摘 要:重視和善于調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程中的優(yōu)良傳統(tǒng)和歷史經(jīng)驗，是實現(xiàn)正確領導的傳家寶。調(diào)查研究不僅是工作方法，而且是世界觀、認識論和方法論的統(tǒng)一體，關系到黨風和黨性，關系到黨在各個發(fā)展階段事業(yè)的興衰成敗，是黨做好一切工作的基礎。“堅強的領導，來源于正確的領導；正確的領導，來源于正確的決策。”黨之所以能在不同歷史時期，科學分析形勢、準確把握條件，制定出正確的路線方針政策，就是因為高度重視調(diào)查研究，把調(diào)查研究作為正確決策的基礎和前提。

關鍵詞:調(diào)查研究 中國共產(chǎn)黨 正確領導 歷史經(jīng)驗

【中圖分類號】D262.3 【文獻標識碼】A

在中國共產(chǎn)黨的百年奮斗實踐中，注重通過調(diào)查研究制定和執(zhí)行正確的路線方針政策，已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨各個發(fā)展階段的優(yōu)良傳統(tǒng)。如果說堅持人民至上，來自人民、依靠人民、為了人民是百年來中國共產(chǎn)黨的發(fā)展邏輯和勝利密碼，那么深入實際、深入群眾、深入基層的調(diào)查研究，則是百年來中國共產(chǎn)黨的領導秘訣和傳家法寶。

調(diào)查研究關系到黨的事業(yè)的興衰成敗

習近平總書記多次強調(diào)，調(diào)查研究是我們黨在各個歷史時期做好領導工作的重要傳家寶，是關系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題。“什么時候全黨從上到下重視并堅持和加強調(diào)查研究，黨的工作決策和指導方針符合客觀實際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；而忽視調(diào)查研究或者調(diào)查研究不夠，往往導致主觀認識脫離客觀實際、領導意志脫離群眾愿望，從而造成決策失誤，使黨的事業(yè)蒙受損失。”[1]黨的百年奮斗歷程充分證明，調(diào)查研究是關系到黨的事業(yè)興衰成敗的大問題。

調(diào)查研究是黨做好一切工作的基礎

強調(diào)調(diào)查研究是黨做好一切工作的基礎，因為黨員領導干部開展的一切工作都離不開調(diào)查研究。“領導機關的基本任務，就在于了解情況與掌握政策，而情況如不了解，則政策勢必錯誤。”[2]了解情況是科學決策的基礎，不了解情況難以做到科學決策，更談不上推動工作的有效落實。調(diào)查研究首先是一個了解情況的過程，了解情況之后，黨員領導干部還要對問題進行認真的研究分析，找到問題的真實原因，進而掌握問題的本質(zhì)和規(guī)律。只有通過調(diào)查研究找到問題背后的原因并把握相應的規(guī)律，才能做出科學的決策。在推動決策實施過程中，黨員領導干部還要通過調(diào)查研究及時了解工作開展情況，通過跟蹤反饋和督促整改，推動工作順利完成。由此可見，從了解情況、科學決策到推動落實，整個工作的全過程都離不開調(diào)查研究。

調(diào)查研究是世界觀、認識論和方法論的有機統(tǒng)一

調(diào)查研究是認識世界的根本途徑和重要方法，是我們黨了解情況、科學決策進而實現(xiàn)正確領導的基礎。但調(diào)查研究又絕不僅是一種普通的工作方法，而且是融世界觀、認識論和方法論多種內(nèi)涵為一體的重要方法，具有豐富內(nèi)涵和重要價值。

馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，要求想問題辦事情一切都要從實際出發(fā)，做到主觀與客觀歷史的具體的統(tǒng)一；強調(diào)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是創(chuàng)造歷史的動力。從世界觀的角度看，黨員領導干部要通過調(diào)查研究向人民群眾學習，拜人民群眾為師，要甘當人民群眾的小學生，向人民群眾虛心請教。從認識論的角度看，離開了調(diào)查研究，就不可能了解客觀事實及其內(nèi)在規(guī)律，就無法走好實事求是的思想路線。黨員領導干部要走好從群眾中來、到群眾中去的根本工作路線，也必須始終堅持和不斷加強調(diào)查研究。

