【摘要】黨和國(guó)家監(jiān)督體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本途徑和重要保障。就制度系統(tǒng)而言，黨和國(guó)家監(jiān)督體系已形成監(jiān)督主體一體化、監(jiān)督客體全覆蓋、監(jiān)督過(guò)程協(xié)同性的總體框架和制度體系。就治理邏輯而言，黨和國(guó)家監(jiān)督體系堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和自我革命的相輔相成、依規(guī)治黨和依法治國(guó)的辯證統(tǒng)一、黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)融合、全面監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督的相互促進(jìn)。新時(shí)代，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系、提升黨和國(guó)家監(jiān)督體系治理效能，必須優(yōu)化監(jiān)督體系、完善監(jiān)督制度、提高監(jiān)督能力、提升監(jiān)督效能。
【關(guān)鍵詞】監(jiān)督體系 國(guó)家治理現(xiàn)代化 治理效能 【中圖分類(lèi)號(hào)】D630.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十九屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”納入國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)總體布局。作為國(guó)家治理體系的關(guān)鍵要素，黨和國(guó)家監(jiān)督體系要充分發(fā)揮對(duì)權(quán)力全方位、全過(guò)程的監(jiān)督作用，優(yōu)化權(quán)力資源配置、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行過(guò)程、協(xié)調(diào)權(quán)力內(nèi)部關(guān)系、發(fā)揮權(quán)力正面效應(yīng)，推進(jìn)、融入和保障國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
國(guó)家治理現(xiàn)代化必須建立健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系
衡量國(guó)家治理體系是否現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)之一，就是公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化程度。作為國(guó)家制度及其執(zhí)行能力的外在體現(xiàn)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是指以改革和優(yōu)化國(guó)家權(quán)力配置與運(yùn)行機(jī)制的方式，全方位提升各領(lǐng)域治理效能的國(guó)家現(xiàn)代化。權(quán)力治理是國(guó)家治理的重要組成部分，國(guó)家治理活動(dòng)基于權(quán)力運(yùn)行機(jī)制推進(jìn)和落實(shí)。合理的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是國(guó)家治理有序展開(kāi)的基本依托和現(xiàn)實(shí)載體，有效的國(guó)家治理實(shí)踐為權(quán)力治理奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)、提供良好的治理環(huán)境。
黨和國(guó)家監(jiān)督體系在國(guó)家治理體系中地位突出，發(fā)揮對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約作用。在現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)與治理中，政黨監(jiān)督體系和國(guó)家監(jiān)督體系不僅是保障國(guó)家公權(quán)力有序運(yùn)行的核心要素，也是提升國(guó)家治理效能的關(guān)鍵變量，大多數(shù)國(guó)家在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中隨即建立了相應(yīng)的政黨監(jiān)督體系和國(guó)家監(jiān)督體系。在我國(guó)，權(quán)力執(zhí)行與權(quán)力監(jiān)督共同組成了權(quán)力生效與權(quán)力合法的基本條件。對(duì)公權(quán)力實(shí)施必要且充分的規(guī)范和監(jiān)督是公權(quán)力得以依法合理有效執(zhí)行的前提，對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督即查處一切黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及所有黨員干部和公職人員的違法違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，及時(shí)把漏洞、風(fēng)險(xiǎn)反饋給決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在問(wèn)題導(dǎo)向下及時(shí)修補(bǔ)和完善相關(guān)政策，提高決策和執(zhí)行機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)水平，確保權(quán)力合法運(yùn)行。新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須建立健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系。
