【摘要】“堅(jiān)持以人民為中心”是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則。“維護(hù)人民根本利益”的邏輯起點(diǎn)是界定清楚人民根本利益的主要表現(xiàn)形式。民法典構(gòu)筑的民事權(quán)益（權(quán)利和利益）體系集中體現(xiàn)了人民的根本利益。實(shí)現(xiàn)好人民根本利益需要加快民法典配套制度建設(shè)、妥當(dāng)處理公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系、全面持續(xù)精準(zhǔn)普及民法典。發(fā)展好人民根本利益需要不斷豐富民事權(quán)益的種類和內(nèi)容。
【關(guān)鍵詞】民法典 以人民為中心 人民利益 【中圖分類號(hào)】D923 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》將“堅(jiān)持以人民為中心”確定為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則，并明確提出“始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益”。“以人民為中心”“維護(hù)人民根本利益”的邏輯起點(diǎn)是界定清楚人民根本利益的主要表現(xiàn)形式，然后進(jìn)一步明確實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民根本利益的具體方式。
人民根本利益的主要表現(xiàn)形式
《民法典》在第一條第一句即規(guī)定其主要立法目的為“保護(hù)民事主體的合法權(quán)益”，并通過(guò)7編1附則、84章、1260條的龐大體量和復(fù)雜結(jié)構(gòu)構(gòu)筑起了民事權(quán)益體系，集中體現(xiàn)了人民的根本利益。人民根本利益的主要制度載體就是民法典，民法典所規(guī)定的權(quán)利和利益是人民根本利益的主要表現(xiàn)形式。理解民法典關(guān)于民事權(quán)利的規(guī)定，可以從以下四個(gè)方面入手：
第一，關(guān)于民事權(quán)利的種類和體系。民法是權(quán)利法，民法典規(guī)定的主要權(quán)利種類有人格權(quán)、身份權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)及其他投資性權(quán)利、繼承權(quán)等。而在每一種權(quán)利之下，幾乎都有若干種具體權(quán)利甚至若干子權(quán)利類型。比如，人格權(quán)包括生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)和婚姻自主權(quán)等具體人格權(quán)；身份權(quán)包括配偶權(quán)、親屬權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)等；物權(quán)涵蓋所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)三個(gè)子權(quán)利類型，用益物權(quán)又包括國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、居住權(quán)、地役權(quán)等具體權(quán)利，擔(dān)保物權(quán)包括抵押權(quán)、質(zhì)押權(quán)和留置權(quán)；債權(quán)包括合同債權(quán)、侵權(quán)損害賠償債權(quán)、不當(dāng)?shù)美麄鶛?quán)和無(wú)因管理債權(quán)等；知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、地理標(biāo)志權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)、植物新品種權(quán)等。以上民事權(quán)利基本可以劃分為人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)兩大類型，人格權(quán)和身份權(quán)屬于人身權(quán)，物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)（知識(shí)產(chǎn)權(quán)中有人格權(quán)的內(nèi)容）和股權(quán)等投資性權(quán)利屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)，繼承權(quán)是基于身份關(guān)系而產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)。由此可見(jiàn)，民法典構(gòu)建了人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)兩類基本權(quán)利，兩類基本權(quán)利又涵蓋眾多子權(quán)利類型及豐富多樣的具體權(quán)利的民事權(quán)利體系。
