流、商流、資金流、信息流協(xié)同運(yùn)行提供更大的增值空間。充分利用制度生態(tài)的網(wǎng)絡(luò)外部性，建立各國(guó)間互助共贏的反制裁體系，對(duì)發(fā)揮全球競(jìng)爭(zhēng)中的新型生態(tài)優(yōu)勢(shì)具有重要意義。
全球競(jìng)爭(zhēng)中的逆向創(chuàng)新與反制裁體系的時(shí)間擠壓效應(yīng)應(yīng)對(duì)
在技術(shù)加速迭代的全球競(jìng)爭(zhēng)中，產(chǎn)品的生命周期進(jìn)一步壓縮，跨國(guó)企業(yè)在技術(shù)追趕的過(guò)程中面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)博弈和時(shí)間擠壓效應(yīng)。在國(guó)際產(chǎn)品市場(chǎng)中，新興市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)逐漸形成后發(fā)引領(lǐng)與逆向創(chuàng)新作用，在小規(guī)模技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)地方化優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上與先入優(yōu)勢(shì)國(guó)家形成技術(shù)追趕和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。為有效制約競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在新興技術(shù)領(lǐng)域的追趕速度和競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，一些國(guó)家采用各種技術(shù)限制和進(jìn)入壁壘增加競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)成本，通過(guò)各種制裁措施進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的制約和限制。在競(jìng)爭(zhēng)博弈的生態(tài)關(guān)系中，當(dāng)一方競(jìng)爭(zhēng)種群的生長(zhǎng)成本與資源分配對(duì)另一方種群的生長(zhǎng)構(gòu)成一定的壓力時(shí)，雙方的競(jìng)爭(zhēng)格局將由共生關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐种脐P(guān)系，而制裁的實(shí)施將在全球企業(yè)的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)與技術(shù)博弈中催化該時(shí)變關(guān)系。在各國(guó)加快發(fā)展新興技術(shù)的過(guò)程中，具有先入優(yōu)勢(shì)的國(guó)家將通過(guò)制裁措施對(duì)后發(fā)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家設(shè)置進(jìn)入壁壘。國(guó)際反制裁體系的構(gòu)建為后發(fā)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家參與全球逆向創(chuàng)新提供了重要的制度支持，通過(guò)應(yīng)對(duì)域外制裁和長(zhǎng)臂管轄所形成的時(shí)間擠壓效應(yīng)重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
例如，美國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和科技力量，通過(guò)金融制裁的渠道將域外案件納入長(zhǎng)臂管轄范圍。長(zhǎng)臂管轄源于1954年“國(guó)際鞋業(yè)公司訴華盛頓州案”中的美國(guó)聯(lián)邦最高法院根據(jù)“最低聯(lián)系地”原則將管轄范圍外的案件納入管轄。美國(guó)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》和《國(guó)家緊急狀態(tài)法》規(guī)定了總統(tǒng)可在緊急情況下對(duì)他國(guó)在美資產(chǎn)實(shí)施控制。美國(guó)的《赫爾姆斯—伯頓法》《海外反腐敗法》《愛(ài)國(guó)者法案》《國(guó)防授權(quán)法》《伊朗交易法》《清算敘利亞法案》等法案均為其采取長(zhǎng)臂管轄和域外制裁提供支持。其中，美國(guó)《1974年貿(mào)易法》提出將對(duì)不公平的貿(mào)易活動(dòng)采取必要處理行動(dòng)。1985年，在美日半導(dǎo)體談判中，由于日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)迅速崛起，東芝、日立等芯片生產(chǎn)商在全球市場(chǎng)對(duì)美國(guó)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)形成較激烈的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)英特爾公司指控日本企業(yè)在可擦可編程只讀存儲(chǔ)器（EPROMS）產(chǎn)品的銷(xiāo)售中存在傾銷(xiāo)行為。美國(guó)在談判中通過(guò)301條款對(duì)日方施加壓力，不僅要求對(duì)日本在美市場(chǎng)銷(xiāo)售產(chǎn)品展開(kāi)反傾銷(xiāo)調(diào)查，而且對(duì)日本產(chǎn)品在第三方國(guó)市場(chǎng)的銷(xiāo)售進(jìn)行監(jiān)督，并在1987年基于對(duì)日本在第三方國(guó)的傾銷(xiāo)認(rèn)定對(duì)日本電器設(shè)備加征懲罰性關(guān)稅。同時(shí)，美國(guó)主張對(duì)源于美國(guó)或使用美國(guó)技術(shù)的產(chǎn)品具有管轄權(quán)。2018年美國(guó)基于機(jī)上美制零部件比例超過(guò)10%的理由限制俄羅斯蘇霍伊民用飛機(jī)公司對(duì)伊朗的客機(jī)出口。
