【摘要】軍民融合發(fā)展優(yōu)化了社會總資源配置，為國防事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟建設創(chuàng)新提供了新的路徑。一直以來，我國軍民融合發(fā)展依舊未能克服內(nèi)在體制機制的束縛、市場化進程緩慢，需求不足。當下，必須要找準軍民融合發(fā)展的時代訴求，完善政策制度，加大需求引導，優(yōu)化創(chuàng)新體系，深耕軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】軍民融合 經(jīng)濟驅(qū)動 創(chuàng)新發(fā)展 【中圖分類號】F426 【文獻標識碼】A
黨的十八大報告明確提出“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設、法規(guī)建設”的重要戰(zhàn)略部署，實踐證明強國必先強軍，加強國防建設也早已成為中國特色社會主義偉大事業(yè)發(fā)展的必要條件。在社會主義市場經(jīng)濟體系下，加強軍民融合發(fā)展為驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了新的契機，也為國防事業(yè)發(fā)展配備了更為強大的經(jīng)濟引擎。然而，軍工事業(yè)的特殊性與民用產(chǎn)業(yè)的復雜性導致軍民融合發(fā)展存在一定的障礙，在新時代背景下，軍民融合創(chuàng)新要兼顧國防需求與經(jīng)濟增長，打出組合拳，不斷深耕細作。
軍民融合創(chuàng)新優(yōu)化了社會資源配置，有效提升了雙邊產(chǎn)出效率
在當前國際形勢總體和平穩(wěn)定，但局部爭端不斷，國際競爭焦點已經(jīng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟競爭的宏觀環(huán)境下，國防建設與經(jīng)濟建設已經(jīng)成為所有國家發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，在我國的國家級頂層戰(zhàn)略中，這兩項也都耗費了大量的資源。隨著國際競爭博弈的逐步加劇，發(fā)展資源總量與利用率的不足已經(jīng)成為中華民族偉大復興夢想的重要掣肘，要想實現(xiàn)我國國家利益的最大化就勢必要不斷優(yōu)化社會資源配置，在既有的資源稟賦條件下，創(chuàng)造出更豐富的價值。
自新中國成立以來，尤其是改革開放以來，“經(jīng)濟+國防”的雙軌制發(fā)展戰(zhàn)略得到了有效落實，并取得了初步成效，軍民融合發(fā)展也取得了長足進步。當前，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，國際影響力日益提升。然而，伴隨著國際競爭格局與國內(nèi)主要社會矛盾的轉(zhuǎn)變，我國的經(jīng)濟建設與國防建設正面臨著許多新的課題。一是經(jīng)濟新常態(tài)的到來要求經(jīng)濟建設要進一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型力度，加大優(yōu)質(zhì)資源投入，這就給經(jīng)濟建設與國防建設帶來了更大的資源壓力，這就要求經(jīng)濟建設與國防建設都必須要樹立起資源節(jié)約與高效利用的思想理念，提升產(chǎn)出投入比；二是隨著全面深化改革的推進與落實，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，對經(jīng)濟發(fā)展與國防建設的影響力與日俱增，市場規(guī)律成為影響資源配置的主導性因素；三是時代的發(fā)展對我國的國家安全保障能力提出了更高的要求，軍事能力創(chuàng)新已經(jīng)成為國防建設的主基調(diào)。
