【摘要】全球氣候變化及其帶來的威脅是共同性的，而不同主體所需付出的成本及相應(yīng)的收益卻是差異化的。全球氣候治理的深層次矛盾是利益沖突，即風(fēng)險分擔(dān)與利益分配錯位。包含“人與自然生命共同體”“人類命運共同體”的“共同體”理念，順應(yīng)了全球治理體系變革中同舟共濟、權(quán)責(zé)共擔(dān)的內(nèi)在要求，為構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系提供了新思路。國際社會合作應(yīng)對氣候變化、加快推進全球氣候治理呈現(xiàn)積極勢頭，應(yīng)持續(xù)堅持多邊主義，堅持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則，開啟全球氣候治理新征程。

【關(guān)鍵詞】全球氣候治理  碳達峰碳中和  共同體理念    

【中圖分類號】D815    【文獻標識碼】A

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）于2021年8月發(fā)布的第六次評估報告（簡稱“AR6”），首次肯定地說明了人類活動導(dǎo)致氣候變暖的結(jié)論是明確的。該報告認為人類仍然可以阻止地球變得更熱。這需要各國在僅存的窗口期內(nèi)通力合作。報告發(fā)布后兩周內(nèi)得到195個國家政府的審議和批準，建立了普遍而強大的全球共識?！栋屠鑵f(xié)定》是目前國際社會應(yīng)對氣候變化唯一具有廣泛共識的共同行動綱領(lǐng)和指南。2021年11月召開的第26屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP26），就《巴黎協(xié)定》實施細則等核心問題達成了共識，促進了《巴黎協(xié)定》全面、平衡和有效實施，尤其是中美達成《關(guān)于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，開啟了國際社會全面應(yīng)對氣候變化的新征程。

應(yīng)對全球氣候變化，須牢固樹立“共同體”意識，構(gòu)建“人與自然生命共同體”和“人類命運共同體”，秉持共商共建共享原則，推動各國權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。實現(xiàn)碳達峰、碳中和，率先走出一條生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展相互促進相得益彰、人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化新道路，不僅是著力解決我國資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是我國秉持人類命運共同體理念，積極參與全球氣候治理，彰顯我國負責(zé)任大國形象，以中國智慧為應(yīng)對全球氣候危機及破解全球氣候治理困境貢獻力量。

當前全球氣候治理存在的困境

全球氣候變暖、極端天氣頻發(fā)及其帶來的自然災(zāi)害和生態(tài)威脅是共同性的，而不同國家、城市和人群適應(yīng)氣候變化和應(yīng)對極端天氣的態(tài)度、戰(zhàn)略、目標、能力、行動以及所需付出的成本及相應(yīng)的收益或避免的損失等卻是差異化的。因此，這一挑戰(zhàn)或深層次矛盾的背后是利益沖突，全球氣候治理的關(guān)鍵或重點在于協(xié)調(diào)——不同國家之間、不同主體（政府、企業(yè)、社會公眾）之間的利益，以協(xié)作治理共同應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)，而協(xié)作治理則需要界定全球氣候變暖責(zé)任，解決風(fēng)險分擔(dān)與利益分配的錯位，減緩及適應(yīng)全球氣候變暖的意愿、能力與行動的“扭曲”，以及調(diào)適不當?shù)膽?yīng)對心態(tài)等。

