【摘要】隨著全球環(huán)境治理問(wèn)題日益嚴(yán)峻，環(huán)境外交在世界各國(guó)政治決策中的權(quán)重均有所上升。中國(guó)作為新興發(fā)展中大國(guó)和世界生態(tài)環(huán)境大國(guó)，在全球環(huán)境治理中發(fā)揮著重要作用。為了應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)保國(guó)際政治合作面臨的困境，中國(guó)的環(huán)境外交通過(guò)多邊談判、大國(guó)協(xié)調(diào)、區(qū)域合作和多利益攸關(guān)方協(xié)調(diào)等方式，實(shí)現(xiàn)了多重發(fā)展。中國(guó)通過(guò)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)行動(dòng)、參與和推動(dòng)雙多邊談判以及加強(qiáng)國(guó)內(nèi)行動(dòng)、全方位參與全球環(huán)境治理從而貢獻(xiàn)中國(guó)力量，在合作中落實(shí)共同但有區(qū)別責(zé)任原則，推進(jìn)新型國(guó)際關(guān)系建設(shè)、綠色“一帶一路”建設(shè)和南南合作。中國(guó)要想實(shí)現(xiàn)環(huán)境外交的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)并形成國(guó)際引領(lǐng)，推動(dòng)完善全球環(huán)境治理體系以及不斷深化國(guó)家間環(huán)境合作。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境外交 國(guó)際合作 全球治理 【中圖分類(lèi)號(hào)】D822.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
全球環(huán)境治理事關(guān)人類(lèi)文明永續(xù)發(fā)展，事關(guān)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民的安全，事關(guān)中國(guó)在全球治理體系中的位置和作用。隨著全球環(huán)境治理問(wèn)題的日益政治化，各國(guó)都將環(huán)境外交提到重要議事日程之上。環(huán)境外交是指各國(guó)通過(guò)外交手段爭(zhēng)取和推進(jìn)全球環(huán)境治理和維護(hù)發(fā)展權(quán)益，主要包括多邊談判、大國(guó)協(xié)調(diào)、區(qū)域合作、多利益攸關(guān)方協(xié)調(diào)等形式。聯(lián)合國(guó)框架下的多邊國(guó)際談判是環(huán)境外交的首要平臺(tái)，大國(guó)環(huán)境外交合作則為全球環(huán)境治理發(fā)展注入動(dòng)力，主要大國(guó)環(huán)境外交在實(shí)踐中逐步從戰(zhàn)術(shù)層面向戰(zhàn)略層面綜合發(fā)展。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)環(huán)境外交始于上世紀(jì)70年代，并參與制定了幾乎世界上所有重要的環(huán)境制度和規(guī)范，積極貢獻(xiàn)和引領(lǐng)了一系列多邊會(huì)議、國(guó)際公約談判和國(guó)際環(huán)境立法活動(dòng)，區(qū)域環(huán)境合作和綠色“一帶一路”建設(shè)也在持續(xù)發(fā)展。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)將引領(lǐng)全球環(huán)境治理體系改革和發(fā)展。
中國(guó)環(huán)境外交的發(fā)展歷程
新中國(guó)環(huán)境外交伊始于20世紀(jì)70年代，在1972年首次聯(lián)合國(guó)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展會(huì)議上，周恩來(lái)同志派代表參加會(huì)議。在1992年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議上，李鵬同志提出了解決世界可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的主張，并推動(dòng)達(dá)成《里約宣言》《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》和《世界荒漠化公約》等。2000年江澤民同志出席聯(lián)合國(guó)千年首腦峰會(huì)，推動(dòng)達(dá)成《聯(lián)合國(guó)千年宣言》和《聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)》。2002年朱镕基同志參加聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題世界首腦會(huì)議，并為《約翰內(nèi)斯堡宣言》和《實(shí)施計(jì)劃》作出貢獻(xiàn)。中國(guó)承辦的2008年亞歐會(huì)議為人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展勾畫(huà)了藍(lán)圖并發(fā)布《可持續(xù)發(fā)展北京宣言》。2015年習(xí)近平主席出席聯(lián)合國(guó)巴黎氣候大會(huì)，并對(duì)《巴黎協(xié)定》提出了四點(diǎn)建議。2016年G20杭州峰會(huì)召開(kāi)，中國(guó)運(yùn)用主場(chǎng)外交達(dá)成《二十國(guó)集團(tuán)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》。2017年首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇舉辦并形成涵蓋綠色“一帶一路”建設(shè)的成果文件。2020年聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)上，習(xí)近平主席提到人與自然是命運(yùn)共同體，同年，在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，習(xí)近平主席宣布“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，并在2020年氣候雄心峰會(huì)予以重申。2021年4月，習(xí)近平主席在氣候領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上再度倡導(dǎo)“共同構(gòu)建人與自然生命共同體”。