【摘要】全球生態(tài)文明建設(shè)旨在塑造全球生態(tài)環(huán)境安全共同體。在全球碳中和態(tài)勢下，中國“3060”雙碳目標(biāo)的提出,彰顯了中國作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者來推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展零碳路徑優(yōu)化的決心。在全球氣候能源戰(zhàn)略格局加速變遷之際，新能源發(fā)展不僅成為應(yīng)對氣候變化、疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、能源安全等多重危機(jī)的綜合性方案，同時其外交維度更成為推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵抓手。中國作為新能源生產(chǎn)與綠色投資均局世界首位的大國，需要利用自身的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢，通過靈活多元的新能源外交將全球生態(tài)文明理念全面嵌入全球氣候能源善治進(jìn)程中；通過多邊制度性合作拓展、大國協(xié)商共識、綠色規(guī)范內(nèi)嵌和長效性實踐平臺建設(shè)，構(gòu)建一個綠色、公正、包容、安全的氣候能源治理新秩序。
【關(guān)鍵詞】全球生態(tài)文明 中國新能源外交 碳中和 能源轉(zhuǎn)型
【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.14.011

隨著人類命運共同體理念逐步成為中國特色大國外交思想的重要基石，作為人類命運共同體理念的題中之義，生態(tài)文明理念及其國際維度日益受到國際社會的關(guān)注。在2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記提出了新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須堅持的六項原則。其中第六項明確強調(diào)了“全球生態(tài)文明建設(shè)”的概念，標(biāo)志著我們對生態(tài)文明及其建設(shè)的界定或理解具有了一種國際甚或全球視域的所指。在全球生態(tài)文明建設(shè)中，氣候變化問題日益被視為全球環(huán)境治理中的首要議題，使當(dāng)代人類社會生存發(fā)展面臨著系統(tǒng)性氣候危機(jī)挑戰(zhàn)。[1]在全球碳中和態(tài)勢下，習(xí)近平主席于2020年9月22日第75屆聯(lián)大一般性辯論上宣布中國將在2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。中國“3060”雙碳目標(biāo)的提出彰顯了中國作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，在“綠水青山就是金山銀山”的理念下，不僅自身堅持走綠色發(fā)展之路，同時還要推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展及零碳排放優(yōu)化方案的形成。在邁向全球碳中和目標(biāo)的進(jìn)程中，以太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、潮汐能、綠色氫能、核能為代表的新能源革命加速了全球能源轉(zhuǎn)型與碳中和社會的實現(xiàn)。[2]中國作為新能源生產(chǎn)與綠色投資均居世界首位的大國，需要利用自身的綠色結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢，通過靈活多元的新能源外交來加快新能源國際合作和全球新能源善治步伐。這意味著中國從最優(yōu)實踐外溢和外交實務(wù)創(chuàng)新維度詮釋了全球生態(tài)文明建設(shè)的可行實踐路徑，從而塑造一種綠色、公正、包容、安全的氣候能源治理新秩序。

碳中和背景下全球生態(tài)文明建設(shè)的三重內(nèi)涵

據(jù)統(tǒng)計，截止到2021年5月，全球已有127個國家和地區(qū)承諾兌現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，其中22個國家和地區(qū)通過納入國家立法、提交協(xié)定或政策宣示的方式正式提出了碳中和相關(guān)承諾。氣候變化問題與工業(yè)化時代的化石燃料燃燒與使用密切相關(guān)，因此，該問題已經(jīng)超越了單純的環(huán)境維度，而是全面涉及一國的能源系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等重大問題，各大國圍繞排放權(quán)與發(fā)展權(quán)的國際博弈日益升級。目前，全球碳中和態(tài)勢意味著碳約束和能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為全球生態(tài)文明建設(shè)中無法忽視的首位要務(wù)。2021年3月15日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上強調(diào)，“實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局”?；诖耍贾泻捅尘跋碌娜蛏鷳B(tài)文明建設(shè)具有如下三重內(nèi)涵。
