重要發(fā)現(xiàn):

·測評報告以四川省所屬77個縣（市）為樣本，總排名中排名前三的縣（市）分別是成都市簡陽市、南充市閬中市、遂寧市射洪市。測評發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前四川省縣域發(fā)展依然存在發(fā)展水平不高、發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距大等現(xiàn)實問題。

·簡陽市在四川省縣域發(fā)展質(zhì)量測評中排名第一，發(fā)展?jié)摿薮?。簡陽市深入踐行新發(fā)展理念，緊緊圍繞建設(shè)“成都東部區(qū)域中心城市”總體定位，加快建設(shè)國際空港門戶樞紐城市、宜業(yè)宜居山水公園城市、東進(jìn)區(qū)域智能制造高地。

·閬中市在總排名中位于第二位。該市深挖文化和旅游發(fā)展優(yōu)勢，致力于建設(shè)“世界古城旅游目的地”，深度融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等重大戰(zhàn)略，深化與京津冀、長三角、粵港澳對接交流，以全域大開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面大發(fā)展。

·射洪市在總排名中位于第三位。自撤縣設(shè)市以來，射洪搶抓發(fā)展機(jī)遇，加大改革創(chuàng)新力度，全力打好“特色”牌，鋰電新材料、食品飲料、機(jī)械電子三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出，同時扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，城鄉(xiāng)發(fā)展面貌煥然一新。

數(shù)據(jù)來源：

本報告通過建構(gòu)縣域發(fā)展質(zhì)量評價體系，以四川省所屬77個縣（市）為樣本，進(jìn)行縣域發(fā)展質(zhì)量測評研究，計算過程中和報告中所涉及到的客觀指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源于《2019中國縣域統(tǒng)計年鑒（縣市卷）》《四川統(tǒng)計年鑒2020》《四川統(tǒng)計年鑒2019》、四川省各地級市2020年統(tǒng)計年鑒、四川省各縣（市）2021年政府工作報告、四川省各縣市“十四五”規(guī)劃。計算過程中的主觀指標(biāo)數(shù)據(jù)則通過互聯(lián)網(wǎng)平臺開展問卷調(diào)查，統(tǒng)計分析問卷數(shù)據(jù)結(jié)果獲得。

當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展?？h域是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本組成單元，是連接城鄉(xiāng)市場、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，也是構(gòu)建完整內(nèi)需體系、暢通國內(nèi)循環(huán)的重點所在，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中居于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國一些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨工業(yè)經(jīng)濟(jì)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人口流失嚴(yán)重等短板弱項。因此，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，科學(xué)界定縣域發(fā)展質(zhì)量內(nèi)涵，建構(gòu)縣域發(fā)展質(zhì)量評價體系具有重要意義。本篇報告從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)環(huán)境、生活品質(zhì)、開放發(fā)展、安全發(fā)展六個方面對新時代縣域發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行測評研究，總結(jié)縣域發(fā)展典型經(jīng)驗，從而為進(jìn)一步破除縣域高質(zhì)量發(fā)展的階段性阻礙、加快彌補(bǔ)縣域高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項、夯實我國高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)提供理論支撐。

縣域發(fā)展質(zhì)量評價體系建構(gòu)

指標(biāo)的選取說明

當(dāng)前我國部分縣域整體發(fā)展水平偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，夯實縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是推動縣域高質(zhì)量發(fā)展的首要目標(biāo)。二級指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)主要反映各縣（市）基本經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿χ饕从掣骺h（市）未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景和發(fā)展的可持續(xù)性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力主要反映科技創(chuàng)新對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。

城鄉(xiāng)融合是縣域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，在二級指標(biāo)中，城鄉(xiāng)居民生活水平主要反映城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民收入差距和城鄉(xiāng)居民對生活水平的滿意度情況；要素流動與配置主要反映人才、資金、技術(shù)、信息等要素在城鄉(xiāng)間流動和配置情況；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要反映城鄉(xiāng)供水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。