面對現(xiàn)實的資源與發(fā)展悖論，軍民融合逐漸成為中國特色社會主義建設的題中之意，社會資源配置效率得以提升，部分現(xiàn)實性問題得到了妥善解決。但總的來說，我國軍民融合發(fā)展雖然卓有成效，但卻進展緩慢，一些關(guān)鍵性問題依舊懸而未決。自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于“中國夢”與“強軍夢”，進一步將軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，明確提出了軍民融合要加大創(chuàng)新，爭取早日實現(xiàn)軍民一體化的宏偉目標。新時代的軍民融合創(chuàng)新著眼于國防事業(yè)與經(jīng)濟建設之間相互隔離的無序競爭格局，引導社會資源在軍事與民用產(chǎn)業(yè)之間的合理流動，能夠有效提升雙邊產(chǎn)出效率，改變了傳統(tǒng)軍民融合發(fā)展機制不完善、溝通不徹底等弊病，推動了市場經(jīng)濟體制的進一步落實，從宏觀上實現(xiàn)了國家利益的最大化。
軍民融合發(fā)展存在多方面的問題，亟待完善創(chuàng)新
軍民融合發(fā)展制度體系不完善。盡管，軍民融合發(fā)展早在“十三五”期間就已經(jīng)上升為國家級頂層戰(zhàn)略，但宏觀融合發(fā)展規(guī)劃一直未能出臺，現(xiàn)階段關(guān)于軍民融合發(fā)展的配套政策體系都是以“辦法”“意見”等法規(guī)文件為主，這些大多是由地方政府、相關(guān)職能部門出于一些具體的實際性問題而出臺的規(guī)定，無法從宏觀上有效約束軍民雙方的權(quán)責義務，最終導致軍民融合的主體界定、權(quán)責劃分、利益分配等關(guān)鍵問題的解決缺乏可靠的法律依據(jù)。由于國防建設的重要性，既有的法律制度體系在軍地協(xié)調(diào)中的效用不足，只能對企業(yè)、組織與地方政府進行約束，這種結(jié)構(gòu)性的不對等在一定程度上削弱了民用經(jīng)濟組織參與軍民融合發(fā)展的積極性，國防產(chǎn)業(yè)發(fā)展也逐漸喪失了核心的經(jīng)濟力量。此外，目前軍民融合發(fā)展政策鏈條也存在大范圍的“留白”，大多數(shù)規(guī)定都集中在技術(shù)發(fā)展、裝備制造等領(lǐng)域，對基礎設施建設、人才培養(yǎng)等長遠性問題語焉不詳，軍民融合發(fā)展缺乏長期有效的保障機制。
軍民融合發(fā)展的需求側(cè)未得到有效激發(fā)。軍民融合的根本目的在于國防建設與經(jīng)濟建設的雙豐收，然而，融合主體身份的差異卻導致軍民雙方在軍民融合需求側(cè)的態(tài)度存在一定的不對稱。在市場規(guī)律的驅(qū)動下，企業(yè)、地方政府對軍民融合具有較高的熱情，他們寄希望與軍民融合所帶來的優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源來促進自我的發(fā)展。盡管新時代國防事業(yè)的發(fā)展也對國防產(chǎn)業(yè)帶來了一定的經(jīng)濟壓力，國防產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入市場化進程的快車道，但總的來說財政支持依然是國防事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟來源，再加之一些國防技術(shù)的民用化道阻且長，短期內(nèi)難以實現(xiàn)創(chuàng)新變現(xiàn)與資金回流，大多數(shù)國防企業(yè)對軍民融合并不看好，軍民融合項目“表面融”現(xiàn)象突出。
軍民融合存在多層級的梗阻。軍民融合發(fā)展是技術(shù)、資金與產(chǎn)業(yè)鏈條的深度融合，更是涉及到政治、經(jīng)濟、文化等多方面的要素，軍民融合的戰(zhàn)略落實必須要實現(xiàn)從“表”到“里”的全方位融合，否則勢必會導致資源流動效率偏低，融合進程受阻。盡管軍民融合在我國的推廣已有了一段時間，但總的來說不同主體之間的磨合還有待進一步加強，軍民融合縱向與橫向梗阻并存：一是軍地行政分離突出。國防與地方行政屬于兩套互不兼容的系統(tǒng)，雖同歸于黨中央的領(lǐng)導，但其行政職能、組織架構(gòu)都存在著較大的差別，二者之間難以實現(xiàn)有效的深層次配合，這就為軍民融合的縱深發(fā)展設置了組織架構(gòu)梗阻，雙方利益博弈的逐步加劇則進一步凸顯出了軍地行政分離的缺陷；二是市場機制銜接不通暢。