黨和國(guó)家監(jiān)督體系是國(guó)家治理體系的重要方面，是保障國(guó)家治理水平不斷提升的重要因素。在監(jiān)督治權(quán)層面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展新常態(tài)，改革完善監(jiān)督體制機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)督體系科學(xué)化、合理化、高效化發(fā)展，以監(jiān)督效能的總體提升夯實(shí)國(guó)家治理效能。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國(guó)家監(jiān)督體系，不斷實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)和國(guó)家立法與時(shí)俱進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，黨和國(guó)家監(jiān)督理論、制度和實(shí)踐持續(xù)深化，用制度管權(quán)管事管人成為常態(tài)，為國(guó)家治理水平提升提供堅(jiān)實(shí)的制度保障和機(jī)制支撐。
建構(gòu)具有中國(guó)特色的黨和國(guó)家監(jiān)督制度和監(jiān)督體系
黨的十八大以來(lái)，黨中央從全面從嚴(yán)治黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，全面推進(jìn)監(jiān)督制度改革，加快形成監(jiān)督主體一體化、監(jiān)督客體全覆蓋、監(jiān)督過(guò)程協(xié)同性的黨和國(guó)家監(jiān)督體系總體框架，持續(xù)推進(jìn)黨和國(guó)家監(jiān)督體系“四梁八柱”建設(shè)，彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政特色。
監(jiān)督主體：一體化的治理。黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督的主體一體化是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要特征。目前，從黨內(nèi)監(jiān)督的主要形式及其相應(yīng)主體來(lái)看，主要包括全面監(jiān)督、專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、職能監(jiān)督、日常監(jiān)督、民主監(jiān)督五類(lèi)監(jiān)督形式及五類(lèi)監(jiān)督主體（黨委、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨的工作部門(mén)、黨的基層組織、黨員）。從國(guó)家監(jiān)督的主體來(lái)看，人大監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)督的核心，輔之以監(jiān)察、行政、司法、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)五類(lèi)主要監(jiān)督形式。盡管黨和國(guó)家監(jiān)督體系各自包含各類(lèi)子系統(tǒng)，也包括黨內(nèi)、國(guó)家、民主和社會(huì)等各類(lèi)監(jiān)督主體，但從統(tǒng)帥、指揮和協(xié)調(diào)監(jiān)督體系的核心主體來(lái)看，黨和國(guó)家監(jiān)督體系最大的特色就是——黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下監(jiān)督主體系統(tǒng)所具有的整合性、系統(tǒng)性，這是我國(guó)監(jiān)督體系最鮮明的結(jié)構(gòu)特征，也是我國(guó)監(jiān)督體系區(qū)別于西方分散性權(quán)力監(jiān)督體系的最大顯性?xún)?yōu)勢(shì)。在治理主體結(jié)構(gòu)上，黨和國(guó)家監(jiān)督體系呈現(xiàn)出以黨內(nèi)監(jiān)督為主體、監(jiān)督主體一體化的監(jiān)督主體關(guān)系結(jié)構(gòu)。追根溯源，這是因?yàn)樵趪?guó)家權(quán)力配置結(jié)構(gòu)上，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)具有“一盤(pán)棋式”統(tǒng)籌的合法性權(quán)力，這種合法性權(quán)力貫穿于國(guó)家治理和國(guó)家發(fā)展的全過(guò)程。
監(jiān)督客體：全覆蓋的治理。對(duì)于監(jiān)督客體的全面覆蓋是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要系統(tǒng)特征。全面覆蓋，就是強(qiáng)調(diào)黨和國(guó)家監(jiān)督體系必須延伸到權(quán)力行使的各方面、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，覆蓋到一切黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及所有黨員干部和公職人員。首先，對(duì)于監(jiān)督機(jī)構(gòu)范圍，這種全覆蓋表現(xiàn)在中央一級(jí)黨政機(jī)關(guān)的全覆蓋，即通過(guò)巡視和派駐填補(bǔ)黨內(nèi)監(jiān)督的空白地帶。在此基礎(chǔ)上，又通過(guò)制定黨內(nèi)監(jiān)督條例的形式不斷推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督的全覆蓋、制度化程度。其次，對(duì)于監(jiān)督對(duì)象范圍，黨的十九大后，隨著《監(jiān)察法》《政務(wù)處分法》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》等法律文件和條例文件的出臺(tái)，所有行使公權(quán)力的公職人員（六類(lèi)監(jiān)察對(duì)象）均被統(tǒng)一納入國(guó)家監(jiān)察范圍，并構(gòu)建起紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的新監(jiān)督格局，黨的執(zhí)政根基也得以不斷夯實(shí)。