縣域生態(tài)治理成效直接影響居民生活水平、縣域發(fā)展質(zhì)量，因此加強(qiáng)縣域污染防治和生態(tài)建設(shè)至關(guān)重要。在二級指標(biāo)中，污染防治主要反映縣（市）對環(huán)境有害物質(zhì)的處理能力和可持續(xù)發(fā)展水平，人居環(huán)境建設(shè)則反映縣（市）綠化覆蓋面積、人居環(huán)境治理情況和公眾對人居環(huán)境的滿意度水平。

縣域高質(zhì)量發(fā)展要解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。二級指標(biāo)中，就業(yè)保障主要反映縣（市）保就業(yè)工作的成效和人員基本待遇情況；教育保障主要反映各縣（市）義務(wù)教育保障水平及差距；社會保障包含公眾對社會保障水平的滿意度以及社會福利保障水平。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，縣域發(fā)展呈現(xiàn)出發(fā)展地位更具可塑性、市場需求更具可挖掘性、供給質(zhì)量更具可提升性等特點，更高水平的對外開放利于各縣（市）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二級指標(biāo)中，經(jīng)貿(mào)往來主要反映縣（市）出口貿(mào)易情況和城市消費潛力，文旅融合反映縣（市）文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，主要考察文旅產(chǎn)品的質(zhì)量、文旅服務(wù)供給水平以及文旅品牌的吸引力等。

統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，基礎(chǔ)在縣域。二級指標(biāo)中，金融安全反映各縣（市）防范和化解金融風(fēng)險的能力；糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，包含糧食產(chǎn)量這一客觀三級指標(biāo)；生物安全反映縣（市）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平以及傳染病、動植物疫病的防治工作力度和成效等情況。

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理方法

由于各指標(biāo)數(shù)據(jù)之間存在量綱、量級及正負(fù)號等差異，為了增強(qiáng)測評結(jié)果的科學(xué)性和可比性，在對數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)操作之前需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，我們采用了此前測評研究中應(yīng)用過的具有單調(diào)性和凸性特征的指數(shù)功效函數(shù)，對三級指標(biāo)初始數(shù)據(jù)分別進(jìn)行了無量綱化和標(biāo)準(zhǔn)化處理。該功效函數(shù)的具體形式如下：

該功效函數(shù)中，d是量化后的得分，我們將其區(qū)間控制在了60—100之間，x是觀測值，也就是各指標(biāo)數(shù)據(jù)的實際統(tǒng)計值，xh是滿意值，xs是不允許值。一般來說，對于正向指標(biāo)（數(shù)值越高，反映“發(fā)展質(zhì)量”越強(qiáng)），滿意值取指標(biāo)數(shù)據(jù)中的最大值，不允許值取其最小值；而對于逆向指標(biāo)（數(shù)值越高，反映“發(fā)展質(zhì)量”越差），滿意值則取指標(biāo)數(shù)據(jù)中的最小值，不允許值取其最大值。經(jīng)過功效函數(shù)的轉(zhuǎn)換之后，就可將各縣（市）的指標(biāo)數(shù)值全部轉(zhuǎn)換為60—100之間的得分。

有必要指出的是，依據(jù)該功效函數(shù)所得出的結(jié)果是相對結(jié)果，前述各指標(biāo)數(shù)據(jù)的最小值和最大值會影響各縣（市）發(fā)展質(zhì)量指數(shù)的得分。也就是說，如果改變參與測評研究的縣（市）樣本量，可能會導(dǎo)致數(shù)據(jù)指標(biāo)的最大值和最小值發(fā)生變化，各縣（市）發(fā)展質(zhì)量指數(shù)的最終得分也會發(fā)生變化。但是，這并不會對各縣（市）之間發(fā)展質(zhì)量指數(shù)得分的排名順序產(chǎn)生影響。