首先，全球氣候變化是一個歷史累積的過程。人類進入工業(yè)文明以來，創(chuàng)造了巨大物質(zhì)財富，也加速了對自然資源的攫取和消耗，導(dǎo)致全球氣候變暖。但工業(yè)文明所創(chuàng)造的巨大物質(zhì)財富分配、全球氣候變暖及頻發(fā)的極端天氣所造成的生態(tài)破壞代價的分擔(dān)并不均衡，主要體現(xiàn)在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間。從歷史的角度，占據(jù)“巨大物質(zhì)財富”的發(fā)達國家應(yīng)該對“全球氣候變暖”負責(zé)。歐美發(fā)達國家在二十世紀八九十年代已實現(xiàn)碳達峰。當然，發(fā)達國家碳達峰都是在人均GDP超過2萬美元、城市化完成（城市化率達到80%）、工業(yè)化完成（服務(wù)業(yè)占比達到70%，制造業(yè)尤其是高能耗高排放的“雙高”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移）、能源結(jié)構(gòu)升級（以油氣核等優(yōu)質(zhì)清潔能源以及風(fēng)光等新能源為主）、人口減少以及在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、新能源與節(jié)能、環(huán)保等方面的綜合技術(shù)優(yōu)勢作用下“自然”完成的。而發(fā)展中國家，比如中國城鎮(zhèn)化率剛剛超過60%，人均GDP剛剛超過一萬美元，服務(wù)業(yè)占比也剛剛過半，并且承接了大量從發(fā)達國家轉(zhuǎn)移出來的“雙高”產(chǎn)業(yè)。要在繼續(xù)推進快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的同時實現(xiàn)低碳目標或?qū)嵤p排戰(zhàn)略，無疑將是一場硬仗。

其次，全球氣候變暖的風(fēng)險分擔(dān)與利益分配“錯位”。不僅是不同國家之間，比如內(nèi)陸國家與沿海及島嶼國家、南北半球國家，即使在同一個國家的不同地區(qū)、不同城市、城鄉(xiāng)之間以及不同人群之間都存在著不均衡。整體而言，全球氣候變暖、極端天氣事件頻發(fā)等及其所導(dǎo)致的全球生態(tài)環(huán)境問題給人類生存和發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)，但是不排除從局部或當前看是有益的，比如北半球中緯度地區(qū)因生長季延長而提高農(nóng)業(yè)收成，因冰川融化水量增加導(dǎo)致綠洲在短期內(nèi)面積擴大等。而海平面上升對于一些島嶼或沿海國家和地區(qū)來說，可能是“滅頂之災(zāi)”。

再次，不同國家、地區(qū)或城市減緩及適應(yīng)全球氣候變暖及極端天氣事件成本分擔(dān)上不平等。實現(xiàn)全球減排目標代價高昂，更為關(guān)鍵的是，這一代價如何分擔(dān)？一方面，不同國家、地區(qū)或城市所處發(fā)展階段、經(jīng)濟實力和技術(shù)水平不同，實現(xiàn)碳達峰碳中和的路徑各異，減緩及適應(yīng)全球氣候變暖、應(yīng)對極端天氣的成本相差懸殊；另一方面，在不同人群之間的分配及分擔(dān)也不平等，即使在發(fā)達國家，綠色轉(zhuǎn)型的負擔(dān)也大多落在了工薪階層身上。在過去10年里，德國能源轉(zhuǎn)型下的電價上升，對于低收入家庭來講“負擔(dān)”增加更大；法國提高燃油稅本意是降低碳排放，對于居住在生活成本更低的郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的人影響更大，進而導(dǎo)致2018年底爆發(fā)“黃馬甲”抗議運動。

最后，人們對待全球氣候變暖心態(tài)各異：“狼來了”的故事——聽多了就不再當回事了；鬼故事——即使不相信有鬼的人，也喜歡鬼故事帶來的刺激與驚悚；好萊塢故事——似乎在看大片，以娛樂心態(tài)對待氣候變暖，“看熱鬧不怕事大”。此外，對于頻繁發(fā)生但極具不確定性的極端天氣事件，仍有不少人抱有僥幸心理。

以“共同體”理念為破解全球氣候治理之困提供新思路

全球氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，成為全球面臨的共同挑戰(zhàn)，任何一國都無法置身事外、獨善其身。全球氣候治理關(guān)乎人類未來，應(yīng)對氣候變化，保護好人類賴以生存的地球家園，需要世界各國同舟共濟、共同努力。