再次，對(duì)于監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)，黨的十八大以來(lái)，監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)上的融貫性逐步增強(qiáng)，以紀(jì)檢、監(jiān)察和刑事調(diào)查為主，以其他監(jiān)督方式如審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等為輔，各類(lèi)監(jiān)督逐漸實(shí)現(xiàn)有效整合，監(jiān)督體系的全方位覆蓋結(jié)構(gòu)不斷強(qiáng)化，監(jiān)督活動(dòng)的內(nèi)部關(guān)聯(lián)性逐漸突出。最后，對(duì)于監(jiān)督方式方法，堅(jiān)持有形覆蓋與有效監(jiān)督相統(tǒng)一，巡視、派駐等監(jiān)督由“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)化，真正將監(jiān)督全覆蓋落實(shí)落細(xì)。
監(jiān)督過(guò)程：協(xié)同性的治理。黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)督之間的協(xié)同互動(dòng)是推動(dòng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系發(fā)展的重要結(jié)構(gòu)特征。首先，這種監(jiān)督過(guò)程中的協(xié)同性突出表現(xiàn)在黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)部各要素之間的協(xié)同性顯著提高，即黨內(nèi)五類(lèi)監(jiān)督形式互相配合、互相協(xié)調(diào)，從而形成黨內(nèi)監(jiān)督的系統(tǒng)性合力。其次，這種監(jiān)督過(guò)程中的協(xié)同性體現(xiàn)在黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)（紀(jì)委）和國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)（監(jiān)委）之間的合署辦公，兩者之間職能的有機(jī)銜接正在朝著制度化方向不斷融合。最后，這種協(xié)同表現(xiàn)在黨內(nèi)監(jiān)督處于黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的核心地位，引領(lǐng)并推動(dòng)其他監(jiān)督的發(fā)展和完善，即黨內(nèi)監(jiān)督在發(fā)展歷程所積累的豐厚經(jīng)驗(yàn)也會(huì)向其他監(jiān)督進(jìn)行傳遞，從而推動(dòng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系的整體優(yōu)化和持續(xù)升級(jí)。總的來(lái)看，無(wú)論是推動(dòng)國(guó)家監(jiān)察體制改革，還是黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督之間的監(jiān)督協(xié)同機(jī)制的建構(gòu)與完善，都表明黨和國(guó)家監(jiān)督體系已形成由黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類(lèi)監(jiān)督協(xié)同配合、相互協(xié)調(diào)的治理過(guò)程結(jié)構(gòu)，發(fā)揮了黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)督在治理過(guò)程中高度協(xié)同、全力配合的突出效應(yīng)，彰顯出以最優(yōu)化的監(jiān)督協(xié)同機(jī)制推動(dòng)最大化監(jiān)督效能的治理優(yōu)勢(shì)。
新時(shí)代黨和國(guó)家監(jiān)督體系的治理邏輯及制度運(yùn)行
黨和國(guó)家監(jiān)督體系以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、以人民為中心、以權(quán)力為對(duì)象、以問(wèn)題為導(dǎo)向、以改革為動(dòng)力、以法治為方略，在監(jiān)督實(shí)踐中不斷創(chuàng)新、在國(guó)家治理中豐富發(fā)展，形成中國(guó)特色監(jiān)督體系。
黨的領(lǐng)導(dǎo)和自我革命的相輔相成。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、積極推進(jìn)黨的自我革命是推進(jìn)黨和國(guó)家監(jiān)督體系建設(shè)完善、落地生效的根本要求。黨和國(guó)家監(jiān)督體系內(nèi)在地體現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨最高政治領(lǐng)導(dǎo)地位與勇于自我革命的政治品質(zhì)之間的雙向互構(gòu)，外在地表現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)治理與國(guó)家治理活動(dòng)、黨的自我建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政地位從根本上規(guī)定了黨和國(guó)家監(jiān)督體系的治理屬性，明確了黨和國(guó)家監(jiān)督活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)主體、政治立場(chǎng)、原則方向和首要任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨勇于自我革命的政治品質(zhì)將黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨和國(guó)家監(jiān)督活動(dòng)內(nèi)在地關(guān)聯(lián)起來(lái)，黨始終積極進(jìn)行自我監(jiān)督、主動(dòng)接受外部監(jiān)督的歷史自覺(jué)性推動(dòng)國(guó)家監(jiān)督活動(dòng)、國(guó)家治理活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。