指標(biāo)賦權(quán)方法

已有的研究或采取專家調(diào)研法，即從主觀上為指標(biāo)設(shè)定權(quán)重；或采取客觀賦權(quán)法，即采用層次分析等統(tǒng)計方法，從數(shù)據(jù)的分析和統(tǒng)計中求得權(quán)重。此次測評，我們對于指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定采取的是將變異系數(shù)法與主觀賦權(quán)法相結(jié)合。其中，一、二級指標(biāo)權(quán)重通過客觀賦權(quán)法得到，三級指標(biāo)權(quán)重通過客觀賦權(quán)法與主觀賦權(quán)法結(jié)合得到。經(jīng)過綜合賦權(quán)后，得到各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。

四川省縣域發(fā)展概況

四川省縣域發(fā)展特色鮮明、優(yōu)勢顯著。一是四川以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)引領(lǐng)“一干多支”建設(shè)，各縣（市）搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極融入國家、省市發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)發(fā)展定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。二是四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有鮮明的地域性特征，在功能區(qū)劃上，依據(jù)四川省各縣（市）實際情況，各縣（市）被劃分為重點開發(fā)區(qū)縣、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣、重點生態(tài)功能區(qū)縣，各縣（市）因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，呈現(xiàn)出核心領(lǐng)先、農(nóng)業(yè)優(yōu)先、生態(tài)爭先的發(fā)展特點。三是各縣（市）具有較低的租金和勞動力成本，以及豐富的勞動力資源，包括尚未轉(zhuǎn)移出去的勞動力資源和轉(zhuǎn)移后回鄉(xiāng)的農(nóng)村外出務(wù)工人員，利于縣域?qū)用娉薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力。四是各縣（市）依托豐富的生態(tài)資源、深厚的歷史文化底蘊(yùn)，積極培育特色小鎮(zhèn)，大力推動文化旅游融合發(fā)展，文旅品牌供給力和影響力均有明顯提升，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。五是四川省脫貧攻堅取得全面勝利，進(jìn)一步推動了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為縣域高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

除了發(fā)展優(yōu)勢外，當(dāng)前四川省縣域發(fā)展中仍存在一些短板。一是四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨人口多、底子薄、發(fā)展水平不高等問題。具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量不大、人均水平較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、要素投入效率不高、科技研發(fā)能力較弱以及配套建設(shè)相對滯后等。二是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題依然突出，經(jīng)濟(jì)實力、人均水平等方面存在差異。在經(jīng)濟(jì)實力方面，77個縣（市）中，超五成縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值在平均值以下。在人均水平方面，人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高的縣（市）是最低縣（市）的6倍左右。三是城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距大，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”特征依然顯著，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較滯后，農(nóng)村地區(qū)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面依然存在薄弱環(huán)節(jié)，人才、資金、技術(shù)等要素難以在城鄉(xiāng)間自由流動。四是受區(qū)位因素、地理環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次較低、開放程度不夠、競爭力不強(qiáng)等問題突出，無法推動更寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放、向更高層次招商引資，對外開放程度有待提高。五是高層次人才引進(jìn)難、留住難、培養(yǎng)難、作用發(fā)揮難的難題還未完全破解，產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的人才、專家學(xué)者普遍匱乏，無法滿足縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量高品質(zhì)發(fā)展的需求。

基于上述四川省縣域發(fā)展所具有的典型性特征，本篇報告以四川省所屬77個縣（市）為樣本開展測評研究工作，進(jìn)一步總結(jié)四川省各縣（市）高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗做法，深入挖掘四川省縣域高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)典型，為其他地方縣域高質(zhì)量發(fā)展提供可借鑒經(jīng)驗，同時為進(jìn)一步完善縣域發(fā)展質(zhì)量評價體系打下基礎(chǔ)。