第一，全球生態(tài)文明建設(shè)的首要目標(biāo)是基于可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境正義、生態(tài)安全等理念來不斷推進(jìn)全球環(huán)境治理體系的優(yōu)化，從而塑造一種基于更加綠色、公平、合理、包容、安全的國際經(jīng)濟(jì)政治秩序的全球生態(tài)環(huán)境安全共同體。[3]基于此，全球生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程必然需要我們不斷推進(jìn)各國特別是廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化戰(zhàn)略與生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略進(jìn)一步密切結(jié)合，在謀求發(fā)展的過程中不以犧牲環(huán)境為代價。與此同時，我們需要通過強調(diào)環(huán)境正義來克服目前全球環(huán)境治理中的“南北差距”；這意味著在實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化綠色治理的同時，塑造基于人類命運共同體理念的具有包容性和公平性的全球環(huán)境治理新格局。習(xí)近平總書記指出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對氣候變化，維護(hù)能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)”。[4]碳中和背景下的全球生態(tài)文明建構(gòu)意味著在堅持“共同但有區(qū)別性責(zé)任”原則的前提下不斷對全球氣候能源治理秩序進(jìn)行優(yōu)化。如鑒于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間的不同能力和歷史責(zé)任，我們需要格外注重推進(jìn)全球范圍內(nèi)的氣候與能源公正轉(zhuǎn)型。在新冠肺炎疫情沖擊下，發(fā)達(dá)國家應(yīng)向發(fā)展中國家提供新的、額外的、持續(xù)的、可預(yù)測的、充足的和及時的資金支持，以及技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持。同時，2023年首輪全球盤點應(yīng)包括《巴黎協(xié)定》的所有長期目標(biāo)，即溫度、減緩、適應(yīng)和資金必須全部成為全球盤點的核心。[5]
第二，碳中和背景下全球生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)的動力源于中國“兩山”生態(tài)治理理念和低碳治理最優(yōu)實踐的國際化外溢。面對氣候變化等全球性的環(huán)境問題，中國生態(tài)文明理念不僅要融入國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面；同時，作為負(fù)責(zé)任的大國，中國更要以實際行動來引領(lǐng)國際環(huán)境與發(fā)展新格局。比如作為國際碳排放大國，中國積極實施應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略，有效扭轉(zhuǎn)二氧化碳排放快速增長局面。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，中國碳排放強度比2015年下降18.2%，提前完成“十三五”約束性目標(biāo)任務(wù)，與此同時，提前完成向國際社會承諾的2020年目標(biāo)，為全球生態(tài)文明建設(shè)作出示范引領(lǐng)和重要貢獻(xiàn)?；诖?，全球生態(tài)文明建設(shè)要注重“理念”和“行動”雙重維度：一方面，中國要在凝練和升華本土生態(tài)文明實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善生態(tài)文明的制度體系，注重自身治理理念和政策路徑的科學(xué)化和邏輯性，為全球環(huán)境善治提供源源不斷的新的知識供給。另一方面，中國生態(tài)文明實踐中所形成的可復(fù)制可推廣的有效經(jīng)驗，可以為世界提供中國方案的借鑒參考，特別是全球生態(tài)文明理念所承載的制度規(guī)范擴(kuò)散必然伴隨著相應(yīng)的綠色最優(yōu)實踐、綠色準(zhǔn)則和綠色標(biāo)準(zhǔn)的推廣。這需要我們從國際視野出發(fā)，在國際生態(tài)指標(biāo)體系建構(gòu)、生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)對接、新能源產(chǎn)業(yè)鏈重塑、“南南合作”創(chuàng)新等領(lǐng)域作出更多的治理性示范。
第三，碳中和背景下全球生態(tài)文明建構(gòu)需要把握目前國際綠色對話空間不斷擴(kuò)展的契機(jī)，推進(jìn)氣候能源外交模式的不斷創(chuàng)新。當(dāng)下碳中和議題成為中美歐之間的重要大國共識，且各方都將新能源發(fā)展視為應(yīng)對氣候危機(jī)和推進(jìn)后疫情時代綠色復(fù)蘇的重要抓手。在美國宣布重返《巴黎協(xié)定》后，總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里便于2021年4月15至16日到訪中國，同中方共同發(fā)布了《中美應(yīng)對氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》，指出“兩國計劃采取適當(dāng)行動，盡可能擴(kuò)大國際投融資支持發(fā)展中國家從高碳化石能源向綠色、低碳和可再生能源轉(zhuǎn)型”，[6]明確突出了新能源在兩國脫碳化能源轉(zhuǎn)型和氣候能源合作中的重要作用。與此同時，4月16日，中法德領(lǐng)導(dǎo)人也舉行了視頻峰會。這是繼2019年3月巴黎會晤和2020年12月氣候雄心峰會視頻會晤以來，中法德領(lǐng)導(dǎo)人第三次共同舉行會晤。三國領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)要加強氣候政策對話和綠色發(fā)展領(lǐng)域的多邊合作，將其打造成中歐合作的重要支柱?