摘 要:網(wǎng)絡(luò)群眾工作已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代黨和政府治國(guó)理政的重要內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)群眾工作要實(shí)現(xiàn)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)公共利益和創(chuàng)造公共價(jià)值，需從價(jià)值維度明晰網(wǎng)絡(luò)群眾工作的價(jià)值基礎(chǔ)、價(jià)值追求和價(jià)值指向，從結(jié)構(gòu)維度破解慣性依賴，調(diào)適策略和優(yōu)化方向，從功能維度注意輸出效果、障礙因素和矯正措施，從而推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的良政善治。

關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)群眾工作 治國(guó)理政 網(wǎng)絡(luò)公共價(jià)值 善治

【中圖分類號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迭代發(fā)展和應(yīng)用場(chǎng)景日漸豐富，人類社會(huì)生存空間已經(jīng)由實(shí)體空間轉(zhuǎn)向?qū)嶓w與虛擬空間并存，以往在實(shí)體社會(huì)開展的群眾工作觸角逐漸向虛擬社會(huì)延伸。據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2021年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%。網(wǎng)絡(luò)公共空間已經(jīng)成為社會(huì)公眾活動(dòng)的重要場(chǎng)所，社情民意的網(wǎng)絡(luò)化表達(dá)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的形成，使得網(wǎng)絡(luò)空間成為黨和政府開展群眾工作的重要陣地。以網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)參政、網(wǎng)絡(luò)議政和網(wǎng)絡(luò)理政為主要表征的網(wǎng)絡(luò)群眾工作，已經(jīng)成為新時(shí)代公共治理的新模式。網(wǎng)絡(luò)群眾工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，通過(guò)從價(jià)值、結(jié)構(gòu)和功能三重維度對(duì)其展開分析，有助于更好地理解這一新生事物，從而引導(dǎo)其更加有效地增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公共利益和創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)公共價(jià)值。

網(wǎng)絡(luò)群眾工作的價(jià)值維度

網(wǎng)絡(luò)群眾工作的價(jià)值基礎(chǔ)

網(wǎng)絡(luò)公共空間凸顯的扁平化、參與性、共享性、流動(dòng)性和即時(shí)反饋等特征，使網(wǎng)絡(luò)群眾工作既與實(shí)體空間群眾工作存在密切的互動(dòng)性，又存在一定的特殊性，即網(wǎng)絡(luò)群眾工作突破了時(shí)間、空間和地域限制，對(duì)黨和政府等治理主體的群眾工作體系和能力提出了更高要求。因此，開展網(wǎng)絡(luò)群眾工作所要遵循的價(jià)值共識(shí)，需要在繼承和秉持實(shí)體空間價(jià)值理念的基礎(chǔ)上作出適應(yīng)性調(diào)整，以緊密貼合網(wǎng)絡(luò)社會(huì)群眾工作的現(xiàn)實(shí)需求。

首先，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。黨和政府在網(wǎng)絡(luò)群眾工作中堅(jiān)持以人民為中心，始終尊重網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的主體地位，了解其所思所愿，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，既是黨的性質(zhì)和宗旨在網(wǎng)絡(luò)公共空間的有效展示，又是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。其次，貫徹落實(shí)黨的網(wǎng)絡(luò)群眾路線。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展極大拓寬了群眾工作的對(duì)象和領(lǐng)域，黨和政府的網(wǎng)絡(luò)群眾工作要牢固樹立“宣傳群眾就要宣傳網(wǎng)民，聯(lián)系群眾就要聯(lián)系網(wǎng)民，服務(wù)群眾就要服務(wù)網(wǎng)民，走好群眾路線就要走好網(wǎng)上群眾路線”的意識(shí)，積極占領(lǐng)宣傳群眾和動(dòng)員群眾的網(wǎng)絡(luò)陣地，將網(wǎng)絡(luò)打造成為聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的重要載體，牢牢掌控網(wǎng)絡(luò)空間這一影響黨群關(guān)系和執(zhí)政基礎(chǔ)“最大變量”的主動(dòng)權(quán)。最后，完善共建共治共享社會(huì)治理制度。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)同樣要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)群眾工作模式，有效整合和調(diào)適多元治理主體的集體行動(dòng)，并以網(wǎng)民合法利益是否得到有效維護(hù)為標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)群眾工作成效。