2021年9月，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人與自然和諧共生，完善全球環(huán)境治理，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，構(gòu)建人與自然生命共同體。2021年10月，習(xí)近平主席在中國(guó)主辦的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)系統(tǒng)闡述了應(yīng)該構(gòu)建什么樣的地球家園，以及如何來(lái)構(gòu)建、中國(guó)怎么做等一系列重大問(wèn)題，為構(gòu)建地球生命共同體指明了方向，貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧與力量，展現(xiàn)出大國(guó)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
在全球環(huán)境治理體系發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)自始至終擔(dān)負(fù)著社會(huì)主義發(fā)展中大國(guó)的重任，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家整體利益，并志在全球生態(tài)文明建設(shè)。中國(guó)對(duì)全球治理的公共產(chǎn)品貢獻(xiàn)越來(lái)越大。一方面，環(huán)境外交與中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)目標(biāo)高度一致。另一方面，環(huán)境外交與中國(guó)提高國(guó)際影響力、發(fā)展對(duì)外關(guān)系密切相關(guān)。通過(guò)積極參加主導(dǎo)和引領(lǐng)了一系列多邊會(huì)議、國(guó)際公約談判和國(guó)際環(huán)境立法活動(dòng)，我國(guó)的環(huán)境外交談判工作取得了前所未有的成績(jī)。截至2020年底，中國(guó)已與100多個(gè)國(guó)家開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境國(guó)際合作與交流，與60多個(gè)國(guó)家、國(guó)際及地區(qū)組織簽署了約150項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作文件。中國(guó)已簽約或簽署加入的與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的國(guó)際公約、議定書(shū)等50多項(xiàng)。從《蒙特利爾議定書(shū)》修正案關(guān)于耗損臭氧層物質(zhì)的削減，到《巴塞爾公約》關(guān)于危險(xiǎn)廢物的處置，從《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》談判，到圍繞生物多樣性問(wèn)題的生物資源和多樣性保護(hù)治理，中國(guó)不僅積極參與全球環(huán)境治理，同時(shí)提供了大量的全球治理產(chǎn)品，與其他國(guó)家一起“相互幫助、協(xié)力推進(jìn)，共同呵護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的地球家園”。
中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)又是一個(gè)生態(tài)環(huán)境大國(guó)，中國(guó)政府高度重視環(huán)境外交，在聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)構(gòu)和多邊交往過(guò)程中始終將環(huán)境保護(hù)作為重要活動(dòng)內(nèi)容之一，中國(guó)積極參加聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（UNEP）、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、全球環(huán)境基金（GEF）、聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)（UNCSD）等機(jī)構(gòu)，并先后加入了14大類(lèi)50多項(xiàng)多邊環(huán)境協(xié)議，對(duì)聯(lián)合國(guó)《氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》《保護(hù)臭氧層維也納公約》《防治荒漠化公約》《巴塞爾公約》《長(zhǎng)程越界空氣污染公約》等談判作出積極貢獻(xiàn)。
與發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化方面進(jìn)行合作是中國(guó)政府國(guó)際發(fā)展援助和南南合作工作的有機(jī)組成部分，也是中國(guó)開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的重要內(nèi)容。中國(guó)與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的早期技術(shù)援助項(xiàng)目可追溯至20世紀(jì)80年代中期。近年來(lái)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在中非合作論壇、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、聯(lián)合國(guó)高級(jí)別會(huì)議以及氣候變化大會(huì)等在內(nèi)的重要政治外交場(chǎng)合，多次鄭重宣布要廣泛而務(wù)實(shí)地開(kāi)展南南合作，幫助南方國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。習(xí)近平主席在2018年中非合作論壇中強(qiáng)調(diào)同非洲加強(qiáng)在應(yīng)對(duì)氣候變化、應(yīng)用清潔能源、防控荒漠化和水土流失、保護(hù)野生動(dòng)植物等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域交流合作，讓中國(guó)和非洲都成為人與自然和睦相處的美好家園。2020年11月，在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會(huì)晤上，習(xí)近平主席又提出中國(guó)將落實(shí)好應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》，恪守共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，為發(fā)展中國(guó)家特別是小島嶼國(guó)家提供更多幫助。