；诖?，中國應(yīng)該把握國際社會在氣候變化應(yīng)對和新能源發(fā)展等方面對話空間拓展的歷史性契機(jī)，在包容性共識中不斷推進(jìn)全球生態(tài)文明跨國合作開展。在國際碳約束日益迫緊的態(tài)勢下，人類生態(tài)核心利益逐漸交融不可分割，任何國家和地區(qū)都無法獨善其身。習(xí)近平生態(tài)文明思想基于對全球生態(tài)命運共同體的塑造，推進(jìn)了世界各國生態(tài)共識的建構(gòu)、綠色話語的交流和全球環(huán)境合作多元實踐的開展，真正契合了低碳轉(zhuǎn)型下全球經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實訴求。在此背景下，我們需要更為靈活務(wù)實的氣候能源外交來調(diào)動國內(nèi)外多元支持性資源，推進(jìn)有效的綠色公共產(chǎn)品和綠色規(guī)范供給，從而提升中國在全球氣候能源治理中的制度性綠色話語權(quán)。

全球氣候能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型下的新能源外交

目前，全球氣候能源格局變遷面臨日益緊迫的碳約束，而在碳中和背景下，一國應(yīng)對或突破碳約束的能力將在很大程度上決定其在國際體系中的相對地位。[7]可以說，低碳轉(zhuǎn)型越成功的國家在未來的國際秩序轉(zhuǎn)型中擁有越大的主導(dǎo)性和發(fā)言權(quán)，其背后關(guān)鍵性支撐力量之一是該國所擁有的新能源競爭力和創(chuàng)新力。[8]新能源發(fā)展成為國際氣候和能源戰(zhàn)略格局變遷過程中的關(guān)鍵影響要素，使這一轉(zhuǎn)型顯示出如下三個態(tài)勢。
一是國際氣候戰(zhàn)略治理格局和能源格局中均出現(xiàn)了不可忽視的低碳實踐轉(zhuǎn)向?！栋屠鑵f(xié)定》所承載“自下而上”的國家自主貢獻(xiàn)模式以及低碳實踐競合逐步取代了《京都議定書》時代“自上而下”的溫室氣體強制減排談判格局。同時，能源治理領(lǐng)域?qū)τ谛履茉窗l(fā)展、能效提升、綠色技術(shù)開發(fā)等的關(guān)注度不斷提升，包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、智能電網(wǎng)、電動汽車、儲能技術(shù)、碳捕獲與封存（CCS）和碳捕集與利用（CCU）技術(shù)在內(nèi)的新能源技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和商業(yè)化應(yīng)用已經(jīng)成為世界各國的戰(zhàn)略性發(fā)展產(chǎn)業(yè)前沿。國際能源署（IEA）發(fā)布的《2020年全球能源投資報告》指出，盡管受到新冠肺炎疫情影響，全球能源投資基本恢復(fù)至疫前水平，其中七成投資集中于太陽能、風(fēng)電等可再生能源領(lǐng)域。[9]
二是國際能源格局與氣候治理格局之間的紐帶聯(lián)動性不斷提升。全球溫室氣體排放的根本性解決路徑的實現(xiàn)取決于各國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型、新能源大規(guī)模開發(fā)和全面脫碳技術(shù)研發(fā)。[10]相比于傳統(tǒng)化石能源，可以超越地緣性存在的各種新能源在提升國家能源可持續(xù)性的同時，也有利于保障國家能源安全；而且分布式的風(fēng)能、光伏、生物質(zhì)能還可以推進(jìn)缺乏基礎(chǔ)電網(wǎng)設(shè)施的貧困地區(qū)人口獲得清潔電力（保障能源可獲性）并帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；诖?，新能源被視為后疫情時代應(yīng)對氣候危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、能源危機(jī)、社會危機(jī)等安全紐帶問題的核心性解決方案。[11]
三是自2008年金融危機(jī)以來，隨著國際權(quán)力格局的“東升西降”，發(fā)展中國家的新能源發(fā)展與綠色投資呈現(xiàn)出整體性崛起之態(tài)勢。2015年，發(fā)展中國家的可再生能源電力和燃料總投資額首次超過發(fā)達(dá)國家，其中中國發(fā)揮了主導(dǎo)作用，其投資額占全球總投資額的36%。[12]21世紀(jì)可再生能源政策網(wǎng)絡(luò)（REN21）指出，2019年，可再生能源裝機(jī)容量增長創(chuàng)歷史記錄的超過200吉瓦（GW），特別是分布式可再生能源系統(tǒng)為發(fā)展中國家的更多家庭提供了電力和清潔烹飪服務(wù)。[13]發(fā)展中國家日益積極地參與到全球新能源合作中，并對全球新能源中的代表性赤字和有效性赤字提出更多的變革訴求。如在國際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA）目前的164個成員國中，有超過三分之二的成員來自發(fā)展中國家，而正在申請加入的20個準(zhǔn)成員國中，幾乎全部都是來自非洲、拉丁美洲和中東歐的發(fā)展中國家，[14]體現(xiàn)了發(fā)展中國家在全球能源轉(zhuǎn)型中的巨大治理潛力。