調(diào)查研究關系到黨風與黨性

鑒于調(diào)查研究的極端重要性，毛澤東同志1941年給中央起草了《中共中央關于調(diào)查研究的決定》，要求全黨加強調(diào)查研究。該決定指出了不重視調(diào)查研究的危害，認為“粗枝大葉、自以為是的主觀主義作風，就是黨性不純的第一個表現(xiàn)；而實事求是，理論與實際密切聯(lián)系，則是一個黨性堅強的黨員的起碼態(tài)度。”[3]毛澤東同志把調(diào)查研究上升到黨風和黨性的高度來看待。

黨風是黨的作風，是黨員干部內(nèi)在價值觀與外在態(tài)度和行為表現(xiàn)的統(tǒng)一體，黨風關系到黨的思想路線和群眾路線的貫徹落實。全黨干部思想和行為的首要準則是實事求是和群眾路線，表現(xiàn)為思想上的黨風就是理論聯(lián)系實際和實事求是的作風，表現(xiàn)為行為上的黨風就是密切聯(lián)系群眾的作風。作風問題本質(zhì)上也是黨性問題，黨員領導干部不注重調(diào)查研究、不密切聯(lián)系群眾，既是作風不良也是黨性不純的表現(xiàn)。

脫離實際的形式主義作風和脫離群眾的官僚主義作風，都是黨性不純的表現(xiàn)。而實事求是、理論與實際密切聯(lián)系，是黨性堅強的黨員的起碼態(tài)度。正是因為調(diào)查研究直接關系到黨風好壞和黨性純潔，關系到黨的思想路線和群眾路線的貫徹落實，加強和推動調(diào)查研究就成為抵制不良黨風、提高黨性純潔的重要途徑。

調(diào)查研究是黨員領導干部實現(xiàn)正確領導的基礎

調(diào)查研究最直接最重要的作用就是讓黨員領導干部掌握準確的情況。了解情況可以有多種途徑，但深入基層調(diào)查研究是黨員領導干部解情況、獲取信息最基本、最可靠的手段。黨員領導干部深入基層調(diào)查研究，將會為實現(xiàn)正確領導奠定堅實的基礎。

沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權

鄧小平同志依據(jù)自己和全黨多年的領導經(jīng)驗，精辟地指出了調(diào)查研究對于實現(xiàn)正確領導的重要性，“離開群眾經(jīng)驗和群眾意見的調(diào)查研究，那末，任何天才的領導者也不可能進行正確的領導”[4]。黨員領導干部通過深入群眾的調(diào)查研究，虛心向群眾學習、總結(jié)群眾的經(jīng)驗、集中群眾的智慧，才能實施正確的領導。

黨員領導干部如果對討論問題的現(xiàn)實情況和歷史情況不調(diào)查不了解，對討論的問題就很難有什么發(fā)言權。不僅不做調(diào)查沒有發(fā)言權，不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權。黨員領導干部既要通過調(diào)查了解實際情況，還要通過研究把握正確規(guī)律。在經(jīng)過周密調(diào)查掌握實際情況的基礎上，還要對實際情況進行科學的分析和精細的研究，找出事物固有的內(nèi)在規(guī)律，并據(jù)此才能做出正確的決策。

準確掌握情況是討論問題和科學決策的基礎。“通過調(diào)查研究，情況明了來下決心，決心就大，方法也就對。”[5]黨員領導干部通過調(diào)查研究摸清情況，既可以避免主觀主義的無知妄說，獲得討論問題的發(fā)言權；也有助于正確地把握規(guī)律和找到解決問題的方法，從而制定正確決策，提出有針對性的舉措。

正確的決策來源于調(diào)查研究

“堅強的領導，來源于正確的領導；正確的領導，來源于正確的決策。”[6]黨之所以能在不同歷史時期，科學分析形勢、準確把握條件，制定出正確的路線方針政策，就是因為高度重視調(diào)查研究，把調(diào)查研究作為正確決策的基礎和前提。