周邊國(guó)家是中國(guó)區(qū)域環(huán)境合作的重點(diǎn)，中國(guó)積極參與圍繞可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的區(qū)域性環(huán)境合作、共同推進(jìn)APEC環(huán)境保護(hù)中心、東北亞環(huán)境合作、東亞海行動(dòng)計(jì)劃、西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃、西北太平洋海洋和沿岸地區(qū)環(huán)境保護(hù)管理與開(kāi)發(fā)行動(dòng)計(jì)劃（NOWPAP）等。中國(guó)與東盟國(guó)家的《瀾滄江—湄公河環(huán)境合作戰(zhàn)略（2018—2022）》《中國(guó)—東盟環(huán)境合作戰(zhàn)略（2016—2020）》和《中國(guó)—東盟環(huán)境合作行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020）》等啟動(dòng)中國(guó)—東盟生態(tài)友好城市伙伴關(guān)系和中國(guó)—東盟環(huán)境信息共享平臺(tái)等建設(shè)，積極推動(dòng)?xùn)|南亞區(qū)域環(huán)境治理。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是上海合作組織成員國(guó)務(wù)實(shí)合作的重要內(nèi)容之一，也是綠色“一帶一路”建設(shè)的亮點(diǎn)，“中國(guó)—上海合作組織環(huán)境保護(hù)合作中心”和《上合組織成員國(guó)環(huán)保合作構(gòu)想》等機(jī)制平臺(tái)不斷推進(jìn)上合組織地區(qū)生態(tài)平衡、生物多樣性保護(hù)等建設(shè)。
中國(guó)環(huán)境外交的重要貢獻(xiàn)
中國(guó)作為秉持“人與自然生命共同體”理念的世界生態(tài)環(huán)境大國(guó)，引領(lǐng)建設(shè)全球生態(tài)文明已經(jīng)成為新時(shí)代中國(guó)環(huán)境外交的戰(zhàn)略指向。
第一，在全球環(huán)境治理和談判進(jìn)程中，中國(guó)積極參與國(guó)際環(huán)境法律的制訂并履行相關(guān)條約準(zhǔn)則，如為1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》貢獻(xiàn)力量，并先后引導(dǎo)和推動(dòng)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”《巴黎協(xié)定》《斐濟(jì)實(shí)施動(dòng)力》等重要成果文件的達(dá)成。如在臭氧層《蒙特利爾議定書(shū)》談判過(guò)程中，中國(guó)為資金機(jī)制的建立發(fā)揮了重要作用，最終在中國(guó)的倡導(dǎo)下成立多邊基金。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)在各項(xiàng)環(huán)境談判中的引領(lǐng)角色更加凸顯，2015年《巴黎協(xié)定》以自下而上模式開(kāi)啟了氣候治理新時(shí)代，中國(guó)則對(duì)《巴黎協(xié)定》“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”內(nèi)涵、“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”方案等作出了重大貢獻(xiàn)。2021年10月以來(lái)中國(guó)還分兩個(gè)階段主辦第5次聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)。
第二，以國(guó)內(nèi)行動(dòng)推動(dòng)全球環(huán)境治理。中國(guó)提前完成2020年控制溫室氣體排放目標(biāo)，建成全球最大的清潔能源系統(tǒng)，建立各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地……覆蓋不同生態(tài)環(huán)境類(lèi)型，涉及多個(gè)珍稀物種。在國(guó)內(nèi)具體行動(dòng)上，頒布《中國(guó)逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國(guó)家方案》，建立由20多個(gè)政府部門(mén)組成的《生物多樣性公約》履約協(xié)調(diào)機(jī)制，并積極參與打擊廢物非法越境轉(zhuǎn)移的國(guó)際合作；頒布并實(shí)施《中華人民共和國(guó)履行〈關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約〉的國(guó)家實(shí)施計(jì)劃》。2021年10月發(fā)布的《中國(guó)的生物多樣性保護(hù)》白皮書(shū)提出中國(guó)已將生物多樣性保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并堅(jiān)持踐行多邊主義，與國(guó)際社會(huì)共同構(gòu)建人與自然生命共同體。
第三，在合作中落實(shí)共同但有區(qū)別責(zé)任原則。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)的同時(shí)一直注重保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境。自參加1972年斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境大會(huì)以來(lái)，中國(guó)環(huán)境外交取得了重大的進(jìn)展，這主要體現(xiàn)在全方位參與全球環(huán)境治理并貢獻(xiàn)中國(guó)力量，在與廣大發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作中堅(jiān)持和捍衛(wèi)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則正式確立于1992年，對(duì)它的堅(jiān)持是中國(guó)環(huán)境外交的鮮明特點(diǎn)。中國(guó)不僅在可持續(xù)發(fā)展方面而且在加強(qiáng)全球發(fā)展伙伴關(guān)系方面都提出“應(yīng)建立更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，致力于促進(jìn)共同繁榮與發(fā)展，其核心仍是南北合作，南南合作是南北合作的有益補(bǔ)充”。為應(yīng)對(duì)全球性環(huán)境問(wèn)題，中國(guó)除堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”外，還本著“公平原則”“各自能力原則”，積極參與國(guó)際環(huán)境公約談判，為凝聚共識(shí)、推動(dòng)達(dá)成多邊解決方案發(fā)揮積極作用。
