11月9日在馬來西亞彭亨州淡馬魯縣拍攝的由中國企業(yè)承建的馬來西亞東海岸鐵路項目30號橋。新華社發(fā)

10月21日，由中國政府援建的國父孟中友誼展覽中心在孟加拉國首都達卡舉行啟用儀式。圖為人們走在展覽中心內(nèi)。新華社發(fā)

11月4日，馬爾代夫首都馬累維拉納國際機場以水門儀式慶祝中國企業(yè)承建的西機坪開通。新華社發(fā)

11月19日，習(xí)近平總書記出席第三次“一帶一路”建設(shè)座談會并發(fā)表重要講話，結(jié)合當(dāng)前共建“一帶一路”國際環(huán)境日趨復(fù)雜的新形勢，提出了系統(tǒng)新思想，內(nèi)容豐富，判斷深刻，措施系統(tǒng)，為繼續(xù)推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向。

新形勢 新方略

開展共建“一帶一路”國際合作，國際環(huán)境和國際形勢很重要。與8年前提出“一帶一路”倡議時相比，當(dāng)前的國際格局對于共建“一帶一路”而言，既有更加有利的一面，也有更加復(fù)雜的一面。從有利的方面看，世界從總體上講繼續(xù)處于以和平和發(fā)展為主基調(diào)的格局之中，經(jīng)濟全球化也仍然處在向前發(fā)展的大勢之中，經(jīng)過8年共建，世界上越來越多的國家積極支持共建“一帶一路”并積極參與其中，目前與我國建交的國家中已有近80%的國家加入了共建“一帶一路”行列，其中非洲地區(qū)參與共建的國家數(shù)量占比高達85%，即使是歐洲國家，參與國比重也超過了60%。這說明中國提出的共建“一帶一路”倡議得到了世界上絕大多數(shù)國家的支持與歡迎，更說明8年來的共建成果有目共睹，得到了世界廣泛認可。

從國際環(huán)境變得更加復(fù)雜的一面來看，一是新冠肺炎疫情全球大流行給有些“一帶一路”建設(shè)項目短期內(nèi)造成了一定的不利影響；二是有的國家對共建“一帶一路”進行污名化甚至采取打壓措施，在一些國家造成了一定的推進阻力；三是為有效應(yīng)對氣候變化，我們也需要與共建方就有些共建領(lǐng)域和共建項目進行適當(dāng)調(diào)整；四是伴隨著共建“一帶一路”國際環(huán)境復(fù)雜化，不確定性也隨之有所提升。

實際上，除了國際環(huán)境的變化外，國內(nèi)形勢也發(fā)生了很大變化。以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)變化了的形勢提出了新的重大戰(zhàn)略思想、作出了新的重大戰(zhàn)略部署，那就是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推進高質(zhì)量發(fā)展。因此如何在新形勢下繼續(xù)推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，也必須要有一套新思路、新策略。因此，當(dāng)前召開這次座談會的意義十分重大，習(xí)近平總書記在座談會上所發(fā)表的重要講話精神很值得我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認真貫徹落實。

抓住新機遇 拓展新領(lǐng)域

在新形勢下，我們需要有新方略。但共建“一帶一路”的主題沒有改變，那就是繼續(xù)推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展；高質(zhì)量共建“一帶一路”的主要內(nèi)容仍然是繼續(xù)推動高質(zhì)量共建“五通”，但需要在已有基礎(chǔ)上有所深化，五個方面都需要根據(jù)新形勢的發(fā)展變化而有所深化。特別是要深化政治互信，在深化互聯(lián)互通方面則要加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升規(guī)則標準軟聯(lián)通水平，以進一步夯實發(fā)展根基。

在新形勢下，盡管挑戰(zhàn)和不確定性有所提升，但也產(chǎn)生了新的合作需求。譬如說，由于疫情的全球大流行，客觀上需要世界各國加強抗疫國際合作；又譬如說，由于應(yīng)對氣候變化的壓力加大，客觀上需要世界各國在環(huán)境保護、綠色低碳發(fā)展、氣候治理等方面進一步加強合作；再譬如說，為更好應(yīng)對疫情全球大流行和氣候變化，數(shù)字技術(shù)得到更加普遍的運用，這方面的國際合作變得更有意義和更加緊迫，等等。

因此，今后高質(zhì)量共建“一帶一路”的內(nèi)容，除了“五通”外，還必須面對新形勢、根據(jù)新需求，拓展合作新領(lǐng)域。習(xí)近平總書記在這次座談會上提出了要穩(wěn)步拓展合作新領(lǐng)域、培育合作新增長點的新要求，包括加強抗疫國際合作、深化能源綠色低碳發(fā)展國際合作、深化生態(tài)環(huán)境和氣候治理國際合作、深化數(shù)字領(lǐng)域合作、深化科技創(chuàng)新合作，把“一帶一路”建設(shè)成為健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新之路。