黨和國(guó)家監(jiān)督體系的建設(shè)以黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為根本前提、以中國(guó)共產(chǎn)黨勇于自我革命的政治品質(zhì)為精神動(dòng)力。在黨和國(guó)家監(jiān)督體系推進(jìn)治理活動(dòng)的過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)與自我革命一體兩面、相輔相成、相互促進(jìn)，確保黨和國(guó)家監(jiān)督體系方向正確、上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)在協(xié)調(diào)。
依規(guī)治黨和依法治國(guó)的辯證統(tǒng)一。堅(jiān)持依規(guī)治黨和依法治國(guó)辯證統(tǒng)一是確保黨和國(guó)家監(jiān)督體系合理運(yùn)行、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有序開(kāi)展的有效舉措。黨和國(guó)家監(jiān)督體系搭建的根本依據(jù)是黨紀(jì)黨規(guī)與憲法法律，黨紀(jì)黨規(guī)為黨內(nèi)治理提供根本依循，憲法法律為國(guó)家治理提供根本依據(jù)，黨紀(jì)黨規(guī)與憲法法律共同構(gòu)筑黨和國(guó)家監(jiān)督體系建立、監(jiān)督活動(dòng)開(kāi)展的法治屏障。黨和國(guó)家監(jiān)督體系在治理層面表現(xiàn)為黨紀(jì)黨規(guī)作為黨內(nèi)規(guī)范對(duì)共產(chǎn)黨員的政治約束、憲法法律作為法律底線(xiàn)對(duì)公民的一般約束。共產(chǎn)黨員同時(shí)兼具公民與黨員雙重身份，同時(shí)接受黨紀(jì)黨規(guī)與憲法法律雙重約束。因此，在黨內(nèi)治理層面，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。與此同時(shí)，黨紀(jì)黨規(guī)與憲法法律都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民制定的、體現(xiàn)人民意志的社會(huì)共識(shí)，二者具有法治理念的相同性、法治實(shí)踐的互補(bǔ)性、價(jià)值旨?xì)w的一致性等，不存在根本沖突。在黨和國(guó)家監(jiān)督體系推進(jìn)治理活動(dòng)的過(guò)程中，依規(guī)治黨和依法治國(guó)相互配合、相互銜接、相互保障，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的偉大實(shí)踐中。
黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)融合。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)融合是黨和國(guó)家監(jiān)督體系施之有效、施之長(zhǎng)效的必然選擇。黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系推進(jìn)治理活動(dòng)的基本方式，黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中起引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，是前提性的、首要性的。國(guó)家監(jiān)察在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中是黨內(nèi)監(jiān)督的延伸和拓展，國(guó)家監(jiān)察通過(guò)將公權(quán)力納入監(jiān)督范圍，確保權(quán)力正確規(guī)范運(yùn)行，始終保持權(quán)力為人民服務(wù)的政治屬性。黨和國(guó)家監(jiān)督體系在運(yùn)行過(guò)程中表現(xiàn)為“從黨內(nèi)監(jiān)督到國(guó)家監(jiān)察”的實(shí)踐模式，黨內(nèi)監(jiān)督為國(guó)家監(jiān)察提供方向指引，國(guó)家監(jiān)察有效填補(bǔ)監(jiān)督空白，二者在運(yùn)行過(guò)程、實(shí)踐內(nèi)容與基本功能上具有內(nèi)在的協(xié)調(diào)性與補(bǔ)給性。在黨和國(guó)家監(jiān)督體系推進(jìn)治理活動(dòng)的過(guò)程中，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察分工合作、相互聯(lián)系、相互融合，共同推進(jìn)黨和國(guó)家監(jiān)督體系建設(shè)。
全面監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督的相互促進(jìn)。堅(jiān)持全面監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督相互促進(jìn)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系覆蓋監(jiān)督全過(guò)程、突出監(jiān)督針對(duì)性的重要保障。黨和國(guó)家監(jiān)督體系建設(shè)旨在以系統(tǒng)完備、高效運(yùn)行的監(jiān)督體系促進(jìn)監(jiān)督活動(dòng)落地生效，堅(jiān)持全面監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合是這一重大任務(wù)的內(nèi)在訴求。全面監(jiān)督旨在強(qiáng)調(diào)黨和國(guó)家監(jiān)督體系的監(jiān)督范疇涵蓋一切黨和國(guó)家機(jī)關(guān)，監(jiān)督對(duì)象覆蓋全體黨員和公職人員。