四川省所屬77個縣（市）發(fā)展質(zhì)量排名情況

從總體排名情況看，77個縣（市）中，發(fā)展質(zhì)量排名前五的分別是成都市簡陽市、南充市閬中市、遂寧市射洪市、成都市崇州市、達(dá)州市渠縣，屬于重點開發(fā)區(qū)縣和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣；排名前十名的縣（市）主要集中在成都市、南充市、遂寧市、達(dá)州市、眉山市和德陽市，位于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成德眉資同城化發(fā)展戰(zhàn)略布局范圍內(nèi)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?7縣（市）測評平均分值為75.59分，其中近五成的縣（市）得分高于平均值，排名第一名的縣（市）得分是最后一名縣（市）得分的1.3倍。

簡陽市在總排名中位于第一位，在77個縣（市）中綜合能力和競爭力相對較強(qiáng)。簡陽市深入踐行新發(fā)展理念，全面落實黨中央和省委、成都市委決策部署，主動融入“雙循環(huán)”、齊心唱好“雙城記”、堅定走好“東進(jìn)路”、切實答好“新三問”，科學(xué)、合理制定城市發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃具有前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，強(qiáng)調(diào)簡陽市將緊緊圍繞建設(shè)“成都東部區(qū)域中心城市”總體定位，加快建設(shè)國際空港門戶樞紐城市、宜業(yè)宜居山水公園城市、東進(jìn)區(qū)域智能制造高地。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，簡陽市綜合實力顯著增強(qiáng)，“2+2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)加快成勢成型，縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力進(jìn)入全國百強(qiáng)。同時積極深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平顯著提升；在城鄉(xiāng)融合方面，簡陽市脫貧攻堅取得決定性勝利，脫貧成效持續(xù)鞏固提升，與鄉(xiāng)村振興有效銜接的制度機(jī)制初步構(gòu)建。同時農(nóng)村基礎(chǔ)條件全面改善，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民獲得感顯著增強(qiáng)；在生態(tài)環(huán)境方面，主要污染物排放總量持續(xù)減少，宜業(yè)宜居山水公園城市形態(tài)初步顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善；在生活品質(zhì)方面，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，社會保障體系不斷完善，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保；在開放發(fā)展方面，簡陽市加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)，營商環(huán)境不斷得到優(yōu)化，商貿(mào)物流發(fā)展更加活躍，區(qū)域合作深入推進(jìn)，積極融入成渝軸線區(qū)（市）縣協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，合作成果豐碩；在安全發(fā)展方面，掃黑除惡專項斗爭深入開展，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，司法體制改革實現(xiàn)新突破。同時簡陽市扎實做好疫情防控工作，加強(qiáng)提升生物安全治理能力，切實增強(qiáng)了人民群眾的安全感。

閬中市在總排名中處于第二位，其在城鄉(xiāng)融合、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面排名靠前。閬中市堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，緊緊圍繞“六穩(wěn)”“六保”工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控常態(tài)化，經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)步恢復(fù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)目標(biāo)任務(wù)完成情況好于預(yù)期。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，2020年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長5.1%，項目建設(shè)風(fēng)生水起，項目開工率、竣工率居南充前列，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)居南充“一方陣”。在城鄉(xiāng)融合方面，閬中市全力推行城鄉(xiāng)供水一體化，保障城鄉(xiāng)居民安全飲水。同時大力推動產(chǎn)業(yè)扶貧，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)帶貧益貧能力，以內(nèi)銷、北上、東進(jìn)、網(wǎng)銷四種渠道推動農(nóng)產(chǎn)品走向全國，幫助農(nóng)民增收致富。2021年閬中緊扣“145”發(fā)展思路，堅持系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)奮進(jìn)意識，強(qiáng)化底線思維，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，加快建設(shè)“世界古城旅游目的地”、爭創(chuàng)南充經(jīng)濟(jì)副中心，重點抓好融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、突出實體經(jīng)濟(jì)培育等方面工作。