合作新領(lǐng)域，從一定意義上講，也是合作新機遇。新形勢下的高質(zhì)量共建“一帶一路”，就是要緊緊抓住新階段出現(xiàn)的新需求，在這些新領(lǐng)域做出新成就。因此，有些企業(yè)過去做的“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃可能需要做一些完善，可能需要增加一些新項目，可能需要對有些項目的建設(shè)方向、建設(shè)規(guī)模等做出調(diào)整，這不僅有利于企業(yè)更好地抓住新機遇、促進新發(fā)展，也有利于企業(yè)更好地承擔(dān)社會責(zé)任，為有效實施聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程作出自己的貢獻。

統(tǒng)籌謀劃 系統(tǒng)推進

在新形勢下，為了繼續(xù)推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，很重要的一點，就是要做到統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進。習(xí)近平總書記的這次重要講話，處處體現(xiàn)出統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進的思想。

首先，這次針對“一帶一路”建設(shè)工作所做的形勢研判、提出的基本策略和具體措施，不是就事論事地談“一帶一路”，而是將統(tǒng)籌謀劃推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局和共建“一帶一路”緊密結(jié)合，系統(tǒng)地研究和探討了新形勢下如何繼續(xù)推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的問題，并提出了相應(yīng)的方略。

其次，習(xí)近平總書記在對當(dāng)前形勢做出基本判斷后，提出了“五個統(tǒng)籌”的思想，作為對當(dāng)前日趨復(fù)雜的國際環(huán)境的基本應(yīng)對。這就是保持戰(zhàn)略定力，抓住戰(zhàn)略機遇，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌國內(nèi)和國際、統(tǒng)籌合作和斗爭、統(tǒng)籌存量和增量、統(tǒng)籌整體和重點，從而以積極的態(tài)度應(yīng)對挑戰(zhàn)，做到趨利避害，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”繼續(xù)向前發(fā)展。

最后，習(xí)近平總書記這次重要講話中提出的舉措是一個整體，具有顯著的統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進的特點。包括統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進“五通”與合作新領(lǐng)域建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進高質(zhì)量共建“一帶一路”與更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進“一帶一路”建設(shè)與風(fēng)險防范工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進“一帶一路”建設(shè)與從黨中央到各部委再到地方的各自工作。統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進的目的，就是要推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)取得新成效，最終使“一帶一路”建設(shè)更好地融入實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和推動構(gòu)建人類命運共同體的全局和大局之中。

防控風(fēng)險 提高效益

針對當(dāng)前“一帶一路”國際環(huán)境日趨復(fù)雜、“一帶一路”建設(shè)風(fēng)險有所增加的現(xiàn)實情況，習(xí)近平總書記在這次座談會上的重要講話中，高度重視“一帶一路”建設(shè)風(fēng)險防控問題，提出了十分具體有效的防控風(fēng)險的措施和辦法。

一是從制度建設(shè)方面防控風(fēng)險，要建立風(fēng)險防控責(zé)任制；二是從平臺建設(shè)方面防控風(fēng)險，建立對境外建設(shè)項目的全天候預(yù)警評估綜合服務(wù)平臺，提供預(yù)警和評估服務(wù)；三是從機制協(xié)同方面防控風(fēng)險，實現(xiàn)海外利益保護、國際反恐、安全保障等機制的協(xié)同協(xié)作；四是從統(tǒng)籌安排方面防控風(fēng)險，統(tǒng)籌安排好“一帶一路”建設(shè)和疫情防控工作，保護境外人員生命安全和身心健康；五是從教育引導(dǎo)方面防控風(fēng)險，使我海外員工和公民遵守當(dāng)?shù)胤珊惋L(fēng)俗習(xí)慣；六是從規(guī)范經(jīng)營行為方面防控風(fēng)險，使企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，同時加大跨境反腐力度。

由此可見，習(xí)近平總書記這次提出的關(guān)于防控風(fēng)險的具體要求，已經(jīng)形成了一個十分嚴密的風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)體系，是關(guān)于風(fēng)險防控的系統(tǒng)思想。這足以說明風(fēng)險防控對于新形勢下繼續(xù)推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的特殊重要性，其目的就是在底線思維下把風(fēng)險防控工作做到最好，以取得更好的投入效益，保證共建“一帶一路”實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

（作者：胡必亮，系北京師范大學(xué)一帶一路學(xué)院執(zhí)行院長、經(jīng)濟學(xué)教授）