重點(diǎn)監(jiān)督在強(qiáng)調(diào)黨和國(guó)家監(jiān)督體系全面監(jiān)督基本功能的同時(shí)，突出對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”與重點(diǎn)對(duì)象即對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與國(guó)家機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)與負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，在監(jiān)督內(nèi)容上，重點(diǎn)監(jiān)督其黨性原則、政治立場(chǎng)、責(zé)任意識(shí)、重大問(wèn)題履職情況等。全面監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的常態(tài)化形式，重點(diǎn)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的聚焦點(diǎn)與著力點(diǎn)，全面監(jiān)督塑造監(jiān)督氛圍，重點(diǎn)監(jiān)督夯實(shí)監(jiān)督實(shí)效。在黨和國(guó)家監(jiān)督體系推進(jìn)治理活動(dòng)的過(guò)程中，全面監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督相互貫通、相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系和監(jiān)督活動(dòng)制度化、長(zhǎng)效化、科學(xué)化發(fā)展。
提升黨和國(guó)家監(jiān)督體系治理效能的實(shí)踐路徑
習(xí)近平總書(shū)記指出，“要繼續(xù)健全制度、完善體系，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國(guó)家治理體系，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能”。發(fā)揮黨和國(guó)家監(jiān)督體系的制度優(yōu)勢(shì)，要促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與監(jiān)督體系、國(guó)家監(jiān)察體制與國(guó)家治理活動(dòng)相互融合，不斷提升黨和國(guó)家監(jiān)督體系的治理效能。
增強(qiáng)科學(xué)性，優(yōu)化監(jiān)督體系。黨和國(guó)家監(jiān)督體系是黨內(nèi)監(jiān)督及其內(nèi)部各監(jiān)督要素的關(guān)聯(lián)狀態(tài)、國(guó)家監(jiān)察及其各環(huán)節(jié)各方面各領(lǐng)域相互關(guān)系狀況、以及黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察之間的內(nèi)在關(guān)系情況和互動(dòng)程度。黨和國(guó)家監(jiān)督體系涉及監(jiān)督主體繁多、監(jiān)督內(nèi)容龐雜、監(jiān)督領(lǐng)域廣博，黨和國(guó)家監(jiān)督活動(dòng)不是獨(dú)立的監(jiān)督活動(dòng)，而是一個(gè)有機(jī)整體，是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、各監(jiān)督主體協(xié)同配合、各監(jiān)督環(huán)節(jié)有效銜接的監(jiān)督系統(tǒng)。提升黨和國(guó)家監(jiān)督體系的治理效能，必須以系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效的監(jiān)督體系為指南，提高監(jiān)督體系的科學(xué)性和先進(jìn)性。黨和國(guó)家監(jiān)督體系以黨的領(lǐng)導(dǎo)體系為統(tǒng)領(lǐng)、以黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)為基點(diǎn)、以國(guó)家監(jiān)察體制為支撐，優(yōu)化監(jiān)督體系，必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制、整合各種監(jiān)督資源、運(yùn)用各種監(jiān)督懲戒手段，聚焦監(jiān)督主體、立足監(jiān)督職責(zé)、落實(shí)監(jiān)督任務(wù)，推動(dòng)形成不同監(jiān)督資源配置科學(xué)、不同監(jiān)督部門(mén)權(quán)責(zé)清晰、所有監(jiān)督主體高效配合的監(jiān)督體系。
增強(qiáng)法治性，完善監(jiān)督制度。黨和國(guó)家監(jiān)督體系是黨紀(jì)黨規(guī)和憲法法律在監(jiān)督活動(dòng)中的具體運(yùn)用，完善的監(jiān)督制度是黨和國(guó)家監(jiān)督體系搭建、監(jiān)督活動(dòng)展開(kāi)的合理性依據(jù)，有效的監(jiān)督體系與監(jiān)督活動(dòng)是監(jiān)督制度建設(shè)的合法性基石。黨和國(guó)家監(jiān)督體系、監(jiān)督活動(dòng)實(shí)際上是以法律法規(guī)為剛性約束、以制度體系為內(nèi)在要求的法治實(shí)踐與制度實(shí)踐活動(dòng)。提升黨和國(guó)家監(jiān)督體系的治理效能，必須構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)性的監(jiān)督制度，以法律法規(guī)和制度體系為依據(jù)，增強(qiáng)監(jiān)督活動(dòng)的法治性。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的前提，其領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與執(zhí)政行為必須在黨紀(jì)黨規(guī)和憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，中國(guó)共產(chǎn)黨高度的法治自覺(jué)性是黨和國(guó)家監(jiān)督體系建立的顯著優(yōu)勢(shì)。其次，黨和國(guó)家監(jiān)督體系既是對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約方式，同時(shí)監(jiān)督活動(dòng)本身又形成了新的權(quán)力系統(tǒng)，因此，監(jiān)督體系的建設(shè)、監(jiān)督活動(dòng)的實(shí)施必須以黨和國(guó)家法律法規(guī)為根本依循。最后，法治實(shí)踐要與制度構(gòu)建同步推進(jìn)，通過(guò)法治實(shí)踐踐行制度要求，通過(guò)制度建構(gòu)筑牢法治基礎(chǔ)。