為應(yīng)對(duì)域外制裁和長(zhǎng)臂管轄，除歐盟制定的《阻斷條例》外，英國(guó)的《保護(hù)貿(mào)易利益法》、加拿大的《外國(guó)域外管轄措施法》、澳大利亞的《外國(guó)訴訟程序法》、墨西哥的《保護(hù)貿(mào)易和投資免受違反國(guó)際法的外國(guó)法律規(guī)制法》均提供了法律依據(jù)和制度支持。其中，英國(guó)于1980年出臺(tái)的《保護(hù)貿(mào)易利益法》要求英國(guó)國(guó)民不得遵守?fù)p害英國(guó)利益的外國(guó)制裁法令，同時(shí)拒絕向外國(guó)提供超出其管轄范圍的商業(yè)文件和信息，并支持英國(guó)企業(yè)和公民通過(guò)國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)彌補(bǔ)在外國(guó)制裁中受到的損害。加拿大于1984年出臺(tái)的《外國(guó)治外法權(quán)措施法》阻止各主體遵守?fù)p害加拿大貿(mào)易利益的外國(guó)貿(mào)易措施，是繼其1975年修訂《聯(lián)合調(diào)查法》應(yīng)對(duì)反壟斷政策后對(duì)域外管轄的進(jìn)一步防御。
總之，新興市場(chǎng)在技術(shù)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中將逐漸建立新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而形成由后發(fā)國(guó)家推動(dòng)全球市場(chǎng)技術(shù)發(fā)展的逆向創(chuàng)新。全球經(jīng)濟(jì)一體化將促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，從而進(jìn)一步加快產(chǎn)品市場(chǎng)的逆向創(chuàng)新。國(guó)際反制裁法體系的發(fā)展將有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間的信息滲透和技術(shù)擴(kuò)散，加快形成由傳統(tǒng)的垂直化方式向網(wǎng)絡(luò)化方式轉(zhuǎn)變的逆向創(chuàng)新機(jī)制。反制裁體系將通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)間的跨界融合，以技術(shù)升級(jí)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)為紐帶，為全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供新的渠道，促進(jìn)全球貿(mào)易快速平穩(wěn)增長(zhǎng)。該體系也將有助于新興市場(chǎng)積極應(yīng)對(duì)與先入優(yōu)勢(shì)國(guó)開(kāi)展的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生的時(shí)間擠壓效應(yīng)，為新興市場(chǎng)拓寬逆向創(chuàng)新的空間和渠道。
知識(shí)驅(qū)動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與反制裁體系的供需倒逼機(jī)制應(yīng)對(duì)
各國(guó)間的經(jīng)貿(mào)規(guī)則與制度差異對(duì)以知識(shí)技術(shù)為驅(qū)動(dòng)要素的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提出了新的挑戰(zhàn)。各國(guó)在新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中將進(jìn)一步適應(yīng)全球市場(chǎng)格局的變化，結(jié)合技術(shù)升級(jí)為市場(chǎng)中的范圍經(jīng)濟(jì)和長(zhǎng)尾效應(yīng)提供知識(shí)密集型服務(wù)，以適應(yīng)需求端向供給端形成的倒逼機(jī)制，同時(shí)應(yīng)對(duì)各國(guó)通過(guò)制裁措施在供應(yīng)鏈關(guān)系中由需求端向供給端施加壓力的議價(jià)力逆轉(zhuǎn)。