習(xí)近平主席提出共同構(gòu)建“人與自然生命共同體”“人類命運共同體”，明確了“共商應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)之策，共謀人與自然和諧共生之道”。其以“六個堅持”為核心要義，以人與自然和諧共生之道破解全球氣候治理之困，滿足了應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要，順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯了同舟共濟、權(quán)責(zé)共擔(dān)的命運共同體意識，體現(xiàn)了中國作為全球治理體系的參與者、貢獻者和引領(lǐng)者的信心與決心，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案。

第一，堅持人與自然和諧共生，這一理念是全球氣候治理的價值引領(lǐng)。工業(yè)革命以來，人類活動導(dǎo)致了當前的氣候危機，打破了地球生態(tài)系統(tǒng)平衡。自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，人與自然是生命共同體。處理好人與自然關(guān)系，是破解人與自然深層次矛盾的根本所在，是人類能否在本世紀實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的時代性命題。以“人與自然和諧共生”為全球氣候治理的哲學(xué)思想和價值引領(lǐng)，就是強調(diào)人類應(yīng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，推動形成人與自然和諧共生新格局。

第二，堅持綠色發(fā)展，為破解“發(fā)展與保護”難題提供新思路。“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”社會經(jīng)濟發(fā)展不僅要摒棄西方國家歷史上“先污染后治理、先發(fā)展后環(huán)保”等損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展方式，還要通過生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成社會經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，更要抓住綠色轉(zhuǎn)型帶來的巨大發(fā)展機遇，以科技和政策為驅(qū)動，促進經(jīng)濟、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全球經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與支撐。

第三，堅持系統(tǒng)治理，增強生態(tài)系統(tǒng)的整體功能與系統(tǒng)平衡。山水林田湖草沙冰是一個相互依存、聯(lián)系緊密的自然系統(tǒng)，是人類健康生存與永續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。人與自然是一個生命共同體，生態(tài)系統(tǒng)是一個整體。要改變傳統(tǒng)的頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳地分割式、碎片化保護和治理生態(tài)環(huán)境，從構(gòu)建人與自然生命共同體的高度，按照生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，進行系統(tǒng)治理。

第四，堅持以人為本，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。一方面，良好生態(tài)環(huán)境涵蓋清潔的空氣、干凈的水源、安全的食品、宜居的環(huán)境，關(guān)系著人民群眾最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，具有較強的公共性，應(yīng)為全人類共享；另一方面，每個人也應(yīng)成為生態(tài)環(huán)境的保護者、建設(shè)者，增強節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，形成全人類共同參與的行動體系與良好風(fēng)尚。

第五，堅持多邊主義，積極參與全球氣候治理，推動構(gòu)建人類命運共同體。單邊主義和保護主義只能加劇全球氣候治理的“信任赤字”，使全球氣候治理進程陷入停滯和困境，更會讓世界錯失應(yīng)對氣候危機的最后窗口。世界各國要本著相互尊重、平等相待、互學(xué)互鑒、共同發(fā)展，強調(diào)在“強化自身行動+深化伙伴關(guān)系”的基礎(chǔ)上，積極開展應(yīng)對全球氣候變化的政策對話和綠色發(fā)展的多邊合作。

第六，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，是全球氣候治理和生態(tài)文明建設(shè)的基石。一方面，發(fā)展中國家面臨抗擊疫情、發(fā)展經(jīng)濟、應(yīng)對氣候變化等多重挑戰(zhàn)，國際社會要充分肯定發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化所作貢獻，照顧其特殊困難和關(guān)切；另一方面，發(fā)達經(jīng)濟體不僅應(yīng)展現(xiàn)更大雄心和行動，在減排行動力度上作出表率，還應(yīng)為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面支持，切實幫助發(fā)展中國家提高其應(yīng)對氣候變化的能力和韌性，幫助發(fā)展中國家加速綠色低碳轉(zhuǎn)型。

基于“人與自然生命共同體”和“人類命運共同體”理念的“六個堅持”，使科學(xué)自然觀、綠色發(fā)展觀、基本民生觀、整體系統(tǒng)觀、嚴密法治觀、全球共贏觀構(gòu)成了一個緊密聯(lián)系、有機統(tǒng)一的思想體系，深化了對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的認識，可作為構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系的根本遵循。