射洪市在總排名中位于第三位。自2019年撤縣設(shè)市以來，射洪成功翻開歷史新篇章，創(chuàng)造性提出富民強(qiáng)市“一二三四”總體思路，射洪未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總藍(lán)圖勾畫成型。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，射洪市依托自身優(yōu)勢，全力打好“特色”牌，特色產(chǎn)業(yè)支撐顯著增強(qiáng)，鋰電新材料、食品飲料、機(jī)械電子三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和核心競爭力迅速提升。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，電子商務(wù)、快遞物流不斷壯大，旅游業(yè)更是迅猛發(fā)展，射洪市獲評省級服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣示范縣、全省鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)縣；在城鄉(xiāng)融合方面，射洪市擴(kuò)面打造鄉(xiāng)村振興示范村，扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，實施城市亮化工程，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。“十四五”時期射洪市將同全國、全省和遂寧一道加速由工業(yè)化中期向中后期演進(jìn)，加快培育新能源新材料、高端裝備制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為引導(dǎo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈和核心企業(yè)布局，進(jìn)一步提升鋰電新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平奠定基礎(chǔ)。

崇州市在總排名中位于第四位，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和開放發(fā)展方面排名靠前。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，崇州市地區(qū)生產(chǎn)總值較“十二五”末增長54.2%，邁上400億元臺階，被評為四川省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進(jìn)縣、全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣；此外，崇州市堅持以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈為引領(lǐng)，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。同時，全力提升產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平，推動企業(yè)、高校、政府合作建立聯(lián)合實驗室、創(chuàng)新工作站，創(chuàng)新驅(qū)動進(jìn)一步加強(qiáng)；在城鄉(xiāng)融合方面，初步構(gòu)建“12345”組團(tuán)式發(fā)展格局，區(qū)域一體、城鄉(xiāng)融合、協(xié)同發(fā)展的全域經(jīng)濟(jì)地理加快成勢，城鎮(zhèn)化率提高6.7%。城市建設(shè)水平不斷提升，崇州市完成多條街道提檔升級改造，城市宜居度和吸引力大幅提升。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進(jìn)，規(guī)劃建設(shè)慢享濕地小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)5個，鄉(xiāng)村資源價值加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入顯著增長；在生態(tài)建設(shè)方面，污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”成效明顯，大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)歷史最高。同時，崇州市全面啟動國家生態(tài)文明示范市建設(shè)，生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)加快實施，國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。

渠縣在總排名中位于第五位，其在生活品質(zhì)、安全發(fā)展方面排名靠前。作為百萬人口大縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，渠縣上下圍繞強(qiáng)化組織、健全機(jī)制、固優(yōu)補(bǔ)弱等方面，打好“組織、預(yù)防、服務(wù)、管理”四張“硬核”牌，為創(chuàng)建“全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)縣”保駕護(hù)航。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，渠縣堅定不移促轉(zhuǎn)型，筑牢跨越發(fā)展的底部基礎(chǔ)，建立“1-3-22”產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量實現(xiàn)“十四連增”，榮獲四川省政府糧食生產(chǎn)“豐收杯”。此外，工業(yè)項目建設(shè)加速推進(jìn)，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大。在生活品質(zhì)方面，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入是“十二五”末的1.54倍，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率98%以上，同時加大力度改造棚戶區(qū)、老舊小區(qū)，城鄉(xiāng)居民獲得感、幸福感增強(qiáng)；在安全發(fā)展方面，持續(xù)創(chuàng)新社會基層治理，高標(biāo)準(zhǔn)打造三級社會治理中心，推行“一屏觀城鄉(xiāng)”“一網(wǎng)管全域”，實現(xiàn)信訪和矛盾調(diào)處“最多跑一地”，同時創(chuàng)新打造了平安渠縣“365”標(biāo)準(zhǔn)工作法，掃黑除惡專項斗爭三年行動圓滿收官，群眾安全感不斷提升。