反制裁體系的構(gòu)建將有助于通過(guò)多邊協(xié)商機(jī)制有效應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的馬太效應(yīng)，為企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)全球市場(chǎng)提供包容穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步提升技術(shù)水平、拓寬市場(chǎng)渠道、突破市場(chǎng)壁壘，在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中定位新的發(fā)展方向。反制裁法將為知識(shí)要素在新型業(yè)態(tài)中產(chǎn)生的市場(chǎng)作用提供制度保障，充分結(jié)合新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特征，通過(guò)多邊協(xié)商體系構(gòu)建知識(shí)技術(shù)加速迭代環(huán)境下的有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。
例如，美國(guó)對(duì)俄羅斯貿(mào)易中限制出口油氣開(kāi)發(fā)設(shè)備，限制進(jìn)口俄羅斯油氣，禁止對(duì)俄羅斯出口可能涉軍高科技產(chǎn)品。俄羅斯一方面平衡地區(qū)發(fā)展與投資，積極扶持中小企業(yè)，成立“政府進(jìn)口替代委員會(huì)”，將“技術(shù)性能優(yōu)先”原則改為“俄羅斯制造優(yōu)先”，另一方面減少五年內(nèi)國(guó)防、農(nóng)業(yè)進(jìn)口，加強(qiáng)與東亞國(guó)家的外貿(mào)合作，并于2018年通過(guò)了《關(guān)于影響（反制）美國(guó)和其他國(guó)家不友好行為的措施的法律》。面對(duì)制裁中的融資困境，俄羅斯石油企業(yè)從我國(guó)香港市場(chǎng)開(kāi)拓融資渠道；面對(duì)制裁中的技術(shù)困境，俄羅斯石油企業(yè)積極開(kāi)展與日本海洋鉆井、中國(guó)海油石油、英國(guó)石油等跨國(guó)企業(yè)的技術(shù)合作。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)受到美國(guó)制裁時(shí)，俄羅斯政府與化肥生產(chǎn)商迅速簽訂了價(jià)格穩(wěn)定協(xié)議，加大對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和出口終端的投資，以及對(duì)中國(guó)的大豆和葵花籽出口量，并同步支持奶農(nóng)和優(yōu)先采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。
由此可知，國(guó)際反制裁體系的構(gòu)建將有助于新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)充分發(fā)揮知識(shí)要素在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)作用。伴隨著知識(shí)和技術(shù)的迭代，以知識(shí)技術(shù)為要素驅(qū)動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在全球市場(chǎng)迅速發(fā)展。反制裁體系的構(gòu)建將促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化的全球貿(mào)易聯(lián)接方式建立，鼓勵(lì)各國(guó)充分參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定，推動(dòng)共商共建共享共贏的國(guó)際分工合作，通過(guò)多邊協(xié)商機(jī)制積極推動(dòng)國(guó)際化包容性經(jīng)貿(mào)體系的發(fā)展。在貿(mào)易摩擦的背景下，反制裁體系與產(chǎn)業(yè)鏈兩端的融合將改變制造業(yè)的發(fā)展模式，形成新的制造模式、市場(chǎng)組織模式和資源配置模式，推動(dòng)大規(guī)模的業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，形成以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展形態(tài)，從而應(yīng)對(duì)各國(guó)通過(guò)制裁措施從需求端向供給端施加的市場(chǎng)壓力。國(guó)際反制裁體系的構(gòu)建將促使全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，在新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求與制度環(huán)境對(duì)行業(yè)供給端形成的倒逼機(jī)制，調(diào)整企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的資源配置關(guān)系，從而推動(dòng)構(gòu)建全球市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)格局。
內(nèi)部化構(gòu)建的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與反制裁體系中的知識(shí)重構(gòu)