網(wǎng)絡(luò)群眾工作的價(jià)值追求

網(wǎng)絡(luò)群眾工作與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的公共治理具有價(jià)值追求的同一性。綜觀前沿公共治理理論的發(fā)展路向，都不同程度的主張將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和信息系統(tǒng)嵌入公共治理過(guò)程，在改善社會(huì)治理績(jī)效和提升社會(huì)治理能力的同時(shí)，更好地維護(hù)公共利益，增強(qiáng)公共性和創(chuàng)造公共價(jià)值。黨和政府的群眾工作由“線下”向“線上”延伸，符合公共治理的價(jià)值追求。

首先，“虛實(shí)結(jié)合”群眾工作聯(lián)動(dòng)模式是時(shí)代趨勢(shì)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)察民情、聽民聲、匯民智和解民憂成為實(shí)體空間群眾工作的重要補(bǔ)充，互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)群眾工作平臺(tái)以及智慧社區(qū)等實(shí)踐創(chuàng)新成為黨和政府實(shí)施“線上治理”的生動(dòng)例證，宣傳群眾、聯(lián)系群眾、組織群眾和服務(wù)群眾等工作逐漸形成全方位和立體化態(tài)勢(shì)。線上線下群眾工作聯(lián)動(dòng)模式，可以更加快速有效地處理監(jiān)督反饋建議、回應(yīng)社會(huì)公眾訴求，提升人民群眾的滿意度和幸福感。其次，“一次不用跑”是公共治理的理想情景。“放管服”改革的深化和持續(xù)推進(jìn)，使平臺(tái)型治理日漸興起，越來(lái)越多的政府部門和社會(huì)組織通過(guò)創(chuàng)建多邊平臺(tái)整合社會(huì)治理資源，實(shí)現(xiàn)多元治理主體之間合作共治，降低公共服務(wù)成本和提升公共服務(wù)效率。最后，“網(wǎng)絡(luò)公共空間”治理現(xiàn)代化是應(yīng)然需求。互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，更不是治理失靈之地，黨和政府的網(wǎng)絡(luò)群眾工作是完善網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和提升網(wǎng)絡(luò)空間治理能力的關(guān)鍵抓手，通過(guò)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和改善治理機(jī)制，提高基層干部對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力和對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力，更好地應(yīng)對(duì)信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，進(jìn)而維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)秩序和營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

網(wǎng)絡(luò)群眾工作的價(jià)值指向

網(wǎng)絡(luò)群眾工作致力于將網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“最大變量”轉(zhuǎn)化為“最大增量”，通過(guò)更加順暢的溝通渠道、方便快捷的獲取方式和及時(shí)有效的監(jiān)督反饋機(jī)制，進(jìn)一步豐富網(wǎng)絡(luò)群眾工作的價(jià)值意涵，增進(jìn)社會(huì)共識(shí)。首先，網(wǎng)絡(luò)群眾工作開創(chuàng)了黨和政府與網(wǎng)民之間溝通交流的新途徑，官方網(wǎng)站、“兩微一端”、論壇、留言板等成為政民互動(dòng)的新平臺(tái)，群眾傾訴心聲、維護(hù)權(quán)益和表達(dá)訴求的渠道更加多元暢通。其次，網(wǎng)絡(luò)群眾工作有助于增進(jìn)黨群、干群的互動(dòng)交流，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部在浩如煙海的數(shù)據(jù)信息中獲取有價(jià)值的一手資料，提升基層社會(huì)治理的精細(xì)化水平和有效性，避免黨政部門在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的“失聲”現(xiàn)象，推進(jìn)群眾工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。最后，“好差評(píng)”制度是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中社會(huì)公眾評(píng)判黨政部門群眾工作效果的重要方式，網(wǎng)絡(luò)群眾工作同樣需要網(wǎng)民的監(jiān)督反饋和滿意度評(píng)價(jià)，以建立和形成改善網(wǎng)絡(luò)群眾工作的倒逼機(jī)制。