習近平同志2002年10月到浙江擔任主要領導工作之后堅持以調(diào)研開局，通過調(diào)查研究把準摸清浙江的民情民生，并在廣泛征求意見的基礎上，制定了體現(xiàn)浙江改革與發(fā)展總體思路和戰(zhàn)略部署的“八八戰(zhàn)略”。“八八戰(zhàn)略”是廣泛調(diào)研、集思廣益的結(jié)果，完全契合浙江發(fā)展實際并能充分發(fā)揮浙江的優(yōu)勢。調(diào)查研究形成“八八戰(zhàn)略”的過程，既是形成共識、尋找辦法的過程，也是統(tǒng)一全省上下認識、集中大家智慧的過程。 “八八戰(zhàn)略”在制定之后的18年始終指引著浙江的高質(zhì)量發(fā)展，浙江大地發(fā)生了精彩蝶變、取得了豐碩發(fā)展成果。“八八戰(zhàn)略”在浙江發(fā)展中的實踐偉力充分證明了調(diào)查研究對推動正確決策的重要性。

黨員領導干部深入人民群眾和基層一線進行系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，不但能夠準確了解情況、正確認識問題，還能了解群眾的期盼和要求，關注群眾的情緒和意見，總結(jié)群眾的經(jīng)驗和創(chuàng)造，學習群眾的智慧和方法。在調(diào)查研究基礎上根據(jù)實際情況、群眾意愿進行決策，自然有助于做出既符合客觀實際又能滿足群眾需要和意愿的正確決策。

黨員領導干部要親身從事調(diào)查研究

黨員領導干部要制定正確的政策和策略，需要“時時了解社會情況，時時進行實際調(diào)查”。毛澤東同志一貫倡導領導干部要親自出馬、自己記錄、身入實際，進行全面系統(tǒng)的調(diào)查。“凡擔負指導工作的人，從鄉(xiāng)政府主席到全國中央政府主席，從大隊長到總司令，從支部書記到總書記，一定要親身從事社會經(jīng)濟的實際調(diào)查，不能單靠書面報告，因為二者是兩回事。”[7]

20世紀60年代初，我國經(jīng)濟因決策失誤遭受嚴重困難，決策失誤就是因為調(diào)查研究不夠而導致的。為應對當時的嚴重困難，毛澤東同志三次在全黨號召要大興調(diào)查研究之風，給劉少奇、周恩來、陳云、鄧小平等中央領導寫信，提出要做系統(tǒng)的親身出馬的調(diào)查，而不是老爺式的調(diào)查。毛澤東同志嚴厲斥責不到群眾中做調(diào)查的主觀主義決策行為：“各級黨委，不許不作調(diào)查研究工作。絕對禁止黨委少數(shù)人不作調(diào)查，不同群眾商量，關在房子里，作出害死人的主觀主義的所謂政策。”[8]毛澤東同志的號召推動了全黨重新認識和廣泛開展調(diào)查研究，黨中央在深入實際調(diào)查研究的基礎上重新制定了一整套正確的政策，在不到三年的時間里我國國民經(jīng)濟得到順利的恢復和發(fā)展。

黨員領導干部如果不親自做調(diào)查研究，而僅限于看材料聽匯報，是很難真正掌握具體生動的現(xiàn)實情況。“做領導工作的人要依靠自己親身的調(diào)查研究去解決問題。書面報告也可以看，但是這跟自己親身的調(diào)查是不相同的。”[9]領導干部只有親自做調(diào)查研究，才能直接了解真實的情況，對具體問題進行具體分析，并據(jù)此制定正確的政策和策略。

調(diào)查研究是黨員領導干部提高能力必須練就的基本功

領導者的基本任務之一是決策，而調(diào)查研究恰恰是領導正確決策的前提和基礎，調(diào)查研究能力顯然就成為領導干部必須練就的基本功。正是因為調(diào)查研究對于黨員領導干部提高能力來說具有極端的重要性，習近平總書記強調(diào)不論黨員領導干部閱歷多么豐富，不論從事哪一方面工作，都要始終堅持和不斷加強調(diào)查研究。