隨著各國(guó)在經(jīng)貿(mào)和技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)和摩擦加劇，制裁措施逐漸呈現(xiàn)系統(tǒng)性和集群式的特點(diǎn)，往往由于技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)或經(jīng)濟(jì)糾紛對(duì)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家采取組合式和系統(tǒng)性的制裁措施，通過(guò)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的系統(tǒng)性制裁和打擊達(dá)到對(duì)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家的最大限制。制裁措施的系統(tǒng)化特征將造成各國(guó)在外部市場(chǎng)資源配置的不經(jīng)濟(jì)和不效率，進(jìn)一步提高各國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)中的交易成本和制度壁壘。針對(duì)系統(tǒng)性制裁措施構(gòu)建有效反制裁體系，對(duì)各國(guó)建立自身應(yīng)對(duì)措施和防御體系提出了新的要求，各國(guó)逐漸開(kāi)始通過(guò)獨(dú)立自主的內(nèi)部化運(yùn)行體系構(gòu)建新型競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在國(guó)際反制裁體系的構(gòu)建過(guò)程中，內(nèi)部化的知識(shí)重構(gòu)將有助于應(yīng)對(duì)制裁措施對(duì)原有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)體系造成的沖擊，為各國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的經(jīng)濟(jì)安全、技術(shù)安全、金融安全提供重要支持。
例如，美國(guó)在對(duì)俄羅斯企業(yè)和個(gè)人實(shí)施金融制裁的同時(shí)，還制定了一系列針對(duì)貿(mào)易流通與支付結(jié)算領(lǐng)域相關(guān)的制裁措施，針對(duì)被制裁企業(yè)構(gòu)建了較為系統(tǒng)性和高密度的限制系統(tǒng)。美國(guó)進(jìn)一步禁止其他商業(yè)主體與被制裁名單中的企業(yè)與個(gè)人開(kāi)展交易，禁止金融機(jī)構(gòu)向被制裁企業(yè)和個(gè)人提供貸款，并進(jìn)一步切斷了俄羅斯對(duì)外的結(jié)算渠道國(guó)際支付體系SWIFT。在應(yīng)對(duì)美國(guó)系統(tǒng)性制裁體系的限制影響的過(guò)程中，俄羅斯積極重構(gòu)了內(nèi)部化獨(dú)立應(yīng)對(duì)體系，對(duì)被制裁企業(yè)提供較為積極的政府支持和經(jīng)濟(jì)政策支持，并同步降低美元資產(chǎn)在國(guó)際儲(chǔ)備中的比例，有效應(yīng)對(duì)以美元為儲(chǔ)備的外資風(fēng)險(xiǎn)管理。同時(shí)，積極發(fā)展獨(dú)立自主的支付系統(tǒng)Mir銀行卡，并推出SPFS金融信息傳輸系統(tǒng)，降低對(duì)原有國(guó)際支付體系的依賴(lài)性。俄羅斯通過(guò)制定一系列具有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，有效重構(gòu)了原有的以美元支付體系為基礎(chǔ)的金融結(jié)算與運(yùn)營(yíng)體系，也重構(gòu)了具有較強(qiáng)獨(dú)立性和自主性的內(nèi)部化反制裁金融技術(shù)體系。
綜上所述，反制裁體系將進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)部化資源共享和協(xié)同管理。在資源配置不合理的市場(chǎng)環(huán)境下，內(nèi)部化通過(guò)對(duì)內(nèi)部資源的有效運(yùn)用提升整體運(yùn)行效率和核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。內(nèi)部化的知識(shí)重構(gòu)通過(guò)信息和資源的加速流動(dòng)，在技術(shù)迭代和制度制約的全球市場(chǎng)進(jìn)一步推動(dòng)研發(fā)創(chuàng)新力向全球競(jìng)爭(zhēng)力的轉(zhuǎn)化。反制裁體系有助于進(jìn)一步發(fā)揮政府和市場(chǎng)結(jié)合激勵(lì)相容機(jī)制和柔性治理體系的推動(dòng)作用，從技術(shù)迭代的制度視角通過(guò)智能化、自動(dòng)化和數(shù)字化的多元途徑推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，各國(guó)通過(guò)積極參與國(guó)際規(guī)則的制定，加強(qiáng)質(zhì)量管控和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)在價(jià)值網(wǎng)絡(luò)各環(huán)節(jié)的內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高反制裁體系中的自主創(chuàng)新和研發(fā)能力，服務(wù)新一輪知識(shí)重構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