長期以來軍工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了自我封閉、自我保障的產(chǎn)業(yè)體系，市場化進程滯后，在軍民融合發(fā)展中這種思維依然普遍存在，從而難以跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，我國軍隊后期供給保障都普遍依賴于軍地內(nèi)部體系供應鏈，市場采購占比較少，或只有少部分品類允許直接進行市場采購，在人才培養(yǎng)、組織建設等方面這種現(xiàn)象更為突出；三是產(chǎn)業(yè)融合難度較大。產(chǎn)業(yè)融合是軍民融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前軍工產(chǎn)業(yè)大多都難以直接民用，產(chǎn)業(yè)融合的市場基礎不完善。
新時代打造軍用與民用經(jīng)濟資源內(nèi)循環(huán)
軍民融合為富國強軍夢的早日實現(xiàn)注入了更強大的動力，是新時代我國國防、經(jīng)濟建設改革的必由之路。受制于傳統(tǒng)軍民融合的思維桎梏，必須要直面新時代我國國防事業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)，把握時代脈搏，打造軍用與民用經(jīng)濟資源內(nèi)循環(huán)。
完善政策與制度體系，為軍民融合發(fā)展筑基。軍民融合作為國家一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署必須要全面落實法治的思維理念，完善軍民融合發(fā)展相關(guān)的政策與制度體系，增強對國防事業(yè)與經(jīng)濟建設的戰(zhàn)略指導，開創(chuàng)新時代軍民融合創(chuàng)新格局。應統(tǒng)籌軍民融合發(fā)展宏觀規(guī)劃，加快出臺軍民融合專項立法?？偨Y(jié)過往教訓、借鑒國際社會軍民融合發(fā)展經(jīng)驗，應從國家層面統(tǒng)籌軍民融合發(fā)展需求，出臺與軍民融合發(fā)展相關(guān)的專項法律法規(guī)，對軍民融合發(fā)展的基本原則、利益分配、保障程序等問題進行明確的界定，從而為軍民融合發(fā)展提供一個可靠的范式；此外，還應補充完善事關(guān)軍民融合發(fā)展的配套規(guī)章制度，為軍民融合創(chuàng)新提質(zhì)增速。軍民融合創(chuàng)新發(fā)展涉及領(lǐng)域眾多，具體內(nèi)容繁雜，完全依賴于專項的上位法難以實現(xiàn)立法閉環(huán)，勢必會造成執(zhí)法漏洞，弱化軍民融合法治基礎。為此，在強化專項立法的同時應堅持以軍民融合實踐為導向，加快針對具體領(lǐng)域的下位法立法工作，完善軍民融合政策與制度體系。在現(xiàn)階段應聯(lián)合軍民融合發(fā)展的行政職能部門統(tǒng)籌下位法立法工作，提升下位法的適用性。
加大需求引導，優(yōu)化資源配置方式。需求不匹配是阻礙軍民融合深度發(fā)展的關(guān)鍵性因素，要想提升資源配置的有效性就必須要把好需求側(cè)改革，多措并舉實現(xiàn)軍民需求融合。一是要加大國防軍工產(chǎn)業(yè)市場化改革進程，激發(fā)軍用產(chǎn)業(yè)民用化發(fā)展熱情。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制內(nèi)，完全依賴于財政支出的軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式不僅會對阻礙經(jīng)濟增長，也會降低資源利用效率。應進一步加大軍用產(chǎn)業(yè)的市場化改革。軍工產(chǎn)業(yè)要把握住消費者需求與民用企業(yè)對高新技術(shù)的訴求，通過技術(shù)出讓、參與運營、融資入股等多種路徑積極參與到市場經(jīng)濟之中，增強市場黏性。二是要堅持合作共贏的發(fā)展理念，打造多邊主體互惠互利的合作共贏新模式。