第四，通過(guò)環(huán)境外交推進(jìn)新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)。在大國(guó)關(guān)系中，中國(guó)一直把環(huán)境外交作為重要議題。隨著環(huán)境議題不斷上升到國(guó)際主流議程，環(huán)境議題也將是未來(lái)新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)的重要組成部分。如在奧巴馬時(shí)期，氣候變化是中美合作高地。美國(guó)拜登政府上臺(tái)后，其外交議程呈現(xiàn)氣候先行特征，并邀請(qǐng)習(xí)近平主席出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)。白宮總統(tǒng)氣候變化特使約翰·克里先后兩次訪(fǎng)華，并達(dá)成中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明。中歐合作對(duì)于挽救特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》后的全球氣候治理至關(guān)重要，2018年7月，中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間發(fā)表《中歐領(lǐng)導(dǎo)人氣候變化和清潔能源聯(lián)合聲明》，展現(xiàn)中歐雙方共同應(yīng)對(duì)氣候變化的堅(jiān)定決心。2019年圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇全會(huì)，習(xí)近平主席提出中國(guó)和俄羅斯加強(qiáng)跨界自然保護(hù)區(qū)建設(shè)開(kāi)展有效合作。中國(guó)通過(guò)中法德領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會(huì)上推進(jìn)《〈蒙特利爾議定書(shū)〉基加利修正案》，并和美國(guó)、歐盟等共同加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體管控。
第五，助推綠色“一帶一路”建設(shè)和推進(jìn)南南合作。“一帶一路”的環(huán)境外交有助于科學(xué)識(shí)別和治理“一帶一路”沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，發(fā)揮環(huán)境外交對(duì)綠色“一帶一路”建設(shè)的推動(dòng)作用。“中方將生態(tài)文明領(lǐng)域合作作為共建‘一帶一路’重點(diǎn)內(nèi)容，發(fā)起了系列綠色行動(dòng)倡議，采取綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等一系列舉措，持續(xù)造福參與共建‘一帶一路’的各國(guó)人民。”中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家共同分享綠色技術(shù)創(chuàng)新成果和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，支持發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)?！缎聲r(shí)代的中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作》白皮書(shū)列舉了生態(tài)環(huán)保國(guó)際南南合作內(nèi)核：中國(guó)秉持人與自然和諧共生的生態(tài)文明理念，積極為其他發(fā)展中國(guó)家實(shí)施新能源、環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目，分享綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，履行相關(guān)國(guó)際公約，開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)、防治荒漠化等方面國(guó)際合作，共同建設(shè)美麗地球。中國(guó)與多個(gè)發(fā)展中國(guó)家簽署氣候變化南南合作諒解備忘錄，在華舉辦多期氣候變化南南合作培訓(xùn)班，培訓(xùn)發(fā)展中國(guó)家的氣候變化官員和技術(shù)人員等。
中國(guó)環(huán)境外交展望
隨著百年變局下中國(guó)不斷接近世界舞臺(tái)的中央，中國(guó)作為對(duì)外開(kāi)放的社會(huì)主義發(fā)展中大國(guó)，結(jié)合國(guó)際生態(tài)環(huán)保目標(biāo)，推動(dòng)全球生態(tài)文明建設(shè)，在世界外交新形勢(shì)下進(jìn)一步發(fā)展中國(guó)環(huán)境外交。一方面，環(huán)境外交與中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)目標(biāo)高度一致。黨的十九大報(bào)告把“美麗中國(guó)”寫(xiě)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo)，“十四五”規(guī)劃提出深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。在已有生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域治理基礎(chǔ)上，中國(guó)各項(xiàng)制度雖然初步形成，但是在執(zhí)行方面依然有待增強(qiáng)。另一方面，環(huán)境外交與中國(guó)提高國(guó)際影響力、發(fā)展對(duì)外關(guān)系密切相關(guān)。