我國(guó)反制裁體系的發(fā)展將深入推進(jìn)國(guó)際制度生態(tài)重構(gòu)
我國(guó)于2021年6月10日通過(guò)并施行的《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》。在未來(lái)的反制裁體系構(gòu)建過(guò)程中可進(jìn)一步發(fā)揮該法的作用，創(chuàng)新全球治理體系。
第一，積極參與國(guó)際規(guī)則制定，構(gòu)建有機(jī)制度生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)在反制裁防御體系建設(shè)中積極參與國(guó)際規(guī)則的制定，與各國(guó)構(gòu)建有機(jī)的制度生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，并且積極運(yùn)用國(guó)際規(guī)則應(yīng)對(duì)制裁措施和次級(jí)制裁措施，通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制建立制裁措施的多邊解決機(jī)制。美國(guó)提出的“屬地和屬人的混合主義”管轄權(quán)并不符合國(guó)際法的管轄權(quán)原則，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第51/22號(hào)決議已于1996年否認(rèn)二級(jí)制裁的合法性。同時(shí)，我國(guó)可充分發(fā)揮“一帶一路”倡議的合作機(jī)制，加強(qiáng)與沿線各國(guó)在合作共贏中的制度聯(lián)系，結(jié)合RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）、FTAAP（亞太自由貿(mào)易區(qū)）、eWTP（世界電子貿(mào)易平臺(tái)）等合作框架深度開(kāi)展多邊區(qū)域性合作，調(diào)動(dòng)合作伙伴國(guó)家的參與積極性、治理能動(dòng)性、創(chuàng)新協(xié)同性，為國(guó)際反制裁制度生態(tài)的建設(shè)和發(fā)展提供智力支持和制度保障。
第二，積極發(fā)揮逆向創(chuàng)新作用，推動(dòng)自主創(chuàng)新體系建設(shè)。具有先入者優(yōu)勢(shì)的技術(shù)領(lǐng)先國(guó)家往往依托技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)貿(mào)易制裁對(duì)其他國(guó)家形成進(jìn)入壁壘和時(shí)間擠壓效應(yīng)。我國(guó)在反制裁防御體系建設(shè)中可進(jìn)一步發(fā)揮新興市場(chǎng)的逆向創(chuàng)新作用，深度參與全球市場(chǎng)的資源配置，在技術(shù)地方化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加速研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)中的聯(lián)動(dòng)性、推廣性、融合性；在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，積極掌握創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)，在關(guān)鍵領(lǐng)域下功夫，加快實(shí)現(xiàn)整體科技水平從跟跑向并行、領(lǐng)跑的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變；在創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中，進(jìn)一步發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，貫徹高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，從而增強(qiáng)在應(yīng)對(duì)域外制裁和長(zhǎng)臂管轄的技術(shù)創(chuàng)新能力和全球治理能力。
第三，積極培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)下，信息成為重要的生產(chǎn)要素，國(guó)際貿(mào)易的產(chǎn)品將逐漸由資源密集型和技術(shù)密集型向信息密集型轉(zhuǎn)變，貿(mào)易產(chǎn)品對(duì)技術(shù)引進(jìn)和結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求將日益迫切。我國(guó)在反制裁體系的構(gòu)建過(guò)程中可進(jìn)一步加快人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等全球前沿?cái)?shù)智領(lǐng)域與傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，加快推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。