第二，關(guān)于民事權(quán)利的內(nèi)容及特點(diǎn)。權(quán)利以“利”為核，以“權(quán)”為殼，借助于“權(quán)”之“力”實(shí)現(xiàn)權(quán)利之“利”。各種人格權(quán)即在于保障生命、身體、健康、名譽(yù)、榮譽(yù)、隱私、自由等重大人格利益，而所有權(quán)通過(guò)占有、使用、收益、處分等權(quán)能實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值和價(jià)值。當(dāng)然，每一種具體權(quán)利所保障的利益還可能被進(jìn)一步細(xì)分，如生命權(quán)保障生命安全和生命尊嚴(yán)，身體權(quán)保障身體完整和身體自由，健康權(quán)內(nèi)含身體健康和心理健康，隱私權(quán)保障私生活安寧和私密空間、私密活動(dòng)、私密信息。民法典規(guī)定居住權(quán)的主要目的在于占有、使用房屋，滿足基本的居住需要，但在特別約定的情況下居住權(quán)人可以通過(guò)出租的形式獲得租金收益。不同的權(quán)利有不同的特點(diǎn)，人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的主要區(qū)別價(jià)值在于人身權(quán)原則上不可放棄、不可轉(zhuǎn)讓，而財(cái)產(chǎn)權(quán)以自由流轉(zhuǎn)為原則，以法律限制轉(zhuǎn)讓為例外。人格權(quán)、物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等與債權(quán)的主要區(qū)別在于權(quán)利實(shí)現(xiàn)方式不同，前者的權(quán)利人是特定的，義務(wù)人是不特定的一般人，其實(shí)現(xiàn)往往不需要義務(wù)人積極主動(dòng)作為；而債權(quán)的權(quán)利人和義務(wù)人都是特定的，一方的債權(quán)往往是另一方的債務(wù)，而且債權(quán)的實(shí)現(xiàn)一般需要債務(wù)人的積極作為。正是在這個(gè)意義上，人格權(quán)、物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等被稱之為絕對(duì)權(quán)，債權(quán)則被稱為相對(duì)權(quán)，侵權(quán)責(zé)任救濟(jì)的權(quán)利主要是絕對(duì)權(quán)，債權(quán)主要通過(guò)違約責(zé)任予以救濟(jì)。
第三，關(guān)于權(quán)利之間或權(quán)利與利益沖突的解決。權(quán)利即自由，但權(quán)利有界限，自由也有限度。不同的權(quán)利負(fù)載的利益大小不同、價(jià)值不同，受保護(hù)的程度也有差別。民法典對(duì)權(quán)利之間的沖突也規(guī)定了解決方法。比如，肖像作品的制作人享有的著作權(quán)與自然人的肖像權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，肖像權(quán)一般優(yōu)先于著作權(quán)，即未經(jīng)肖像權(quán)人同意，肖像作品權(quán)利人不得以發(fā)表、復(fù)制、發(fā)行、出租、展覽等方式使用或者公開(kāi)肖像權(quán)人的肖像；配偶一方死亡情形、另一方送養(yǎng)子女的權(quán)利與死亡一方父母撫養(yǎng)的權(quán)利沖突時(shí)，死亡一方父母的撫養(yǎng)權(quán)優(yōu)先。再比如，隱私包括對(duì)私密信息的保護(hù)，私密信息也屬于個(gè)人信息的范疇，民法典在規(guī)定隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)之后，明確規(guī)定“個(gè)人信息中的私密信息，適用有關(guān)隱私權(quán)的規(guī)定；沒(méi)有規(guī)定的，適用有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定”。
第四，關(guān)于民事權(quán)利的基本演變規(guī)律。英國(guó)法律史學(xué)家梅因曾說(shuō)過(guò)一句名言，“所有進(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng)，到此處為止，是一個(gè)‘從身份到契約’的運(yùn)動(dòng)”。人類社會(huì)從不平等到逐步實(shí)現(xiàn)平等的過(guò)程，就是權(quán)利主體范圍不斷擴(kuò)大、權(quán)利內(nèi)容不斷豐富的過(guò)程。人類社會(huì)早期，奴隸不具有人格，處于和財(cái)產(chǎn)一樣的權(quán)利對(duì)象的地位。而婦女的平等地位則是近代以來(lái)逐漸實(shí)現(xiàn)的，有些國(guó)家和地區(qū)至今還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)。主要的民事權(quán)利類型中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歷史不長(zhǎng)，股權(quán)隨公司制度產(chǎn)生，是和公司一樣年輕的權(quán)利。而人格權(quán)中的隱私權(quán)只有百余年的歷史。從人類歷史來(lái)看，權(quán)利成長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于消亡的速度，權(quán)利家族成員的增多是必然趨勢(shì)。進(jìn)入近代社會(huì)以來(lái)，權(quán)利的成長(zhǎng)速度加快，以至于不少學(xué)者將其所處的時(shí)代形容為“權(quán)利的時(shí)代”。從我國(guó)的權(quán)利發(fā)展歷史看，權(quán)利真正受到重視并且得以快速繁榮是改革開(kāi)放之后的四十多年。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的很多權(quán)利在我國(guó)獲得正式地位是在改革開(kāi)放之后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被正式確立為物權(quán)是在2007年《物權(quán)法》，而民法典因應(yīng)時(shí)代需要，規(guī)定了隱私權(quán)、居住權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等新型權(quán)利，從而使得我國(guó)的民事權(quán)利體系更加完善。當(dāng)然，民事權(quán)利的演變不僅表現(xiàn)在權(quán)利種類的增加，還表現(xiàn)為權(quán)利內(nèi)容的日漸豐富。比如民法典對(duì)姓名權(quán)和名稱權(quán)的保護(hù)擴(kuò)展到具有一定社會(huì)知名度，被他人使用足以造成公眾混淆的筆名、藝名、網(wǎng)名、譯名、字號(hào)、姓名和名稱的簡(jiǎn)稱等；肖像權(quán)的保護(hù)延伸到對(duì)“深度仿造”的禁止等。