調(diào)查研究是黨員領導干部提高能力、自我學習提高的過程

調(diào)查研究不但幫助黨員領導干部了解情況、摸清問題，還是黨員領導干部尋求問題解決辦法、提高個人能力的重要途經(jīng)。“你對于那個問題不能解決嗎？那么，你就去調(diào)查研究那個問題的現(xiàn)狀和它的歷史吧！你完完全全調(diào)查明白了，你對那個問題就有解決的辦法了。”[10]通過調(diào)查研究尋找解決問題的辦法，是毛澤東同志切身的感受和體會。“我的經(jīng)驗歷來如此，凡是憂愁沒有辦法的時候，就去調(diào)查研究，一經(jīng)調(diào)查研究，辦法就出來了，問題就解決了。”[11]

調(diào)查研究是黨員領導干部分析和解決問題本領的重要來源，也是黨員領導干部結(jié)合實踐提高理論水平和工作水平的重要渠道。通過調(diào)查研究，黨員領導干部虛心向群眾求教，從群眾中學習借鑒解決問題的思路和辦法。黨員領導干部深入群眾調(diào)查研究的過程，實際上就是提高自己領導水平和工作能力的過程，因為調(diào)查研究是了解情況的過程，是科學決策的過程，是推動工作的過程，是聯(lián)系群眾為民服務的過程，也是自我學習、不斷提高的過程。通過深入群眾、深入基層的調(diào)查研究，黨員領導干部既能夠加強黨性修養(yǎng)改進作風，還能夠更好地了解實際情況，提高包括認識能力、判斷能力、分析能力、溝通能力、執(zhí)行能力等在內(nèi)的多方面能力。

黨員領導干部通過調(diào)查研究可以提高三大政治能力

黨員領導干部通過調(diào)查研究了解情況、把握問題可以提高政治判斷力。判斷力首先來自對實際情況的準確了解，只有了解了真實情況，掌握了問題的本質(zhì)和規(guī)律，才能做出正確的判斷。黨員領導干部從調(diào)查研究入手來謀劃工作，基于大量深入的調(diào)查研究，自然有助于做出符合實際情況的準確判斷。

黨員領導干部通過調(diào)查研究實現(xiàn)理論與實踐相結(jié)合可以提高政治領悟力。習近平新時代中國特色主義思想是馬克思主義中國化與時俱進的最新理論成果，本身就是通過大量調(diào)查研究并凝聚全黨智慧產(chǎn)生出來的，要深刻領悟并準確把握習近平新時代中國特色社會主義的思想精髓與核心要義，需要通過調(diào)查研究把黨的這一最新理論與工作實踐緊密結(jié)合起來，才能加深對黨的最新理論成果的領悟和理解。

黨員領導干部通過調(diào)查研究進行創(chuàng)造性貫徹落實可以提高政治執(zhí)行力。黨員領導干部要結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實際情況貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署，也必須通過調(diào)查研究才能做到有效落實。黨的路線方針政策和重大決策部署是基于全國普遍性情況而制定的，但各地區(qū)各部門各單位實際情況千差萬別、情況各異，通過深入實際的調(diào)查研究進而把黨的路線方針政策和重大決策部署與本地區(qū)本部門本單位的情況有機結(jié)合起來，做到創(chuàng)造性的貫徹落實，自然有助于提高執(zhí)行力。

黨員領導干部要掌握調(diào)查研究的正確態(tài)度和方法

調(diào)查研究要有正確的態(tài)度和恰當?shù)姆椒?。習近平總書記精準概括了黨員領導干部做好調(diào)查研究要運用“深、實、細、準、效”的五字訣，這個五字訣是所有黨員領導干部做好調(diào)查研究工作的基本遵循。

黨員領導干部在調(diào)查研究過程中必須深入。深入群眾、深入基層，到田間地頭、廠礦車間、村莊社區(qū)等社會各層面去了解情況解決問題。只有深入一線，采取多種調(diào)查方法，多層次多渠道多方位開展調(diào)查研究，才有可能摸清摸準真實情況、找到真正原因、切實解決問題。