全球氣候治理現(xiàn)狀及中國行動

當前，國際社會合作應(yīng)對氣候變化、加快推進全球氣候治理呈現(xiàn)積極勢頭。截至2021年1月，已有127個國家承諾在21世紀中葉實現(xiàn)碳中和。其中，英國、瑞典、法國、新西蘭等還將碳中和寫入法律。目前，全球已有54個國家的碳排放實現(xiàn)達峰，占全球碳排放總量的40%。2020年排名前15位的碳排放國家中，美國、俄羅斯、日本、巴西、印度尼西亞、德國、加拿大、韓國、英國和法國已實現(xiàn)碳達峰。還有一些國家如不丹、蘇里南等已實現(xiàn)碳中和。然而，在全球氣候治理格局中，發(fā)達國家與發(fā)展中國家兩大陣營仍存在以遏制全球氣候變化為主題的國際“博弈”，不僅直接影響廣大發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進程，而且直接強化或激起發(fā)達國家在全球資本再分配的角逐以及“綠色新政”“綠色經(jīng)濟”和“綠色增長”等國際話語權(quán)的斗奪。

應(yīng)對氣候變化是全人類的共同利益，是國際道義制高點。作為第一人口大國、第二大經(jīng)濟體、最大溫室氣體排放國以及聯(lián)合國安理會常任理事國，中國發(fā)揮了與這一地位相適應(yīng)的作用，實施積極應(yīng)對全球氣候變化的國家戰(zhàn)略，強力推進中國綠色發(fā)展。而且，中國不僅是最大的發(fā)展中國家，還與發(fā)達國家陣營保持有對等位置、較好的交流和溝通關(guān)系，與各國一道推動落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，推進全球氣候治理新進程，建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，共同構(gòu)建人與自然生命共同體。

首先，將中國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)闅夂蛑卫硇?。相對于發(fā)達國家的自然達峰不同，中國在高質(zhì)量發(fā)展中促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型來實現(xiàn)碳達峰。中國積極參加制定并履行國際應(yīng)對氣候變化的相關(guān)規(guī)定，將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會的系統(tǒng)性變革。在我國政治制度優(yōu)勢及其強大的引領(lǐng)作用下，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以碳達峰碳中和為導(dǎo)向與制約，協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平保護，在推動高質(zhì)量發(fā)展中促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為全球應(yīng)對氣候變化作出更大貢獻。借鑒發(fā)達國家達峰經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中國應(yīng)能夠?qū)⒅贫葍?yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇?，走出一條時間效率和經(jīng)濟效率更優(yōu)、質(zhì)量更高的碳減排路徑。

其次，做好廣大發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略依托。努力實現(xiàn)減少貧困、經(jīng)濟增長，保護環(huán)境和應(yīng)對氣候變化的平衡，這不僅是中國面臨的挑戰(zhàn)，也是許多發(fā)展中國家需要解決的共同難題。中國通過“一帶一路”“金磚國家”“上合組織”等多邊合作機制，加強與各發(fā)展中國家在應(yīng)對全球氣候變化方面的交流與溝通，支持發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。中國不僅通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持發(fā)展中國家能源供給向高效、清潔、多元化方向發(fā)展，還將進一步推進發(fā)展中國家在氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、低碳智慧型城區(qū)等領(lǐng)域的國際合作，提高其氣候治理意識、實踐水平、融資能力。