隨著全球氣候能源戰(zhàn)略格局的不斷變遷，新能源不僅成為各國提升自身綠色實力的“發(fā)展目標(biāo)”，同時，新能源還可以被視為一種提升國家在全球氣候能源治理中的綠色話語權(quán)的“外交工具”。以石油、天然氣和煤炭為代表的傳統(tǒng)化石能源均為不可持續(xù)性能源，其能源生產(chǎn)鏈（勘探、開采、生產(chǎn)、運輸、加工制造及銷售）都同特定的地緣位置密不可分，各國在傳統(tǒng)能源開發(fā)與投資、能源通道安全等方面競爭激烈、沖突不斷甚至爆發(fā)各種能源戰(zhàn)爭。[15]不同于傳統(tǒng)能源，清潔能源作為一種可持續(xù)性能源，其供給量很大程度上取決于風(fēng)機(jī)、太陽能光板及儲能入網(wǎng)等技術(shù)的革新。因此，各國在清潔能源領(lǐng)域的合作更容易實現(xiàn)“多邊共贏”且更符合各國的長遠(yuǎn)利益?；诖耍梢园亚鍧嵞茉赐饨唤缍閲@新能源問題制定對外交往的路線方針和戰(zhàn)略以及開展具體的對外交往活動，如開展政府間重要訪問，簽署雙邊或多邊合作協(xié)議，處理危及國家利益的貿(mào)易摩擦和沖突，構(gòu)建對話協(xié)調(diào)機(jī)制和制度性合作平臺，拓展對外發(fā)展援助路徑等。新能源外交的主要目標(biāo)是保障國家綠色能源安全，推進(jìn)能源全面轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)區(qū)域新能源善治以及構(gòu)建國際能源治理新秩序。
新能源外交可以在推進(jìn)綠色能源利益共享的同時，加強與周邊國家的友好關(guān)系，其“去地緣化”屬性有助于緩解地區(qū)嚴(yán)峻的能源地緣安全局勢，可以突破氣候能源外交困境，彰顯一國負(fù)責(zé)任大國形象并體現(xiàn)道義性引領(lǐng)力；可以從根本上強化低碳轉(zhuǎn)型大趨勢下，國家在未來戰(zhàn)略格局中的優(yōu)勢地位。如作為可再生能源的發(fā)展先驅(qū)國家德國，自20世紀(jì)90年代以來就開始從區(qū)域性可再生能源治理機(jī)制構(gòu)建入手繼而推進(jìn)全球性的綠色能源治理機(jī)制建構(gòu)。學(xué)者迪克·麥瑟納（Dirk Messner）提到德國的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（Energiewende）不僅致力于優(yōu)化本國的能源結(jié)構(gòu)，同時，還以一種低碳能源外交的方式提升了德國的綠色聲譽和低碳競爭力，在推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的德國模式外溢和規(guī)范擴(kuò)散中，為其在能源和氣候外交領(lǐng)域贏得更多的“巧實力”。[16]斯伯勒·赫卡森（Sybille Roehrkasten）等也指出，德國于2009年推動建立的國際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA）是其推行綠色能源發(fā)展理念、最優(yōu)政策實踐以及新能源產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要國際制度平臺和外交著力點。[17]近年來，以中國為代表的發(fā)展中國家在新能源領(lǐng)域的整體性崛起，為新能源外交的開展帶來了新的話語與實踐維度。

以新能源外交推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)的路徑優(yōu)化

本質(zhì)上而言，全球生態(tài)文明建設(shè)為全球環(huán)境善治提供了一條創(chuàng)新性路徑，但如果是要作為一種新的價值理念、制度規(guī)范和實踐路徑內(nèi)嵌到西方主導(dǎo)的環(huán)境治理話語體系中，仍面臨不可小覷的挑戰(zhàn)。自2008年金融危機(jī)以來，歐美西方國家在全球環(huán)境治理中提供綠色公共產(chǎn)品的能力和意愿都呈現(xiàn)下降趨勢；而以中國為代表的新興發(fā)展中大國綜合國力穩(wěn)步提升，西方國家對此甚為焦慮并竭盡所能遏制中國的發(fā)展。在全球環(huán)境治理領(lǐng)域，西方國家抓住中國發(fā)展和對外投資中的各種生態(tài)環(huán)境問題，通過一些社會組織、國際媒體甚至國際組織官員等大肆制造“中國生態(tài)威脅論”“中國資源掠奪論”“中國氣候責(zé)任論”等，對中國生態(tài)文明建設(shè)及其制度、體制、路徑等進(jìn)行惡意指責(zé)和詆毀。如美國總統(tǒng)拜登曾指責(zé)中國利用“一帶一路”項目“輸出污染”，表示將組建國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，抵制中國“把污染外包給他國的行為”[18]，強調(diào)中國應(yīng)保證“一帶一路”所有項目符合碳排放標(biāo)準(zhǔn)，不向沿線國家提供高碳技術(shù)和項目支持。[19]同時，拜登政府將貿(mào)易與氣候掛鉤，對國際貨幣基金組織、世界銀行等多邊平臺及其全球伙伴關(guān)系施壓，納入不可持續(xù)的氣候和債務(wù)成本，將更嚴(yán)格的能效、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引入中資項目審查，從而讓中國海外投資項目承擔(dān)更高的融資風(fēng)險和“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)鎖”。[20]面對“西強我弱”的話語權(quán)力格局，中國在全球生態(tài)文明建設(shè)中引領(lǐng)者角色的發(fā)揮，更需要我們在氣候能源治理中提供令人信服和廣泛接受的“中國方案”和“中國理念”來突破西方國家對我國負(fù)面話語的框定，盡快將最優(yōu)實踐轉(zhuǎn)化為具有權(quán)威性和規(guī)范性的綠色知識供給，提升生態(tài)文明理念在全球環(huán)境治理體系中的話語性和制度性引領(lǐng)力。[21]