在與主要大國(guó)開(kāi)展建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系、與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家密切發(fā)展政治經(jīng)濟(jì)合作、以及在多邊舞臺(tái)推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體等方面，生態(tài)環(huán)保合作都成為其中重要議題。習(xí)近平主席2017年在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表演講時(shí)強(qiáng)調(diào)在生態(tài)建設(shè)方面“堅(jiān)持綠色低碳，建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界”，“十四五”規(guī)劃也提出“堅(jiān)持人與自然和諧共生”“積極參與和引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化等生態(tài)環(huán)保國(guó)際合作”的目標(biāo)。王毅外長(zhǎng)在闡釋習(xí)近平主席所提出的“全球發(fā)展倡議”時(shí)指出，“全球發(fā)展倡議”是中國(guó)為國(guó)際社會(huì)提供的重要公共產(chǎn)品和合作平臺(tái)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)加快落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展，構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體。這一重大倡議為各國(guó)發(fā)展和國(guó)際發(fā)展合作擘畫(huà)了藍(lán)圖，為推進(jìn)全球發(fā)展事業(yè)和國(guó)際發(fā)展合作指明了方向。倡議還將與共建“一帶一路”、非盟《2063議程》、非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃等協(xié)同增效，通過(guò)聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家等多邊合作機(jī)制、各種區(qū)域和次區(qū)域平臺(tái)凝聚共識(shí)，形成強(qiáng)大合力。面向未來(lái)，在新形勢(shì)下進(jìn)一步發(fā)展中國(guó)環(huán)境外交，需要中國(guó)作為對(duì)外開(kāi)放的大國(guó)，結(jié)合國(guó)際生態(tài)環(huán)保目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、法律三位一體協(xié)同增效的環(huán)境外交建設(shè)。在全球治理改革和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中，中國(guó)環(huán)境外交應(yīng)不斷彰顯生態(tài)文明底色，為全球后疫情時(shí)代綠色復(fù)蘇積極提供“中國(guó)方案”。
第一，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)并形成國(guó)際引領(lǐng)。一直以來(lái)，中國(guó)所強(qiáng)調(diào)的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境平衡發(fā)展本質(zhì)是與可持續(xù)發(fā)展及包容性增長(zhǎng)相互關(guān)聯(lián)的，并且與聯(lián)合國(guó)以及歐盟所強(qiáng)調(diào)的2015年后發(fā)展議程應(yīng)當(dāng)推進(jìn)“共創(chuàng)包容且可持續(xù)的未來(lái)社會(huì)”相一致。2021年6月14日，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)（SDSN）發(fā)布的《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告2021》顯示中國(guó)SDG指數(shù)排名第57名，中國(guó)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)排名穩(wěn)中有進(jìn)，保持較好發(fā)展勢(shì)頭，與加拿大、美國(guó)、澳大利亞、以色列等國(guó)家差距減小。黨的十九大報(bào)告提出推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體和引領(lǐng)全球生態(tài)文明建設(shè)。在全球環(huán)境治理的轉(zhuǎn)型期，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體不斷發(fā)揮引領(lǐng)全球環(huán)境治理的國(guó)際與國(guó)內(nèi)條件在于：一是中國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境治理與全球治理的互動(dòng)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，隨著人均收入的不斷提升，環(huán)境治理呈現(xiàn)日益改善的趨勢(shì)。二是中國(guó)國(guó)際環(huán)保責(zé)任意識(shí)日益提升，隨著中國(guó)日益走近全球治理舞臺(tái)的中央，日益為國(guó)際社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)，中國(guó)在人類(lèi)命運(yùn)共同體理念指引下，致力于全球環(huán)境治理理念和方案供給，特別是以生態(tài)文明為核心理念的綠色“一帶一路”建設(shè)取得了重要進(jìn)展，中國(guó)在全球環(huán)境治理的軟實(shí)力和實(shí)踐感召力持續(xù)增強(qiáng)。在疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段，中國(guó)提出碳中和愿景，主辦生物多樣性峰會(huì)、打造中歐綠色合作伙伴、推進(jìn)中美氣候合作、建設(shè)綠色絲綢之路，中國(guó)在國(guó)際生態(tài)文明合作中的優(yōu)勢(shì)地位會(huì)更加顯著。