最后，堅持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任、各自能力原則，深化與歐美發(fā)達國家氣候治理的戰(zhàn)略合作。既要明確“應(yīng)對氣候變化是全人類的共同事業(yè)，不應(yīng)該成為地緣政治的籌碼、攻擊他國的靶子、貿(mào)易壁壘的借口”，又要督促發(fā)達國家或經(jīng)濟體在碳減排行動和力度上發(fā)揮表率作用，兌現(xiàn)其氣候資金出資承諾，為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供充足的技術(shù)、能力建設(shè)等方面支持。2020年，中美歐溫室氣體排放量占世界50%以上，因而中美歐氣候治理合作對于全球氣候和能源安全具有重大影響。然而，三方在應(yīng)對全球氣候變化上表現(xiàn)各異。減少溫室氣體排放的政策往往是長期性的，需要連貫性和穩(wěn)定性。歐盟積極支持氣候倡議，并制定了雄心勃勃的減排目標，低碳技術(shù)也是全球領(lǐng)先；中國正以堅定決心和有效行動積極主動應(yīng)對氣候變化；而美國則是不止一次重復(fù)“開—關(guān)”模式，嚴重干擾國際減排進程。

當前全球氣候治理中，中美歐之間存在著既相互競爭又合作的復(fù)雜關(guān)系。拜登政府改變了特朗普時期的政策以期重新領(lǐng)導(dǎo)世界應(yīng)對氣候變化，并試圖與所謂“共同價值理念的民主盟友”通過制定嚴格的投資與財政補貼標準等恢復(fù)其在全球環(huán)境議題上的領(lǐng)導(dǎo)地位。此外，美歐之間在氣候治理規(guī)則、方式和進程上有著諸多矛盾，而且美歐也都力圖將與中國在氣候領(lǐng)域的競爭和合作作為其內(nèi)政外交的籌碼，進而在中國與美歐之間存在開展對話、合作、博弈的空間、機會與條件。尤其是中國擁有新能源的領(lǐng)先技術(shù)、發(fā)達制造業(yè)和雄厚資金，不僅能滿足國內(nèi)能源革命的巨大需求（這一巨大需求又能反過來不斷促進新能源技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展），還能更好地助力包括發(fā)達國家在內(nèi)的全球氣候治理和新能源革命。美國國務(wù)卿布林肯曾指出，美國在電池板、風(fēng)力渦輪機、電池等可再生能源方面已落后于中國，“如果我們不能領(lǐng)導(dǎo)可再生能源革命，難以想象美國能贏得與中國的長期戰(zhàn)略競爭”。這里，也不妨借用外交部發(fā)言人華春瑩的話“中國的目標從來不是超越美國，而是不斷超越自我，成為更好的中國。”

氣候被視為是下一個爭奪全球主導(dǎo)權(quán)的核心。盡管中國無意與誰爭奪全球主導(dǎo)權(quán)，也應(yīng)明確認識到伴隨國際影響和國際地位變化，中國所承擔(dān)國際環(huán)境權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的變化，應(yīng)采取積極主動應(yīng)對戰(zhàn)略，在與歐美發(fā)達國家合作上，既包括強化各自行動，也包括在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》等多邊進程中開展合作。

建設(shè)綠色家園是各國人民的共同夢想。應(yīng)對氣候變化，維護能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。應(yīng)以人與自然和諧共生之道，破解全球氣候治理之困。“人心齊，泰山移。”應(yīng)對好全球氣候變化這一挑戰(zhàn)，需要世界各國心往一處想、勁往一處使，互學(xué)互鑒、互利共贏，打造全球氣候治理新格局，共同構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

（作者為復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授，城市環(huán)境管理研究中心主任，上海市生態(tài)環(huán)境治理政策模擬與評估重點實驗室負責(zé)人）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金“國家治理與全球治理”重大研究專項（項目編號：18VZL013）的階段性成果】

【參考文獻】

①張志強、王克、王珂英、劉玲娜：《碳達峰、碳中和的經(jīng)濟學(xué)解讀》，《光明日報》，2021年6月22日。

②包存寬：《生態(tài)興則文明興：黨的生態(tài)文明思想探源與邏輯》，上海：上海人民出版社，2021年。

③包存寬：《如何破解全球氣候治理之困》，《環(huán)球時報》，2021年4月28日。

④郭茹、包存寬：《將碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局》，《中國環(huán)境報》，2021年4月20日。

⑤包存寬：《當代中國生態(tài)發(fā)展的邏輯》，上海：上海人民出版社，2019年。

責(zé)編/李丹妮    美編/楊玲玲  

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