中國雖是新能源發(fā)展領(lǐng)域的后發(fā)國家，但僅用十年時間就于2010年超過德國和美國等先驅(qū)性國家成為風(fēng)能、太陽能等新能源裝機(jī)容量、綠色能源投資、清潔電力汽車等方面的世界領(lǐng)先國家。如2020年，中國可再生能源發(fā)電量達(dá)到2.2萬億千瓦時，占全社會用電量的比重達(dá)到29.5%，支撐我國非化石能源占一次能源消費比重達(dá)15.9%，如期實現(xiàn)2020年非化石能源消費占比達(dá)到15%的承諾。[22]憑借巨大市場、制造能力、技術(shù)研發(fā)等優(yōu)勢，以中國為代表的發(fā)展中國家有望在清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈的某些環(huán)節(jié)、某項產(chǎn)品等領(lǐng)域，獲得與發(fā)達(dá)國家相媲美甚至能一爭高下的競爭優(yōu)勢。[23]相比于西方國家60年實現(xiàn)的碳中和道路，中國從碳達(dá)峰到碳中和的過渡期僅有30年，期間面臨更大的挑戰(zhàn)并需要良好的國際發(fā)展環(huán)境。因此，在碳中和背景下，全球生態(tài)文明建設(shè)離不開靈活多元的新能源外交展開。
第一，通過新能源外交推進(jìn)全球生態(tài)文明的多邊制度性建設(shè)，特別是把較為抽象的生態(tài)文明價值理念轉(zhuǎn)化為全球氣候能源治理中的制度規(guī)范和最優(yōu)建設(shè)實踐。相比于德國等先驅(qū)性國家，中國開展新能源國際合作還缺乏更為專業(yè)的主導(dǎo)性機(jī)制平臺和融資機(jī)制保障，各種合作協(xié)調(diào)機(jī)制亟待完善。注重新能源的區(qū)域或全球性多邊制度建設(shè)不僅能提升中國在全球清潔能源合作中的能動性，同時還能拓展國際合作空間并提升議程管理能力和規(guī)則制定權(quán)，從而把握機(jī)會構(gòu)建和引領(lǐng)全球新能源治理新秩序。制度性能力的提升可以通過如下兩個途徑：一是同全球性清潔能源治理機(jī)構(gòu)聯(lián)手拓展新的合作平臺。如中國加強同國際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA）、全球清潔能源部長會議（CEM）、創(chuàng)新使命機(jī)制（MI）、國際能源署（IEA）等的互動。以IRENA為例，2013年1月，中國加入該組織，在其協(xié)助下討論并發(fā)布了中國2030年可再生能源發(fā)展路線圖；2015年，中國與IRENA在江蘇蘇州主辦了國際能源變革論壇，利用主場外交優(yōu)勢倡議為進(jìn)一步推進(jìn)全球能源變革設(shè)立國際能源變革聯(lián)盟，并成立“IRENA—中國能源研究及交流合作中心”來支持聯(lián)盟活動，為促進(jìn)全球能源轉(zhuǎn)型搭建平臺。二是在既有的多邊合作平臺中構(gòu)建新的能源合作機(jī)構(gòu)，在充分利用和對接現(xiàn)有的各種多邊合作平臺基礎(chǔ)上，通過自身優(yōu)勢來推進(jìn)新能源治理的議題引領(lǐng)和制度設(shè)定。如2014年，中國在第十一屆北京APEC能源部長會議利用主場外交推進(jìn)“APEC可持續(xù)能源中心”（APSEC）的正式成立并且于同年啟動了東亞峰會清潔能源論壇，引導(dǎo)綠色電力、智慧能源城市、核電、光伏、生物質(zhì)能、清潔煤等議題設(shè)置與議程管理。除此之外，中國還應(yīng)重視在二十國集團(tuán)（G20）、上海合作組織（SCO）等多邊合作機(jī)制中的新能源外交開展，特別是針對某一新能源領(lǐng)域推出具有從區(qū)域可以輻射全球?qū)用娴拈L效性新能源合作機(jī)制，努力推進(jìn)全球生態(tài)文明理念制度性嵌入國際會議核心議程管理之中。
第二，新能源外交為全球生態(tài)文明建設(shè)凝聚更多的大國共識并拓展合作協(xié)商的空間。新能源外交協(xié)調(diào)的首要核心就是基于利益共享的原則，以“綠色共贏”的理念來推動靈活多樣的“新型關(guān)系”的構(gòu)建，以切實的外交行動來詮釋基于生態(tài)命運共同體之上的全球生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵。中國應(yīng)把握碳中和背景下中美歐等大國在氣候危機(jī)、綠色復(fù)蘇、碳交易、低碳能源轉(zhuǎn)型等方面的共識，利用自身在新能源發(fā)展中的優(yōu)勢，建立可持續(xù)性的新型大國合作關(guān)系。一是建立大國制度化協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制，不斷拓展合作空間，特別是借助氣候與能源合作的協(xié)調(diào)性發(fā)展，就某個新能源合作議題建立常態(tài)化、長效性的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。如中國與歐盟曾于2010年4月建立了中歐清潔能源中心（EC2）及2012年建立了中歐清潔與可再生能源學(xué)院（ICARE）。中歐通過發(fā)表《中歐氣候變化聯(lián)合聲明》、《中歐能源合作路線圖》和《中歐領(lǐng)導(dǎo)人氣候變化和清潔能源聯(lián)合聲明》推進(jìn)雙方在氣候變化與新能源領(lǐng)域加強政治、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)合作。2020年以來的多次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤中，雙方就共同打造中歐綠色與數(shù)字合作伙伴關(guān)系等議題進(jìn)行磋商，這為中歐之間的新能源發(fā)展與可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作示范區(qū)以及“一帶一路”沿線的第三方市場合作等提供了重要契機(jī)，拓展了全球生態(tài)文明建設(shè)的合作共贏空間。[24]二是注重發(fā)展中大國之間的“南南”新能源合作、集體行動協(xié)調(diào)與共同議題倡議能力建設(shè)。在建構(gòu)更為公平合理的氣候能源治理新秩序過程中，中國同其他發(fā)展中國家之間擁有更多“南南共識”，更容易形成某些議題上的倡議聯(lián)盟。