第二，推動(dòng)完善全球環(huán)境治理體系。當(dāng)前大國(guó)間深陷地緣政治和權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)困境，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境治理能力與利益訴求上存在差異，諸多全球環(huán)境合作議程陷入僵局，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化與全球環(huán)境問(wèn)題上立場(chǎng)消極，不斷推卸其在全球環(huán)境治理領(lǐng)域提供公共產(chǎn)品的責(zé)任，意圖以“美式規(guī)則”來(lái)重塑全球環(huán)境治理體系等。伴隨著對(duì)國(guó)際環(huán)境規(guī)則的掌握、對(duì)環(huán)境外交實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)積累、對(duì)國(guó)際多邊環(huán)境機(jī)制的不斷參與，中國(guó)已成為世界環(huán)境外交舞臺(tái)上舉足輕重的力量。中國(guó)基于“人類(lèi)命運(yùn)共同體”建設(shè)的環(huán)境外交戰(zhàn)略基本成型，外交能力趨于完善，外交經(jīng)驗(yàn)與智慧趨于成熟，在堅(jiān)持“維權(quán)”的同時(shí)，積極“謀利”并促發(fā)展。環(huán)境外交應(yīng)成為推進(jìn)全球環(huán)境治理中的中國(guó)話(huà)語(yǔ)權(quán)的方式之一。在著眼于未來(lái)的全球環(huán)境治理體系改革方面，中國(guó)環(huán)境外交應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下三點(diǎn)：首先，全球環(huán)境治理體系和規(guī)則在很大程度上是由發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家建立的，隨著發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)話(huà)語(yǔ)權(quán)的上升，國(guó)際生態(tài)環(huán)保制度需要容納更多國(guó)家意志，需要尊重不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展差異，調(diào)和不同的國(guó)家利益與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略；其次，以軟法為主要特性的當(dāng)前國(guó)際生態(tài)環(huán)保法律機(jī)制在面對(duì)氣候變化等全球性環(huán)境危機(jī)時(shí)存在機(jī)能不足、效力缺乏的現(xiàn)象，如何有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域充分履約、有效實(shí)施和集體行動(dòng)，是生態(tài)環(huán)保法律制度建設(shè)的緊迫要求；最后，碎片化的生態(tài)環(huán)保法律規(guī)范和機(jī)構(gòu)設(shè)置導(dǎo)致機(jī)制低效和立法資源浪費(fèi)。如何有效改革既有生態(tài)環(huán)保國(guó)際機(jī)構(gòu)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)間協(xié)同，整合國(guó)際與國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)，使之更有效地發(fā)揮作用，將成為中國(guó)環(huán)境外交的著力點(diǎn)。
第三，不斷深化新型國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的環(huán)境外交合作。環(huán)境外交一方面加強(qiáng)了國(guó)家之間的理解和信任，另一方面塑造國(guó)家形象，增強(qiáng)了國(guó)際吸引力和感召力。未來(lái)，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)程中，中國(guó)生態(tài)文明理念和方案的向外傳播至關(guān)重要。在歐美主導(dǎo)全球環(huán)境治理的制度、理念和利益安排下，特別是在歐盟與美國(guó)注重發(fā)揮傳統(tǒng)西方伙伴關(guān)系來(lái)強(qiáng)化在全球氣候、環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)力的趨勢(shì)下，全球環(huán)境治理將繼續(xù)停滯于現(xiàn)實(shí)主義干擾的困境中。中國(guó)加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體綠色發(fā)展戰(zhàn)略的合作或?qū)樱貏e是加強(qiáng)與歐盟《歐洲綠色新政》和美國(guó)綠色新政的合作，深化打造中歐綠色合作伙伴關(guān)系，提升與美國(guó)在氣候變化、可再生能源等領(lǐng)域合作水平。發(fā)展中國(guó)家始終是全球環(huán)境合作的基礎(chǔ)性力量，中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)深化了全球可持續(xù)發(fā)展的理論與實(shí)踐，為發(fā)展中國(guó)家提供了發(fā)展現(xiàn)代化的新思考與道路借鑒。中國(guó)環(huán)境外交應(yīng)該繼續(xù)致力于推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境平衡發(fā)展，加強(qiáng)南北環(huán)境方面的合作。從南北合作的環(huán)境外交戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)內(nèi)容來(lái)看，應(yīng)主要從環(huán)境保護(hù)、自然資源、能源三個(gè)角度加強(qiáng)部署。首先，環(huán)境保護(hù)層面應(yīng)主要關(guān)注污染的防治與解決、氣候變化、水氣質(zhì)量、海洋污染、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容，著眼于狹義環(huán)境之安全。從南北合作環(huán)境外交的空間部署來(lái)看，應(yīng)總體協(xié)調(diào)國(guó)家利益、國(guó)際合作、國(guó)際援助三個(gè)層次的部署。其次，應(yīng)使環(huán)境外交有利于中國(guó)的國(guó)際環(huán)境事務(wù)，主要是國(guó)外的環(huán)境資金與技術(shù)援助，這對(duì)于中國(guó)環(huán)境外交而言雖然是最有利的，但資源總量有限，可發(fā)揮空間不大。再次，與他國(guó)或國(guó)際組織共同合作，互利雙贏，這是環(huán)境外交的常態(tài)，也是最為廣闊的空間。最后，中國(guó)也應(yīng)適度承擔(dān)有利于世界或者他國(guó)的環(huán)境事務(wù)，比如中國(guó)對(duì)第三世界國(guó)家的資金、技術(shù)、人員援助。