網(wǎng)絡(luò)群眾工作的結(jié)構(gòu)維度

網(wǎng)絡(luò)群眾工作的結(jié)構(gòu)慣性

黨和政府在網(wǎng)絡(luò)公共空間開展群眾工作是一項(xiàng)創(chuàng)新性活動(dòng)，并無(wú)過(guò)去成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒，加之公共治理模式和方法存在路徑依賴現(xiàn)象，將實(shí)體空間的“壓力型體制”簡(jiǎn)單移植至網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，必然與數(shù)字化治理的多元扁平和整體協(xié)作理念發(fā)生偏離，因此，應(yīng)當(dāng)警惕網(wǎng)絡(luò)群眾工作過(guò)程中存在的結(jié)構(gòu)慣性。

首先，需警惕“中心邊緣”式主體結(jié)構(gòu)。作為一種對(duì)中國(guó)政府運(yùn)作模式的概括性描繪，“壓力型體制”有效解釋了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的內(nèi)在機(jī)理，然而政府在社會(huì)治理過(guò)程中居于主導(dǎo)地位，一定程度上限制了市場(chǎng)和社會(huì)主體的活動(dòng)空間。一些地方網(wǎng)絡(luò)群眾工作主體結(jié)構(gòu)受到實(shí)體社會(huì)“壓力型體制”管理模式的影響，較少吸納網(wǎng)絡(luò)組織和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，未能充分考慮網(wǎng)民真實(shí)需求，并且網(wǎng)絡(luò)群眾工作成效缺乏網(wǎng)民的參與和評(píng)價(jià)。其次，需警惕“官僚獨(dú)白”式話語(yǔ)結(jié)構(gòu)。壓力型體制下政府部門遵從“唯上主義”邏輯，上級(jí)部門擁有絕對(duì)權(quán)威，下級(jí)無(wú)條件服從。網(wǎng)絡(luò)群眾工作話語(yǔ)結(jié)構(gòu)也一定程度存在“唯上是從”思維。在一些地方，上級(jí)的命令與指示，而不是為網(wǎng)民負(fù)責(zé)和有效回應(yīng)公眾需求，成為影響網(wǎng)絡(luò)群眾工作行為的主導(dǎo)因素。最后，需警惕“分配失衡”式權(quán)力結(jié)構(gòu)。壓力型體制下“層層發(fā)包”的壓力傳導(dǎo)機(jī)制，使得處于權(quán)力低位的層級(jí)往往承擔(dān)更多的績(jī)效考核與評(píng)估壓力。以參與網(wǎng)絡(luò)群眾工作多元主體之間權(quán)力配置為表征的權(quán)力結(jié)構(gòu)尚未達(dá)到平衡，黨和政府之外的治理主體尚難以對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共事務(wù)治理產(chǎn)生直接影響。

網(wǎng)絡(luò)群眾工作的結(jié)構(gòu)調(diào)適

網(wǎng)絡(luò)群眾工作結(jié)構(gòu)性張力的紓解，需要在數(shù)字化治理的基本觀點(diǎn)中尋求突破。數(shù)字治理主張運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)拓展公民參與公共事務(wù)的渠道，居于治理核心地位的政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行數(shù)字化再造，轉(zhuǎn)變其治理理念，公共組織、利益相關(guān)者、公民和公共行政官員共同參與優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，共享信息、分享經(jīng)驗(yàn)、表達(dá)觀點(diǎn)和參與話題，以“協(xié)商民主”模式更好地處理復(fù)雜和棘手的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問(wèn)題?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的數(shù)字治理模式符合公共治理的發(fā)展趨勢(shì)，其核心理念對(duì)網(wǎng)絡(luò)群眾工作結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有重要啟示意義。