增強(qiáng)實(shí)踐性，提高監(jiān)督能力。黨和國(guó)家監(jiān)督體系以開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)的方式發(fā)揮制度效力，具體體現(xiàn)為監(jiān)督部門(mén)與監(jiān)督主體實(shí)際履職能力。就內(nèi)容而言，黨和國(guó)家監(jiān)督體系與監(jiān)督活動(dòng)分屬頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐，上下聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)。提升黨和國(guó)家監(jiān)督體系的治理效能，必須通過(guò)監(jiān)督活動(dòng)實(shí)踐監(jiān)督體系，在推進(jìn)治理實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中提升監(jiān)督能力。增強(qiáng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系的實(shí)踐性，要推進(jìn)監(jiān)督體系與監(jiān)督活動(dòng)一體化進(jìn)程，通過(guò)學(xué)習(xí)研究、實(shí)踐審思完善監(jiān)督體系，通過(guò)調(diào)查工作、定期整改，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)國(guó)家治理提質(zhì)增效。同時(shí)，必須提高監(jiān)督部門(mén)、監(jiān)督隊(duì)伍與監(jiān)督主體的自身能力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，要明確自身工作職責(zé)與任務(wù)分工，增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)與選賢任能機(jī)制建設(shè)，選拔政治立場(chǎng)堅(jiān)定、政治責(zé)任感強(qiáng)、綜合素養(yǎng)突出的人，營(yíng)造風(fēng)清氣正的監(jiān)督環(huán)境。
增強(qiáng)創(chuàng)新性，提升監(jiān)督效能。黨和國(guó)家監(jiān)督體系的監(jiān)督效能不僅體現(xiàn)為監(jiān)督活動(dòng)的開(kāi)展?fàn)顩r，同時(shí)還與監(jiān)督模式、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方法的創(chuàng)新程度密切關(guān)聯(lián)。提升黨和國(guó)家監(jiān)督體系的治理效能，必須不斷創(chuàng)新黨和國(guó)家監(jiān)督體系的組織結(jié)構(gòu)、要素關(guān)聯(lián)、工作機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督活動(dòng)釋放最大監(jiān)督效能。第一，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)融合、相互推動(dòng)，要著眼黨內(nèi)監(jiān)督拓展監(jiān)督范圍、立足黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)新監(jiān)督模式、通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督，協(xié)同黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察之間的內(nèi)在關(guān)系，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察的治理效能，形成監(jiān)督合力。第二，結(jié)合監(jiān)督體系與實(shí)踐改革創(chuàng)新，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)其他監(jiān)督主體的監(jiān)督積極性，將黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督協(xié)調(diào)起來(lái)，形成全主體參與、全領(lǐng)域覆蓋、全過(guò)程囊括的監(jiān)督工作機(jī)制。
（作者為蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委書(shū)記、教授、博導(dǎo)）
【注：本文系2019年度國(guó)家社科規(guī)劃項(xiàng)目“新時(shí)代西北民族地區(qū)基層黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的機(jī)制創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19BKS203）的階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①楊曉渡：《堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月29日。
②俞可平：《國(guó)家治理體系的內(nèi)涵本質(zhì)》，《理論導(dǎo)報(bào)》，2014年第4期。
③《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年。
責(zé)編/銀冰瑤 美編/陳琳
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