第四，加強(qiáng)中國(guó)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)。中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，也是世界生態(tài)環(huán)境大國(guó)。隨著百年變局下中國(guó)走向世界舞臺(tái)的中央，中國(guó)環(huán)境外交將著重于環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，與傳統(tǒng)上的“霸權(quán)”實(shí)現(xiàn)路徑相區(qū)別。傳統(tǒng)路徑以單邊協(xié)議為基礎(chǔ)，拉攏符合自身利益國(guó)家集團(tuán)，在可控范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力。中國(guó)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)建應(yīng)該建立在包含更多國(guó)家的合作機(jī)制基礎(chǔ)之上，通過(guò)聯(lián)合國(guó)綠色治理相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、世界銀行和其他多邊開(kāi)發(fā)銀行、《巴黎協(xié)議》為代表的多邊環(huán)境公約，在實(shí)現(xiàn)綠色治理普惠基礎(chǔ)上增強(qiáng)我國(guó)軟實(shí)力，共同建設(shè)全球生態(tài)文明。建設(shè)中國(guó)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)力需要結(jié)合國(guó)際生態(tài)環(huán)保治理目標(biāo)，根據(jù)“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、和新發(fā)展格局”來(lái)逐步推進(jìn)：一是深化應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的務(wù)實(shí)性、發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。在后疫情時(shí)代，中國(guó)應(yīng)該以綠色復(fù)蘇和碳中和為契機(jī)，凝聚全球環(huán)境治理各個(gè)利益攸關(guān)方的全球力量，合作應(yīng)對(duì)全球環(huán)境危機(jī)。二是以“全球發(fā)展倡議”為抓手，推動(dòng)全球環(huán)境治理和國(guó)際合作。隨著大國(guó)對(duì)全球綠色發(fā)展的引領(lǐng)性、示范性作用被廣泛聚焦，中國(guó)應(yīng)注重切實(shí)提高發(fā)展中國(guó)家在全球環(huán)境治理的代表性和決策權(quán)，使全球環(huán)境治理更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家的利益和意愿。在對(duì)外環(huán)境合作和發(fā)展合作進(jìn)程中，中國(guó)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)應(yīng)以“全球發(fā)展倡議”為框架聚焦整合既有的環(huán)境外交資源，推動(dòng)現(xiàn)有的雙多邊環(huán)境合作框架、機(jī)制、倡議協(xié)調(diào)同向發(fā)展。通過(guò)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和“一帶一路”倡議等推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過(guò)聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家等多邊合作機(jī)制加強(qiáng)國(guó)家間協(xié)調(diào)；通過(guò)融入RCEP、CPTPP等區(qū)域發(fā)展框架彰顯大國(guó)責(zé)任。
當(dāng)前人類(lèi)正處在一個(gè)挑戰(zhàn)層出不窮的時(shí)代，全球發(fā)展、信任和治理赤字依然嚴(yán)峻，民粹主義、單邊主義思潮也強(qiáng)化了全球化的倒退風(fēng)險(xiǎn)，而大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)也呈現(xiàn)激烈博弈態(tài)勢(shì)，世界進(jìn)入變革震蕩期。在傳統(tǒng)的國(guó)際關(guān)系理論和實(shí)踐中，大國(guó)權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)和權(quán)力現(xiàn)實(shí)主義占據(jù)主導(dǎo)地位和中心地位，隨著以氣候變化為代表的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)人類(lèi)生存和發(fā)展的影響越來(lái)越大，特別是新冠肺炎疫情影響下人類(lèi)對(duì)自然的認(rèn)識(shí)更加深刻，人類(lèi)安全觀或?qū)⒊^(guò)傳統(tǒng)權(quán)力國(guó)家的利益中心論。生態(tài)環(huán)境已經(jīng)是全球治理的重大政治問(wèn)題，也成為攸關(guān)人類(lèi)生存與發(fā)展的重大社會(huì)問(wèn)題。非洲等發(fā)展中國(guó)家深受全球氣候環(huán)境治理赤字的長(zhǎng)期影響，然而西方國(guó)家民粹主義持續(xù)盛行、逆全球化思潮和單邊主義舉措等給全球治理繼續(xù)帶來(lái)諸多負(fù)面?zhèn)ΑＴ谛鹿诜窝滓咔闆_擊下，西方影響力繼續(xù)下降，其制度優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和價(jià)值觀優(yōu)勢(shì)不斷降低。此外，美西方國(guó)家在全球氣候環(huán)境治理領(lǐng)域的單邊主義和“小圈子外交”也在消極影響全球環(huán)境治理可持續(xù)發(fā)展。