同時(shí)，可結(jié)合智慧零售、智慧交通、智能制造等智慧經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的前沿技術(shù)，進(jìn)一步加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)融合，積極推動(dòng)新興業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展，提升管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，充分延伸數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、賽博經(jīng)濟(jì)與全球前沿市場(chǎng)對(duì)接，以第四次工業(yè)革命為契機(jī)積極參與國(guó)際創(chuàng)新鏈，加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌的轉(zhuǎn)變，完成中國(guó)制造由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略任務(wù)，從而結(jié)合高質(zhì)量貿(mào)易體系進(jìn)一步應(yīng)對(duì)單邊主義和逆全球化所帶來(lái)的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和制裁措施。
第四，積極開(kāi)展內(nèi)部化知識(shí)重構(gòu)，促進(jìn)軟科學(xué)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。全球市場(chǎng)信息和技術(shù)的高速迭代將對(duì)知識(shí)的生產(chǎn)、分配、交換、傳播和消費(fèi)起到重要推動(dòng)作用，同時(shí)信息流和技術(shù)流的發(fā)展規(guī)模將超過(guò)商品流和物流。由于貿(mào)易供求雙方的信息更加公開(kāi)，出口產(chǎn)品同質(zhì)性將更為嚴(yán)重，先入優(yōu)勢(shì)對(duì)企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)具有重要戰(zhàn)略意義，也對(duì)企業(yè)在創(chuàng)新學(xué)習(xí)中進(jìn)行知識(shí)重組提出了新的要求。加快促進(jìn)軟科學(xué)向生產(chǎn)力有效轉(zhuǎn)化對(duì)于各國(guó)開(kāi)展內(nèi)部化知識(shí)重構(gòu)應(yīng)對(duì)制裁具有重要意義。我國(guó)可與各國(guó)合作建立全球知識(shí)密集型服務(wù)體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，有效協(xié)調(diào)各國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的信息和技術(shù)資源，結(jié)合柔性治理、軟法治理、敏捷治理推動(dòng)包容性國(guó)際化的反制裁體系發(fā)展，為促進(jìn)軟科學(xué)向生產(chǎn)力的有效轉(zhuǎn)化提供制度支持。
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和全球競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，各國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的摩擦和沖突進(jìn)一步升級(jí)。單邊主義和逆全球化進(jìn)一步加劇了各國(guó)通過(guò)制裁方式構(gòu)建貿(mào)易壁壘和技術(shù)門(mén)檻的態(tài)勢(shì)。我國(guó)反制裁體系的發(fā)展將深入推進(jìn)國(guó)際制度生態(tài)重構(gòu)，為構(gòu)建多邊機(jī)制下的國(guó)際反制裁體系貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
（作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授，國(guó)際商務(wù)系主任，國(guó)際商務(wù)系教工黨支部書(shū)記）
【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“新冠肺炎疫情下貿(mào)易摩擦對(duì)跨境電商的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與對(duì)策研究”(項(xiàng)目編號(hào)：20BJL055)階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①朱玥：《反制美國(guó)次級(jí)制裁的歐盟經(jīng)驗(yàn)及啟示：?jiǎn)芜呉只蚨噙叀?，《中?guó)流通經(jīng)濟(jì)》，2020年第6期。
②梁冰潔、孟剛：《美國(guó)二級(jí)制裁法律問(wèn)題研究》，《財(cái)經(jīng)法學(xué)》，2020年第1期。
③李婧、李世恒：《美國(guó)長(zhǎng)臂管轄下受制裁中資企業(yè)的特征研究》，《國(guó)際貿(mào)易》，2019年第11期。
④Paul M. Romer, "The Origins of Endogenous Growth." Journal of Economic Perspectives 8.1(1994):3-22.
責(zé)編/鄧楚韻 美編/宋揚(yáng)
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