推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展從低水平不平衡到高質(zhì)量相對(duì)平衡，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，持續(xù)提升基本公共服務(wù)均等化水平。

“治國之道，富民為始”。共同富裕是包括5億多農(nóng)村居民在內(nèi)的全體人民的期盼和夢(mèng)想。促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。“十四五”時(shí)期要把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的主陣地，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

共同富裕目標(biāo)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出新要求。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出共同富裕目標(biāo)，到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小……人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕被賦予了城鄉(xiāng)融合發(fā)展新內(nèi)涵。

共同富裕明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展新目標(biāo)。在共同富裕導(dǎo)向下，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展從低水平不平衡到高質(zhì)量相對(duì)平衡，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、城鄉(xiāng)居民生活水平差距；有效擴(kuò)大中等收入群體，特別是幫助農(nóng)村低收入群體進(jìn)入中等收入群體行列；不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，持續(xù)提升基本公共服務(wù)均等化水平，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)差異得到實(shí)質(zhì)性改善。力爭城鄉(xiāng)居民收入比到2035年降至2∶1左右乃至更低，發(fā)達(dá)地區(qū)降至1.6∶1左右甚至更好，中等收入群體占比提高到50%以上，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。

當(dāng)前要把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為共同富裕的攻堅(jiān)部位，加快補(bǔ)齊農(nóng)民農(nóng)村共同富裕短板。黨中央、國務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。以11個(gè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為突破口，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷取得新進(jìn)展，為共同富裕創(chuàng)造了良好條件。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比從2011年的3.13∶1穩(wěn)步下降到2020年的2.56∶1。浙江省作為建設(shè)共同富裕示范區(qū)的省域，2020年城鄉(xiāng)居民收入比為1.96∶1，嘉興市甚至縮小到1.61∶1。但城鄉(xiāng)居民收入差距縮小出現(xiàn)波動(dòng)，今年前三季度，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為3.6萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入為1.4萬元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比較2020年有所回彈，縮小幅度也低于上年水平，說明我國城鄉(xiāng)收入差距縮小基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。

當(dāng)前，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕尚有亟待補(bǔ)齊的短板弱項(xiàng)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程需要扎實(shí)推進(jìn)，需要加快完善適應(yīng)共同富裕要求的人口遷移制度、保障體系和基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)民收入增長的長效機(jī)制需要進(jìn)一步完善，特別是在常態(tài)化疫情防控情況下，需要不斷創(chuàng)新完善農(nóng)民增收渠道機(jī)制，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的根本支撐，但目前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展存在短板，基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程需進(jìn)一步加快。

圍繞全體人民的共同富裕，要把農(nóng)村居民作為共同富裕的重點(diǎn)目標(biāo)群體，特別是幫助脫貧以后的群體同步實(shí)現(xiàn)共同富裕。圍繞全面發(fā)展的共同富裕，推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村不僅在物質(zhì)條件上實(shí)現(xiàn)富裕，也要在精神生活等方面實(shí)現(xiàn)富裕。圍繞共建共享共同富裕，幫助全體農(nóng)村居民通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。圍繞多樣差異的共同富裕，不搞統(tǒng)一尺度，要在收入水平多樣化、收入差距合理化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同富裕。圍繞漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕，不搞齊步走，遵循規(guī)律，逐步助力農(nóng)民農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕。

將共同富裕融入城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同化“五化”聯(lián)動(dòng)。在制定實(shí)施促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要中，更多納入城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策。著力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓就業(yè)創(chuàng)業(yè)成為新時(shí)代農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的主渠道，健全農(nóng)村居民經(jīng)營性收入增長機(jī)制，提高農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入，強(qiáng)化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機(jī)制。探索建立共同富裕高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)區(qū)、先行示范區(qū)、重點(diǎn)培育區(qū)、集中攻堅(jiān)區(qū)，分級(jí)分類推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員）