面對(duì)上述挑戰(zhàn)，中國(guó)肩負(fù)新興發(fā)展中大國(guó)的重任，志在全球生態(tài)文明建設(shè)。中國(guó)對(duì)全球治理的公共產(chǎn)品貢獻(xiàn)越來(lái)越大，黨的十九大提出的“推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”和“促進(jìn)‘一帶一路’國(guó)際合作”等一系列國(guó)際戰(zhàn)略和倡議，這些都為全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。作為最大的發(fā)展中國(guó)家和負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)積極參與全球環(huán)境治理，中國(guó)力量與中國(guó)實(shí)踐不斷為全球環(huán)境治理提供經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)的環(huán)境外交實(shí)踐已經(jīng)表明，中國(guó)愿意承擔(dān)環(huán)境治理的國(guó)際責(zé)任，而且環(huán)境治理并不必然以犧牲發(fā)展為代價(jià)。但在百年未有之大變局下，全球治理體系亟待變革，全球環(huán)境治理的道路不會(huì)一帆風(fēng)順，中國(guó)應(yīng)當(dāng)成為全球治理體系變革的領(lǐng)導(dǎo)者并掌握相應(yīng)話(huà)語(yǔ)權(quán)。而推動(dòng)全球治理體系變革，需要打破少數(shù)國(guó)家對(duì)關(guān)鍵概念和機(jī)制的壟斷，這對(duì)我們新時(shí)代環(huán)境外交提出重要考驗(yàn)。中國(guó)是人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的“倡導(dǎo)者、踐行者和推動(dòng)者”，這一理念也逐漸成為中國(guó)倡導(dǎo)的新型國(guó)際關(guān)系、新型全球治理的核心理念，展現(xiàn)出中國(guó)為人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)而奮斗的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。因此，在全球環(huán)境治理中，中國(guó)應(yīng)當(dāng)高舉人類(lèi)命運(yùn)共同體的旗幟，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，利用中國(guó)資金、中國(guó)技術(shù)和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)幫助其他國(guó)家解決環(huán)境和發(fā)展問(wèn)題，成為全球環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)者。攻堅(jiān)傳統(tǒng)環(huán)境外交弱勢(shì)與直面新的挑戰(zhàn)將是我國(guó)疫情后環(huán)境外交的重要方向。如何參與國(guó)際環(huán)境外交、如何在國(guó)際環(huán)境交往中提升我國(guó)負(fù)責(zé)任的環(huán)保大國(guó)地位的同時(shí)引領(lǐng)全球生態(tài)文明建設(shè)等問(wèn)題已擺在我們面前。應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題和建設(shè)生態(tài)文明，中國(guó)必須提升外交響應(yīng)速度，增強(qiáng)環(huán)境外交能力，通過(guò)戰(zhàn)略協(xié)同來(lái)維護(hù)中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的整體利益，在“人與自然和諧共生”中推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)。
（作者為上海國(guó)際問(wèn)題研究院比較政治和公共政策所所長(zhǎng)，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員）
【注：本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“拜登上任以來(lái)中美碳外交關(guān)系的非線(xiàn)性變化和應(yīng)對(duì)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21BGJ054）和上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記‘人民城市人民建 人民城市為人民’重要理念”專(zhuān)項(xiàng)課題“基于人民城市理念的全球城市核心競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)和比較研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021XRM007）的階段性研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
①于宏源：《多利益攸關(guān)方參與全球氣候治理：進(jìn)程、動(dòng)因與路徑選擇》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2021年第2期。
②李昕蕾：《清潔能源外交：全球態(tài)勢(shì)與中國(guó)路徑》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2019年。
③習(xí)近平：《共同構(gòu)建人與自然生命共同體——在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”上的講話(huà)》，新華網(wǎng)，2021年4月22日。
④Grossman G M, Krueger A B.Economic growth and the environment. The quarterly journal of economics, 1995, 110(2):353-377.
⑤European Commission.EU-US: A New Transatlantic Agenda for Global Change. 2020, December 2.
⑥于宏源：《全球環(huán)境治理轉(zhuǎn)型下的中國(guó)環(huán)境外交：理念、實(shí)踐與領(lǐng)導(dǎo)力》，《當(dāng)代世界》，2021年第5期。
責(zé)編/周小梨 美編/李智
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。