長期的軍民分離式發(fā)展導致弱化了國防軍工產(chǎn)業(yè)跨領(lǐng)域發(fā)展的熱情，經(jīng)濟增長與軍工產(chǎn)業(yè)之間的市場互動受阻，資源優(yōu)化配置難以實現(xiàn)。應以公平公正的市場經(jīng)濟準則為核心，優(yōu)化利益分配機制，確保軍民融合的多邊參與主體能夠獲得與投入相對等的利益，以利益驅(qū)動來構(gòu)筑軍民深度融合新格局，關(guān)鍵在于要全面釋放市場經(jīng)濟體制的資源配置職能，把握各參與主體的多元化需求，進而逐步構(gòu)筑多主體積極參與的軍民融合發(fā)展新格局。三是強化政府對市場的宏觀調(diào)控。軍民融合發(fā)展事關(guān)國家安全，不能完全放任市場獨自發(fā)展，在強化市場經(jīng)濟規(guī)律應用的同時，更要重視宏觀調(diào)控職能發(fā)揮。為打造和諧穩(wěn)定的軍民融合新格局，在釋放市場需求引導的同時更應加強對融合主體的監(jiān)管，規(guī)范軍民融合發(fā)展秩序。
打造多層級聯(lián)動的軍民融合創(chuàng)新體系。實施軍民融合發(fā)展關(guān)鍵在于提升資源在不同環(huán)節(jié)的流動，根本著力點則在于打造多層級聯(lián)動的創(chuàng)新體系。一是要加強頂層戰(zhàn)略設計，統(tǒng)籌資源配置導向，為軍民融合創(chuàng)新指明正確的前行方向。當前要繼續(xù)體現(xiàn)國家意志，進一步提升軍民融合創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位，堅持在黨的領(lǐng)導下開展頂層設計與戰(zhàn)略落實，確保軍民融合創(chuàng)新的穩(wěn)步前行。具體而言，需要從國家與民族的角度來統(tǒng)籌社會資源總量配置，兼顧國家安全與經(jīng)濟發(fā)展需求。二是要改革封閉的軍隊部門體系，破除軍民融合發(fā)展的制度壁壘，為資源與信息的流動提供合適的渠道。軍隊與軍工企業(yè)既要切實履行國防本職工作，也應關(guān)注社會民生，主動融入市場經(jīng)濟，加大資源與技術(shù)輸出，吸收社會化國防保障力量，開創(chuàng)軍民融合創(chuàng)新新起點。三是政府部門要改革行政職能體系與服務方式。中央政府要承擔起軍民融合行政職能體制改革重任，協(xié)調(diào)地方政府與軍隊行政體制改革，引領(lǐng)軍民融合行政法治建設。地方政府作為軍民融合行政治理服務的主體必須要徹底摒棄單純的自利性價值導向，因地制宜做好管理與服務工作，完善軍民融合發(fā)展體制機制，為軍民融合創(chuàng)新構(gòu)建良好的外部政策環(huán)境。四是要大力推進產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)之間的深度融合是軍民融合的根本路徑，應樹立起規(guī)?；?、集群化的發(fā)展思路，加強國防軍工產(chǎn)業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)互動、生產(chǎn)交流，優(yōu)化國防軍工產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，釋放民用產(chǎn)業(yè)對國防軍工產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟驅(qū)動力，大力推進軍地合作，為地方經(jīng)濟發(fā)展配置新引擎。
（作者分別為大連海事大學馬克思主義學院博士研究生；大連海事大學馬克思主義學院教授）
【注：本文系國家社科基金重大研究專項“服務海洋強國戰(zhàn)略的海疆管理體制創(chuàng)新研究”（項目編號：18VHQ005）的階段性成果】
【參考文獻】
①游光榮、閆宏、趙旭：《軍民融合發(fā)展政策制度體系建設:現(xiàn)狀、問題及對策》，《中國科技論壇》，2017年第1期。
②賀新聞、王艷、侯光明：《從軍民融合的視角看國防科技工業(yè)的"三化"融合發(fā)展》，《中國軟科學》，2010年第10期。
責編/谷漩 美編/宋揚
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