如2018年，在第26次“基礎(chǔ)四國”氣候變化部長級會議上，中國堅持先在“基礎(chǔ)四國”框架下做好溝通，然后再在國際氣候談判中提出中國的協(xié)調(diào)性方案。2021年4月，第30次“基礎(chǔ)四國”氣候變化部長級會議上，中國注重同印度、巴西和南非一起強調(diào)全球范圍內(nèi)的氣候與能源公正轉(zhuǎn)型，對歐美聯(lián)合實施如碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等貿(mào)易壁壘的提議表示嚴(yán)重關(guān)切，抗議其具有歧視性且違反公平原則，與世界貿(mào)易組織（WTO）的規(guī)則相悖的同時，放大全球經(jīng)濟(jì)體系的不平等問題。[25]另外，在金磚合作機(jī)制（BRICS）中，目前新發(fā)展銀行的主要貸款也都是集中在綠色能源領(lǐng)域，中國可以利用自身在新能源投資中的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢，加強金磚國家之間的綠色金融合作，同時，提升其在全球氣候能源治理新格局中的集體性聲音。[26]
第三，綠色“一帶一路”建設(shè)中的新能源外交為全球生態(tài)文明建設(shè)提供綠色實踐平臺。“一帶一路”沿線國家與地區(qū)大多正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期或?qū)儆谛屡d經(jīng)濟(jì)體，這些國家與地區(qū)存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題。他們在減貧、能源安全、環(huán)境保護(hù)、氣候變化、災(zāi)害管理等領(lǐng)域依然缺乏資金和技術(shù)，可持續(xù)發(fā)展能力薄弱，日益嚴(yán)峻的環(huán)境生態(tài)問題也嚴(yán)重制約了社會整體性發(fā)展和進(jìn)步。[27]鑒于此，綠色“一帶一路”建設(shè)以及新能源外交的開展是落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程和構(gòu)建全球生態(tài)文明共同體的重要實踐路徑。[28]在綠色“一帶一路”推進(jìn)過程中，中國推進(jìn)新能源國際合作以及最優(yōu)實踐外溢，可以使承載著生態(tài)文明理念的制度規(guī)范和話語實踐在“一帶一路”沿線國家與地區(qū)快速擴(kuò)散。這不僅為“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的綠色發(fā)展帶來巨大機(jī)遇，還為應(yīng)對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展困境、推進(jìn)碳中和目標(biāo)實現(xiàn)，以及改革和完善區(qū)域治理秩序提供了中國智慧和中國路徑，也從根本上提升了國際社會對于全球生態(tài)文明理念的認(rèn)可度。具體而言，在新能源外交推進(jìn)過程中，我們需要將全球生態(tài)文明理念全面嵌入項目投資、對外貿(mào)易、資金保障、能力建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等各個合作領(lǐng)域。如在項目投資上，通過綠色金融工具識別和預(yù)防投資的前景與風(fēng)險，強調(diào)“綠色采購”和“可持續(xù)性基建”等原則，促進(jìn)新能源技術(shù)革新和基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)發(fā)展。[29]在資金保障上，中國發(fā)起成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立了“絲路基金”，積極推動多邊金融機(jī)構(gòu)為“一帶一路”建設(shè)提供資金支持，但未能對綠色投資比例作出重要限定。[30]在目前碳中和背景下，“一帶一路”資金保障需要防范高碳項目風(fēng)險，在接納赤道原則基礎(chǔ)上建立高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境信息披露和風(fēng)險管理制度，[31]在提升自己綠色競爭力的同時，有力反駁歐美所謂的“高碳污染”詰責(zé)。在制度平臺建構(gòu)上，2019年，中國生態(tài)環(huán)境部所成立的“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和2020年建立的“一帶一路”綠色發(fā)展國際研究院等都可以成為中國長效性新能源外交平臺建設(shè)的制度基礎(chǔ)和經(jīng)驗積淀，以此為契機(jī)推進(jìn)“一帶一路”沿線的新能源國際合作制度化進(jìn)程不斷創(chuàng)新。

結(jié)語

隨著氣候變化、跨界水污染、海洋酸化等全球環(huán)境問題的凸顯，沒有一個國家可以單獨應(yīng)對彌散性、跨界性和復(fù)雜性的環(huán)境挑戰(zhàn)，人類命運共同體的大國外交理念也必然首先集中體現(xiàn)為共保綠色家園和共創(chuàng)美麗世界等可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)治理訴求。鑒于目前全球環(huán)境治理體系的結(jié)構(gòu)性僵化、治理碎片化以及“南北方”國家治理訴求差異不斷拉大，全球生態(tài)文明理念的國際擴(kuò)散為全球環(huán)境善治提供了一套系統(tǒng)性解決方案。在目前碳中和背景下，全球氣候能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型態(tài)勢不斷加速，新能源發(fā)展不僅成為應(yīng)對氣候變化、疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、能源安全等多重危機(jī)的重要一環(huán)，而新能源外交更成為推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵抓手和踐行路徑。