首先，群眾導(dǎo)向。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)帶來(lái)的開放性、匿名性和集聚性特征，使得網(wǎng)絡(luò)參與者不僅可以表達(dá)自己的訴求與期待，而且可以就自己關(guān)心的公共事務(wù)發(fā)表觀點(diǎn)，關(guān)注網(wǎng)民訴求成為網(wǎng)絡(luò)群眾工作的重要原則，這與黨的群眾路線“一切為了群眾”的價(jià)值目標(biāo)不謀而合。其次，整體合作。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的流動(dòng)性和分散性，使得網(wǎng)絡(luò)參與者共同應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)成為必然選擇，數(shù)字治理和整體性治理都強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)參與和合作對(duì)于避免形成異質(zhì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要性，并且單個(gè)治理主體也無(wú)法獨(dú)自應(yīng)對(duì)和處理網(wǎng)絡(luò)棘手問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)空間的合作治理應(yīng)當(dāng)成為網(wǎng)絡(luò)群眾工作秉持的又一原則。最后，職能耦合。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的合作治理與協(xié)商民主潛在要求職能清晰和權(quán)責(zé)對(duì)等，多元治理主體職能的互補(bǔ)以及權(quán)力的合理分配已成為發(fā)展趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)群眾工作應(yīng)當(dāng)遵循職能耦合原則，將“從群眾中來(lái)，到群眾中去”運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理過(guò)程，充分發(fā)揮聯(lián)盟治理的力量。

網(wǎng)絡(luò)群眾工作的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群眾工作結(jié)構(gòu)的考察，可以相對(duì)清晰地感知其運(yùn)行狀態(tài)。伴隨政民線上互動(dòng)的常態(tài)化，網(wǎng)絡(luò)群眾工作過(guò)程中的結(jié)構(gòu)失調(diào)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。為了破解群眾工作的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作與虛擬空間數(shù)字治理取向之間的沖突，需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)群眾工作結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

首先，要強(qiáng)化“多元協(xié)同”式主體結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)群眾工作的開展，主體角色定位并未跳出對(duì)“國(guó)家中心”或“社會(huì)中心”、“強(qiáng)制”或“互動(dòng)”兩組關(guān)系的討論。結(jié)合類型學(xué)分析以及互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公共治理的發(fā)展道路，黨委和政府應(yīng)當(dāng)居于網(wǎng)絡(luò)群眾工作的核心地位，發(fā)揮規(guī)則制定者、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)者以及目標(biāo)引導(dǎo)者角色，與其他網(wǎng)絡(luò)群眾工作參與者以互動(dòng)而非強(qiáng)制的方式展開協(xié)同行動(dòng)。其次，要打造“謀求共識(shí)”式話語(yǔ)結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)群眾工作可以被理解為多元參與者圍繞網(wǎng)絡(luò)公共事務(wù)以自由、平等的身份展開的辯論、對(duì)話和協(xié)商，并最終達(dá)成行動(dòng)共識(shí)的過(guò)程。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)核心治理主體的“獨(dú)白話語(yǔ)”無(wú)法適應(yīng)公共治理需求，虛擬空間的“話語(yǔ)霸權(quán)”也不再為網(wǎng)民所容忍。最后，要優(yōu)化“均衡配置”式權(quán)力結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)群眾工作主體結(jié)構(gòu)的調(diào)整和話語(yǔ)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，必然產(chǎn)生對(duì)權(quán)力均衡配置的渴望，無(wú)論是通過(guò)法律或制度對(duì)網(wǎng)絡(luò)群眾工作參與者的權(quán)力予以規(guī)范，還是借助信息技術(shù)創(chuàng)建基于相互認(rèn)可和同意的合法性支持，虛擬空間權(quán)力結(jié)構(gòu)的分散化、相對(duì)均等化和去中心化趨勢(shì)始終無(wú)法回避。

網(wǎng)絡(luò)群眾工作的功能維度

網(wǎng)絡(luò)群眾工作的功能實(shí)現(xiàn)

習(xí)近平總書記指出，“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑”。群眾工作是黨和政府治國(guó)理政的重大任務(wù)，在中國(guó)共產(chǎn)黨一百年來(lái)的革命、建設(shè)和改革開放進(jìn)程中，黨始終將群眾工作置于重要位置。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)群眾工作，網(wǎng)絡(luò)群眾工作理論與實(shí)踐創(chuàng)新取得了積極成效。