民法所保護(hù)者，以權(quán)利為重，但又不限于權(quán)利。實(shí)踐中存在的未被法律確認(rèn)為權(quán)利類型的重大利益，也可能成為民法保護(hù)的對(duì)象?！睹穹ǖ洹返谌龡l規(guī)定“民事主體的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯”，足以表明民法典不僅保護(hù)權(quán)利，還保護(hù)不是權(quán)利的重大利益。
民法典在總則編第五章列舉具體人格權(quán)之前，在第一百零九條規(guī)定“自然人的人身自由、人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)”，就是強(qiáng)調(diào)民法典對(duì)人格權(quán)的保護(hù)不以列舉的生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)等具體人格權(quán)為限，沒(méi)有以具體人格權(quán)形式保護(hù)的人格利益，也在民法典的保障范圍之內(nèi)?！睹穹ǖ洹返诰虐倬攀畻l第一款規(guī)定具體人格權(quán)之后，緊接著在第二款規(guī)定“除前款規(guī)定的人格權(quán)外，自然人享有基于人身自由、人格尊嚴(yán)產(chǎn)生的其他人格權(quán)益”。民法典未明確規(guī)定信用權(quán)，但對(duì)信用這一重大人格利益的保護(hù)作出了規(guī)定，即民事主體可以依法查詢自己的信用評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)信用評(píng)價(jià)不當(dāng)?shù)?，有?quán)提出異議并請(qǐng)求采取更正、刪除等必要措施。信用評(píng)價(jià)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查，經(jīng)核查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要措施。民法典未規(guī)定個(gè)人信息權(quán)，但對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)卻作出了從個(gè)人信息范圍界定、處理個(gè)人信息的原則到責(zé)任及其豁免的比較周全的規(guī)定。民法典沒(méi)有規(guī)定聲音權(quán)，但對(duì)聲音的保護(hù)作出規(guī)定。民法典沒(méi)有明確界定數(shù)據(jù)、虛擬財(cái)產(chǎn)的權(quán)利屬性，但暢通了對(duì)數(shù)據(jù)、虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)渠道，即“法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。
以人民為中心，權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)固然重要，利益的保障和實(shí)現(xiàn)同樣不可忽視。事實(shí)上，有些民事權(quán)利也經(jīng)歷了從納入法律保護(hù)利益進(jìn)而逐漸成長(zhǎng)為權(quán)利的過(guò)程。
民法典對(duì)權(quán)益的認(rèn)可、定型僅僅是維護(hù)人民根本利益的前提基礎(chǔ)
人民根本利益并不因法律對(duì)權(quán)益的肯認(rèn)而自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)好人民根本利益的基本途徑就是實(shí)現(xiàn)好民法典所規(guī)定的基本民事權(quán)利和主要民事利益。
實(shí)現(xiàn)好民法典規(guī)定的民事權(quán)益需要加快配套制度建設(shè)。民法典是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的法律，這部法典雖有1260條之多，但仍無(wú)法滿足規(guī)范、調(diào)整紛繁復(fù)雜民事生活的需要。要知道，1804年法國(guó)民法典、1900年德國(guó)民法典分別有2281條和2385條，我國(guó)學(xué)者翻譯的德國(guó)民法典和意大利民法典的中文字?jǐn)?shù)分別超過(guò)了40萬(wàn)和60萬(wàn)。總體看，民法典在既有民事制度的具體化、體系化方面進(jìn)步不小，但仍有不少原則的規(guī)定。比如，民法典關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的條文不少，但個(gè)人信息的保護(hù)還需要個(gè)人信息保護(hù)法的出臺(tái)；民法典規(guī)定住宅國(guó)有土地使用權(quán)期滿后自動(dòng)續(xù)期，但到期費(fèi)用的繳納或者減免，卻授權(quán)“依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理”；民法典刪除了現(xiàn)行法律中動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記機(jī)構(gòu)的規(guī)定，對(duì)于統(tǒng)一動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記機(jī)構(gòu)、提高登記效率具有重要意義，但動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記機(jī)構(gòu)的真正統(tǒng)一還需法律行政法規(guī)的另行規(guī)定；民法典在宅基地權(quán)利流轉(zhuǎn)方面并無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，宅基地改革成果的入法還需配套法律的修改完善；民法典禁止高利貸，但對(duì)高利貸的認(rèn)定需要國(guó)家配套管理規(guī)定；民法典規(guī)定的居住權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)均需登記制度配合，因此，需要修改不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例或其實(shí)施細(xì)則，增加居住權(quán)登記、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記等內(nèi)容?？