“十四五”時期是中國碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期，一方面，我們需要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，完善綠色低碳政策并提升綠色低碳技術(shù)和綠色發(fā)展實力；另一方面，我們需要通過新能源外交推動綠色能源大國向綠色能源強國轉(zhuǎn)變，為中國綠色“一帶一路”建設(shè)提供良好的國際環(huán)境，并系統(tǒng)性提升中國在全球氣候能源治理中的制度性話語權(quán)，有力回?fù)粑鞣侥承┟襟w和政客對中國的歪曲言論。
目前不可忽視的是，在全球環(huán)境治理體系中，歐美發(fā)達(dá)國家在既有治理秩序中的話語理念仍然處于主導(dǎo)性優(yōu)勢地位。國際社會對于全球生態(tài)文明理念的廣泛接納不僅有賴于生態(tài)文明內(nèi)在邏輯的系統(tǒng)性建構(gòu)以及促進(jìn)其多元多維的國際傳播，更需要通過靈活務(wù)實的外交合作來將全球生態(tài)文明理念全面嵌入國際環(huán)境合作制度體系中。在邁向碳中和的進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的低碳治理能力和綠色創(chuàng)新技術(shù)之間的差距可能會不斷擴(kuò)大而非縮小，全球新能源革命所帶來的收益并非是均質(zhì)化分布的，而是“馬太效應(yīng)”下的南北差距拉大。鑒于此，新能源外交的開展基于全球生態(tài)文明理念來重塑國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，從而建構(gòu)一個更加綠色、公正、包容、安全的氣候能源治理新格局。在這一過程中，新能源外交切實推進(jìn)了全球生態(tài)文明建設(shè)中的多邊制度性合作拓展、大國協(xié)商共識、綠色規(guī)范內(nèi)嵌和長效性實踐平臺建設(shè)。唯有此，才能分階段有步驟地打破全球環(huán)境治理中日益固化的西方知識權(quán)力結(jié)構(gòu)與治理路徑偏好，通過卓有成效的外交合作實踐來推進(jìn)國際社會對于全球生態(tài)文明理念的接納，采納中國智慧和中國路徑來應(yīng)對全球低碳轉(zhuǎn)型和碳中和目標(biāo)實現(xiàn)過程中的多維困境與現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
（ 本文系山東省高等學(xué)校優(yōu)秀青年創(chuàng)新團(tuán)隊項目“‘一帶一路’框架下山東省與沿線國家城市外交研究”和山東省社科規(guī)劃項目重大委托專項課題 “人類命運共同體視域下中國共產(chǎn)黨外交領(lǐng)導(dǎo)力與話語權(quán)研究”的階段性成果，項目編號分別為：2020RWB001、SDQDSKL35）

注釋
[1]即使受新冠肺炎疫情影響，2020年大氣CO2濃度依然持續(xù)增加，并呈現(xiàn)出近80萬年以來最高值。在世界氣象組織（WMO）所發(fā)布的《2020年全球氣候狀況》報告中，2020年全球平均溫度已比工業(yè)化前水平約高1.2攝氏度。參見

李昕蕾

：《步入“新危機(jī)時代”的全球氣候治理：趨勢、困境與路徑》，《當(dāng)代世界》，2020年第6期。
[2]新能源這一概念的提出主要是區(qū)別于傳統(tǒng)的化石能源和傳統(tǒng)水電等可再生能源。本文的新能源概念側(cè)重分析零碳排放的清潔性新能源，包括風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能、潮汐能在內(nèi)的可再生能源、核能、綠色氫能、藍(lán)色氫能（使用石化燃料制氫同時使用碳捕集和碳封存技術(shù)去碳）等，而產(chǎn)生碳排放的新能源如頁巖油頁巖氣、使用化石燃料制造的灰色氫能都不在本文新能源討論范圍內(nèi)。
[3][26]郇慶治：《人類命運共同體視野下的全球資源環(huán)境安全文化構(gòu)建》，《太平洋學(xué)報》，2019年第1期。
[4]《習(xí)近平致生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會的賀信》，新華網(wǎng)，2013年7月20日，http://www.xinhuanet.com/politics/2013-07/20/c_116619687.htm。
[5][25]生態(tài)環(huán)境部：《第三十次“基礎(chǔ)四國”氣候變化部長級會議聯(lián)合聲明》，澎湃新聞，2021年4月19日，https://m.thepaper.cn/baijiahao_12281740。
[6]《中美應(yīng)對氣候危機(jī)聯(lián)合聲明（全文）》，中國政府網(wǎng)，2021年4月18日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-04/18/content_5600381.htm。
[7]李昕蕾：《清潔能源外交：全球態(tài)勢與中國路徑》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2019年，第1～10頁。
[8]李慧明：《全球氣候治理與國際秩序轉(zhuǎn)型》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2017年第3期。
[9]IEA, "World Energy Investment 2020", https://www.iea.org/reports/world-energy-investment-2020, May 2020.