首先，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)個(gè)體價(jià)值。一方面，黨政部門的網(wǎng)絡(luò)群眾工作者，通過(guò)踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線，暢通和規(guī)范了網(wǎng)民訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障通道，不斷探索完善互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代處理人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制，為虛擬社會(huì)治理作出了積極貢獻(xiàn)，同時(shí)，積累了網(wǎng)絡(luò)群眾工作經(jīng)驗(yàn)，提升了網(wǎng)絡(luò)群眾工作能力，增進(jìn)了自我價(jià)值認(rèn)同和工作滿意度。另一方面，廣大網(wǎng)民在參與網(wǎng)絡(luò)群眾工作的過(guò)程中，積極表達(dá)訴求、提出建議和實(shí)施監(jiān)督，既凸顯了建言獻(xiàn)策的個(gè)人價(jià)值，又在維護(hù)自身權(quán)益的同時(shí)改進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理效果。

其次，凝聚網(wǎng)絡(luò)社會(huì)共識(shí)。網(wǎng)絡(luò)群眾工作的開展，極大拓寬了黨政部門開門問(wèn)策和集思廣益的渠道，網(wǎng)民參與更加積極便捷，社會(huì)期盼、網(wǎng)民智慧、專家意見和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在網(wǎng)絡(luò)空間得到快速傳播和集聚。網(wǎng)絡(luò)公共能量場(chǎng)的逐步形成為開展“一些人的對(duì)話”提供了理想場(chǎng)域，以黨和政府為核心的各種意向性話語(yǔ)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)實(shí)現(xiàn)匯集和交流，不僅可以在多元民主與博弈的氛圍中達(dá)成行動(dòng)共識(shí)，而且有助于更快速和更有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)輿情事件。

最后，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序。網(wǎng)絡(luò)群眾工作的重要功能之一就是維持虛擬公共空間的自治、法治和德治秩序。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)善治不會(huì)自發(fā)形成，互聯(lián)網(wǎng)世界的信任、透明、法治和公正等美好追求需要培育和引領(lǐng)，黨和政府的網(wǎng)絡(luò)群眾工作正在發(fā)揮維護(hù)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)權(quán)利和營(yíng)造安全、穩(wěn)定、清朗網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的積極作用。

網(wǎng)絡(luò)群眾工作的功能失調(diào)

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的虛擬性、復(fù)雜性、隱蔽性和多變性，以及網(wǎng)絡(luò)群眾工作制度化建設(shè)的相對(duì)滯后性，使得黨和政府在虛擬空間的群眾工作面臨潛在挑戰(zhàn)，一定程度上掣肘了網(wǎng)絡(luò)群眾工作正向功能的發(fā)揮。網(wǎng)絡(luò)群眾工作出現(xiàn)功能失調(diào)的原因，既有網(wǎng)絡(luò)群眾工作者對(duì)信息技術(shù)掌握不佳和網(wǎng)民的情緒化與極端化行為等因素，又有網(wǎng)絡(luò)群眾工作局部生態(tài)不良的影響。

首先，網(wǎng)絡(luò)群眾工作存在“效率悖論”困境。將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和系統(tǒng)嵌入黨政部門群眾工作過(guò)程，主要的目標(biāo)就是通過(guò)群眾工作職責(zé)明晰化、目標(biāo)精準(zhǔn)化和流程簡(jiǎn)約化提升工作效率。然而，實(shí)體空間全能治理模式的延續(xù)和“中心工作”的效率優(yōu)先主義導(dǎo)向，致使旨在提質(zhì)增效的網(wǎng)絡(luò)群眾工作不同程度地增加了群眾工作者的負(fù)擔(dān)，重要表征就是網(wǎng)絡(luò)群眾工作的內(nèi)容不斷拓展、流程逐漸延長(zhǎng)和任務(wù)考核數(shù)量增加。

其次，網(wǎng)絡(luò)群眾工作面臨“群體極化”風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的虛擬性、自由性和匿名性特征，使網(wǎng)民可以借助網(wǎng)絡(luò)建立各種社會(huì)關(guān)系，進(jìn)而形成網(wǎng)絡(luò)群體。然而，由于網(wǎng)民個(gè)人活動(dòng)容易受到網(wǎng)絡(luò)群體或意見領(lǐng)袖的影響，網(wǎng)民群體在面對(duì)熱點(diǎn)事件時(shí)容易出現(xiàn)情緒化和非理性趨向。