宣漢縣在總排名中位于第六位，其在生活品質(zhì)方面排名靠前。宣漢縣統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，深入實施“三大戰(zhàn)略”，強(qiáng)力推進(jìn)“雙核雙區(qū)”，宣漢高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，宣漢縣重點聚焦于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加大力度推動新舊動能轉(zhuǎn)換。新型工業(yè)加速發(fā)展，做大做強(qiáng)天然氣硫磺、微玻纖新材料、鋰鉀綜合開發(fā)、銅基新材料“四駕馬車”。第三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢復(fù)蘇，依托豐富的生態(tài)資源，加速推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，巴山云頂成功創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)。同時，農(nóng)旅融合發(fā)展彰顯成效，蒲江洋烈社區(qū)、渡口桃溪村獲評“省級鄉(xiāng)村旅游重點村”，成為居民增收致富的主要渠道。在生活品質(zhì)方面，宣漢縣堅持把就業(yè)作為最大民生和“六穩(wěn)”“六保”的首要來抓，通過開展浙川東西部協(xié)作專場招聘活動，積極搭建用工服務(wù)平臺和專門成立貧困勞動力就業(yè)幫扶工作專班，扎實做好貧困勞動力就業(yè)服務(wù)工作，有力促進(jìn)貧困勞動力就業(yè)增收。

仁壽縣在總排名中位于第七位，在安全發(fā)展和生活品質(zhì)方面排名靠前。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，仁壽縣始終堅持在抓好疫情防控前提下加速經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)成功實現(xiàn)“V”型反轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)態(tài)勢穩(wěn)定向好?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)獲得重大突破。仁壽縣出臺了支持中小微企業(yè)發(fā)展的十二條措施，實施減稅降費、優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策，市場主體活力和社會創(chuàng)造力得到激發(fā)。三產(chǎn)消費持續(xù)恢復(fù)，積極推行消費促進(jìn)活動等一系列經(jīng)濟(jì)刺激舉措，持續(xù)拉動消費增長。在安全發(fā)展方面，仁壽縣堅持以人民為中心，致力于為居民打造便捷、安全的社會環(huán)境，建設(shè)智慧小區(qū)、實施“平安鄉(xiāng)村·慧眼工程”、堅定不移打擊黑惡勢力，一系列維護(hù)社會安全穩(wěn)定的措施有力增強(qiáng)了居民的安全感；在生活品質(zhì)方面，社會保障水平顯著提高，穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)政策全面落實，仁壽縣返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作被評為全省先進(jìn)縣。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，提升改造供水管網(wǎng)使自來水普及率達(dá)到92%，改造一批農(nóng)村危房、土坯房，使村民住上了安全、牢固的新房子，生活質(zhì)量進(jìn)一步提升。

廣漢市在總排名中位于第八位，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、開放發(fā)展和安全發(fā)展方面排名相對靠前。廣漢市地處成德兩地中間，以“建設(shè)成德同城先行融合區(qū)”為總定位，加快建設(shè)成都北部新城最優(yōu)區(qū)域。廣漢市持續(xù)聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、社會治理、協(xié)同創(chuàng)新等方面，進(jìn)一步強(qiáng)化融合發(fā)展，努力把廣漢“不可多得”的優(yōu)越性轉(zhuǎn)換為“不可替代”的競爭力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，廣漢市大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，入選“數(shù)字三農(nóng)大數(shù)據(jù)平臺”試點縣，有效促進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。此外，廣漢市依托產(chǎn)業(yè)功能區(qū)擴(kuò)容升級，大力發(fā)展先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，工業(yè)向集群化高端化邁進(jìn)，形成油氣裝備、醫(yī)藥食品兩個百億級產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向規(guī)?；厣~進(jìn)，建成市鎮(zhèn)村三級電商捷運配送體系，成功創(chuàng)建省級商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級示范縣。在安全發(fā)展方面，廣漢市著眼增強(qiáng)群眾安全感，扎實開展森林防滅火專項整治、安全生產(chǎn)“排險除患百日整治”，“旌城掃毒百日攻堅”行動成效德陽第一，安全穩(wěn)定基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。