[10]Morgan Bazilian, et al., "Interactions Between Energy Security and Climate Change: A Focus on Developing Countries", Energy Policy, No.39, 2011, pp. 3750-3756.
[11]Harald Heubaum; Frank Biermann, "Integrating Global Energy and Climate Governance: The Changing Role of the International Energy Agency", Energy Policy, No.87, 2015, pp. 229-239.
[12]REN21, "2016 Renewables Global Status Report", 2016, pp. 7-14, https://www.ren21.net/wp-content/uploads/2019/05/REN21_GSR2016_FullReport_en_11.pdf.
[13]REN21, "2020 Renewables Global Status Report", 2020, pp. 6-15, https://www.ren21.net/wp-content/uploads/2019/05/gsr_2020_full_report_en.pdf.
[14]IRENA, "IRENA Membership", https://www.irena.org/irenamembership.
[15]David Criekemans, "The Geopolitics of Renewable Energy: Different or Similar to the Geopolitics of Conventional Energy?", ISA Annual Convention, 2011, pp. 6-9.
[16]Dirk Messner and Jennifer Morgan, "Germany Needs an Energy Transformation Foreign Policy", German Development Institute Report, 2013, pp. 16-19.
[17]除了IRENA，德國還通過國際清潔能源大會（IRECS）、21世紀(jì)可再生能源政策網(wǎng)絡(luò)（REN21）、可再生能源俱樂部（REC）以及全球能源轉(zhuǎn)型對話大會等多元方式來塑造自身在全球新能源網(wǎng)絡(luò)化治理中的中心性引領(lǐng)地位。See Sybille Roehrkasten and Kirsten Westphal, "IRENA and Germany's Foreign Renewable Energy Policy Aiming at Multilevel Governance", SWP Working Papers, 2013。
[18]Justin Worland, "The Biden Administration Is Already Calling on China to Do More on Climate Change", January 21, 2021, https://time.com/ 5933657/john-kerry-china-climate-change/.
[19]Joe Biden, "The Biden Plan for a Clean Energy Revolution and Environmental Justice", https://joebiden.com/climate-plan/.
[20]李坤澤、戚凱：《拜登政府“綠色新政”與民主黨綠色轉(zhuǎn)型》，《國際論壇》，2021年第3期。
[21]李昕蕾：《全球氣候治理中的知識供給與話語權(quán)競爭——以中國氣候研究影響IPCC知識塑造為例》，《外交評論》，2019年第4期。
[22]國家能源局：《中國在新能源發(fā)展上是世界第一》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1695703877554259700&wfr=spider&for=pc，2021年3月31日更新。
[23]當(dāng)然，改變以化石燃料（尤其是煤炭）為基礎(chǔ)的工業(yè)文明不是輕而易舉的，2019年中國煤炭消費量占能源消費總量仍為近六成（57.7%）。
[24]高世憲、楊晶：《依托“一帶一路” 深化國際能源合作》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2016年第3期。
[27]于莎、贠濤、朱曉暄、李珊珊、趙新力：《“一帶一路”參與國家綠色指數(shù)評價》，《全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望》，2019年第1期。
[28]2017年，原環(huán)境保護(hù)部、外交部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，從加強交流和宣傳、保障投資活動生態(tài)環(huán)境安全、搭建綠色合作平臺、完善政策措施、發(fā)揮地方優(yōu)勢等方面作出了詳細(xì)安排。
[29]李昕蕾：《“一帶一路”框架下中國的清潔能源外交——契機(jī)、挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略性能力建設(shè)》，《國際展望》，2017年第3期。
[30]朱磊、陳迎：《“一帶一路”倡議對接2030年可持續(xù)發(fā)展議程：內(nèi)涵、目標(biāo)與路徑》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2019年第4期。
[31]赤道原則要求金融機(jī)構(gòu)在項目投資時，要對該項目進(jìn)行環(huán)境和社會影響的綜合性評估，利用金融杠桿促進(jìn)該項目在可持續(xù)發(fā)展和社會環(huán)境責(zé)任方面發(fā)揮積極作用。
責(zé)編／肖晗題

李昕蕾，山東大學(xué)當(dāng)代社會主義研究所研究員，環(huán)境政治研究所副所長，政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向為環(huán)境與能源治理、清潔能源外交、全球與地方氣候治理、生態(tài)文明建設(shè)政治學(xué)。主要著作有《清潔能源外交：全球態(tài)勢與中國路徑》《中國可再生能源政策變遷機(jī)制研究：國際氣候變化機(jī)制與國內(nèi)可再生能源政策倡議聯(lián)盟的互動》等。