最后，網(wǎng)絡(luò)群眾工作遭遇“生態(tài)不良”挑戰(zhàn)。實(shí)體社會(huì)群眾工作中存在的官僚主義和形式主義逐漸向網(wǎng)絡(luò)社會(huì)滲透，催生了“信息形式主義”和“智能官僚主義”等現(xiàn)象，不僅耽誤實(shí)際問(wèn)題的解決，增加網(wǎng)絡(luò)群眾工作者負(fù)擔(dān)，而且嚴(yán)重影響黨和政府的形象與公信力，成為逐漸脫離群眾和引發(fā)公眾反感的潛在隱患。

網(wǎng)絡(luò)群眾工作的功能強(qiáng)化

網(wǎng)絡(luò)群眾工作是虛擬社會(huì)“總體社會(huì)系統(tǒng)”的子系統(tǒng)，其效能和作用的發(fā)揮依賴于共同價(jià)值體系和相對(duì)穩(wěn)定的行動(dòng)結(jié)構(gòu)。不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)群眾工作的道德規(guī)范、制度體系和法治建設(shè)，有助于其功能的進(jìn)一步完善。

首先，增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公共空間道德建設(shè)。加快建立和完善包括黨政部門網(wǎng)絡(luò)群眾工作者在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范，積極培育符合互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和體現(xiàn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)要求的網(wǎng)絡(luò)倫理和網(wǎng)絡(luò)道德。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群眾工作者的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)優(yōu)良職業(yè)道德，以友善的態(tài)度和務(wù)實(shí)的行動(dòng)服務(wù)線上群眾。網(wǎng)民應(yīng)該主動(dòng)培養(yǎng)文明自律的網(wǎng)絡(luò)行為，自覺(jué)遵德守法、理性表達(dá)和文明互動(dòng)，維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)秩序。

其次，完善網(wǎng)絡(luò)群眾工作制度體系。網(wǎng)絡(luò)群眾工作制度建設(shè)可以更有效地彰顯黨和政府開展網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的目的和程序，為網(wǎng)民表達(dá)訴求、參政議政、監(jiān)督反饋提供明確的心理預(yù)期，更具針對(duì)性地化解社會(huì)矛盾和滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，提升虛擬社會(huì)治理效率和水平。

最后，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)群眾工作法治進(jìn)程。探索和落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)空間群眾工作法治建設(shè)，以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩開展網(wǎng)絡(luò)群眾工作，探索和實(shí)施線上群眾工作清單制，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群眾工作的監(jiān)督檢查和動(dòng)態(tài)巡查，合理設(shè)置虛擬社會(huì)群眾工作績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，警惕因技術(shù)依賴和技術(shù)崇拜引發(fā)的破壞黨群、干群關(guān)系現(xiàn)象，保證技術(shù)賦權(quán)在法治的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)。

結(jié)語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，社會(huì)呈現(xiàn)一種高度復(fù)雜性、高度不確定性和高速流動(dòng)性相互疊加的狀態(tài)，維護(hù)公共利益和創(chuàng)造公共價(jià)值并非易事。網(wǎng)絡(luò)群眾工作是黨和政府等公共治理主體有效聯(lián)系群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾和服務(wù)群眾的有力工具，但也面臨著虛擬社會(huì)獨(dú)有且缺乏成功經(jīng)驗(yàn)可資借鑒的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。虛擬社會(huì)治理與現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣都具有結(jié)構(gòu)，由不同群體、不同階層和社會(huì)設(shè)置構(gòu)成。網(wǎng)絡(luò)群眾工作要實(shí)現(xiàn)虛擬社會(huì)治理，要有開展網(wǎng)絡(luò)群眾工作的能力，從虛擬社會(huì)空間環(huán)境中聽取群眾的訴求，了解群眾的心聲，緊跟信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，才能服務(wù)好廣大群眾。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)系統(tǒng)的各要素也需要協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用以維持社會(huì)的良性運(yùn)行。黨政部門應(yīng)始終秉持創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)公共價(jià)值的初心，將網(wǎng)絡(luò)群眾工作融入“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”的要求之中，不斷完善網(wǎng)絡(luò)群眾工作體系，提升網(wǎng)絡(luò)群眾工作能力，最終實(shí)現(xiàn)虛擬公共空間的良善治理。

【本文作者為南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授、副院長(zhǎng)；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20ZDA023）階段性成果】

責(zé)編：程靜靜

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