黨員領導干部調(diào)查研究過程中作風要實。調(diào)查研究是黨員領導干部作風的錘煉場和檢驗場。在調(diào)查研究過程中，黨員領導干部作風要實，不走過程，不搞形式主義，要輕車簡從直奔基層一線。只有作風務實，才能在調(diào)研過程中與群眾打成一片，才能贏得基層群眾的信任，才能聽到實話、摸到實情、辦成實事。

黨員領導干部在調(diào)查研究過程中要細致全面。要深入細致，認真聽取各方面的意見，既要了解面上的整體情況，也要掌握點上的具體問題。通過典型調(diào)查、蹲點調(diào)查等方式，全面系統(tǒng)的了解各項具體的情況。只有細致系統(tǒng)、深入全面的調(diào)查研究，才能摸清楚具體的情況，找準問題背后的真正原因。

黨員領導干部在調(diào)查研究過程中對問題把握要準確客觀。要通過深入群眾、深入基層的細致調(diào)查，準確了解情況、摸清問題，透過現(xiàn)象看到內(nèi)在的本質(zhì)，并能把握住真正的規(guī)律。

黨員領導干部調(diào)查研究要能夠出實招、見實效。衡量調(diào)查研究成果質(zhì)量高低的一個重要標準就是看調(diào)研能否針對問題提出切實可行的辦法，拿出具有操作性的措施。調(diào)查研究成果要能夠在摸清情況、科學決策、推動落實過程中發(fā)揮重要作用，能夠在調(diào)查研究基礎上進一步把問題解決好，產(chǎn)生實實在在的效果。

“深、實、細、準、效”五字訣是習近平總書記在身體力行調(diào)查研究過程中總結(jié)出來的做好調(diào)查研究工作的主要方法和基本遵循。黨員領導干部深刻領悟并認真踐行調(diào)查研究五字訣，自然會提高自己的調(diào)查研究能力。

小結(jié)

中國共產(chǎn)黨在革命、建設和改革的百年歷程中，通過調(diào)查研究找到符合中國實際的正確道路，制定了正確的路線、方針、政策。中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗充分說明，重視和善于調(diào)查研究是黨實現(xiàn)正確領導的無比寶貴的重要財富和基本經(jīng)驗。沒有調(diào)查研究的高度重視和正確運用，就沒有中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展的重大成就。

在中國共產(chǎn)黨建黨百年之際，結(jié)合黨史學習教育傳承弘揚調(diào)查研究這個黨的傳家寶，幫助黨員領導干部深刻認識調(diào)查研究是關系到黨的事業(yè)的興衰成敗，認識調(diào)查研究是黨開展一項工作的基礎和正確決策的前提，認識調(diào)查研究是黨員領導干部必須練就的基本功，對于加強和改進黨的領導，順利踏上黨的第二個百年奮斗目標的新征程，具有不可替代的重要作用。

【本文作者為中國社會科學院大學政府管理學院教授、中國社會科學院大學領導力研究中心主任；本文系山東省重大理論與實踐問題研究項目“中國共產(chǎn)黨領導力研究”（項目編號：SDQDSKL）、中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重點委托項目“習近平總書記關于黨的建設和組織工作的重要論述研究：基于領導力視角的分析”（項目編號：2019XYZD15）的階段性成果】

注釋

[1]習近平：《談談調(diào)查研究》，《學習時報》，2011年11月21日。

[2] [3]《毛澤東文集》第二卷，北京：人民出版社，1993年，第360頁、第361頁。

[4]《鄧小平文選》第一卷，北京：人民出版社，1994年，第219頁。

[5] [8] [9] [11]《毛澤東文集》第八卷，北京：人民出版社，1993年，第235頁、第272頁、第253頁、第261頁。

[6]中共中央宣傳部：《中國共產(chǎn)黨的歷史使命與行動價值》，新華社，2021年8月26日。

[7][10]《毛澤東選集》第一卷，北京：人民出版社，1991年，第117頁、第110頁。

責編：程靜靜

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