彭州市在總排名中位于第九位，在安全發(fā)展方面排名相對靠前。作為四川省成都市北向交通門戶和集散樞紐，彭州市處于成德綿經(jīng)濟(jì)區(qū)中心、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展軸的西北區(qū)域合作中心以及成都半小時經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、“成德眉資同城化發(fā)展”、“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”、成都“西控、北改”等重大歷史發(fā)展機(jī)遇疊加的帶動下，彭州市以大視野、大思路重新審視和謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，城市能級全面提升，事關(guān)彭州長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局和重點攻堅項目相繼落地，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)破局起步，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢凸現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)總量歷史性突破500億大關(guān)。在安全發(fā)展方面，彭州把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，全面提高公共安全保障能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)5年“雙下降”，平安建設(shè)滿意度連續(xù)三年居成都市前列。

邛崍市在總排名中位于第十位，在城鄉(xiāng)融合和生態(tài)環(huán)境方面成績亮眼。作為天府新區(qū)西部新中心、成都唯一橫跨“南拓”和“西控”黃金版圖的城市，邛崍市西南交通樞紐的地理優(yōu)勢明顯。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，近年來，邛崍市堅持以“高質(zhì)量發(fā)展攻堅年”為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、交通都借勢增速，GDP一直保持穩(wěn)定持續(xù)增長。邛崍市堅持以項目為中心組織經(jīng)濟(jì)工作，提升有效投資規(guī)模，多個重點項目投入試產(chǎn)，重大交通項目穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐；在城鄉(xiāng)融合方面，該市聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)二元分化等問題，加快構(gòu)建“城市極核+產(chǎn)業(yè)功能區(qū)+特色鎮(zhèn)+川西林盤”的無邊界公園城市體系，打造十方堂—天臺山自行車高速產(chǎn)業(yè)軸線，串聯(lián)城鄉(xiāng)生活消費場景、塑造城鄉(xiāng)融合新形態(tài)，獲評全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣、入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。在生態(tài)環(huán)境方面，邛崍市加快建設(shè)公園城市，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，探索片區(qū)綜合開發(fā)運營機(jī)制，城市功能品質(zhì)不斷提升，開辟了城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展新路徑。

政策建議

基于測評結(jié)果，圍繞四川省縣域發(fā)展如何更好以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)推動縣域高質(zhì)量發(fā)展，提出如下建議。

一是要做到整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)、有效落實。四川各縣（市）應(yīng)積極主動融入“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層設(shè)計、打通中層梗阻、鼓勵基層創(chuàng)新創(chuàng)造，積極融入中心城市和城市群。立足縣（市）區(qū)位特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，因地制宜培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動縣域差異化、特色化、可持續(xù)發(fā)展。

二是要堅持問題導(dǎo)向，加大力度破解縣域高質(zhì)量發(fā)展中深層次矛盾。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更多運用市場化、法治化手段，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，適應(yīng)需求升級變化的需要，增強(qiáng)供給體系的韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動態(tài)平衡。此外，以科技創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，是破解當(dāng)前縣域發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。

三是注重高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同性，堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動。首先，完善有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，加快推進(jìn)戶籍制度改革，讓更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市“落得下”“過得好”。構(gòu)建城鄉(xiāng)資源要素雙向流動的格局，破除城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機(jī)制壁壘。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有序銜接，提高政策的精準(zhǔn)性和針對性，推動脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。

四是主動融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，積極提升縣域開放水平，有效釋放縣域消費市場潛力。將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃融入中心城市、城市群發(fā)展規(guī)劃中，實現(xiàn)資源和要素在縣域間的雙向良性互動，加強(qiáng)各縣（市）之間的交流與合作。圍繞縣域發(fā)展的首位產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目等，強(qiáng)化招商引資，著力培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分挖掘縣域消費潛力，完善縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建農(nóng)村物流共享信息平臺，提高農(nóng)村供應(yīng)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度。

五是要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。優(yōu)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策制度環(huán)境，注重發(fā)揮好金融和保險的作用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，創(chuàng)新集成綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)修復(fù)工作。建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理模式，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和小集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施資源向農(nóng)村延伸。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 單寧、王禮鵬】

責(zé)編：李 懿／蔡圣楠

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