傊穹ǖ涞呐涮字贫冉ㄔO(shè)任務(wù)很重，既有法律法規(guī)的制定或修改，如個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)和虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)的法律、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期費(fèi)用的法律或法規(guī)、動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一擔(dān)保登記的法律法規(guī)、物業(yè)管理的法律法規(guī)等，又有司法解釋的清理甚至立法解釋。配套制度建設(shè)的主要責(zé)任主體固然是最高立法機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院及其部委、最高人民法院，但地方的配套制度建設(shè)也不應(yīng)忽視，尤其是在中央制度供給到位之前，一些領(lǐng)域地方并非沒(méi)有作為的空間。
實(shí)現(xiàn)好民法典規(guī)定的民事權(quán)益需要處理好公權(quán)力與私權(quán)利之間的關(guān)系。民法典的貫徹實(shí)施，市場(chǎng)主體民事權(quán)利意識(shí)的快速提高，必然要求行政機(jī)關(guān)更加注重嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，司法機(jī)關(guān)更加公正高效權(quán)威司法。公權(quán)力和私權(quán)利的可能關(guān)系至少有三種：一是權(quán)利需要權(quán)力的保護(hù)與救濟(jì)。權(quán)利受到侵犯或權(quán)利發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，需要權(quán)力提供保障或居中裁決。二是權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要權(quán)力提供必要的協(xié)助。比如，權(quán)利交換的前提是產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，產(chǎn)權(quán)不清既影響交換的效率，也影響市場(chǎng)的秩序，這也就是為什么國(guó)家近年來(lái)特別強(qiáng)調(diào)集體土地確權(quán)登記、自然資源確權(quán)登記的原因所在。再比如，房屋買賣需要不動(dòng)產(chǎn)登記部門的登記過(guò)戶，姓名權(quán)的變更需要公安部門的登記確認(rèn)，土地承包經(jīng)營(yíng)需要政府加強(qiáng)承包合同管理、指導(dǎo)，等等。三是權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要把握好公權(quán)力限制私權(quán)利的度。公權(quán)力限制私權(quán)利似乎是不可避免的，即使是生命權(quán)也可能被剝奪、自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)也可能被限制，但公權(quán)力限制私權(quán)利的度必須把握好，否則就會(huì)傷害到民事權(quán)利。而公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的傷害相對(duì)于私權(quán)利之間的傷害而言，后果更嚴(yán)重、影響更惡劣。一般來(lái)講，公權(quán)力限制私權(quán)利需把握好以下四點(diǎn)：一是目的的正當(dāng)性——公益性。公共利益既是限制的理由，又是限制的界限。二是形式的正當(dāng)性——法定性。對(duì)人身自由的限制只能由法律為之，對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制也應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)為依據(jù)。三是程序的正當(dāng)性——相互性。相互性原則并非要求限制必須取得被限制者的同意，而是不能排除被限制者的意見(jiàn)對(duì)立法和適用法律產(chǎn)生影響。這一原則包括公眾參與決策、被限制者參與法律適用程序及可爭(zhēng)議性（特別是可訴性）。四是手段的正當(dāng)性——比例性。比例原則是針對(duì)行為目的與手段之間的關(guān)系而言的，旨在維持公共利益與私人利益之間的妥當(dāng)平衡。這一原則包括三層意思：適宜性，要求手段促使實(shí)現(xiàn)期望的結(jié)果；必要性，要求手段是必要的；適當(dāng)性，要求限制的嚴(yán)厲程度，與所追求目的的重要性、緊迫性程度相當(dāng)。當(dāng)然，司法機(jī)關(guān)在貫徹實(shí)施民法典、保障民事權(quán)益方面還應(yīng)當(dāng)注意，民法典實(shí)施后新情況新問(wèn)題新案件的出現(xiàn)不可避免，各級(jí)法院、尤其是最高人民法院和省級(jí)人民法院有必要研究民法典實(shí)施后可能或已經(jīng)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題新案件，及時(shí)應(yīng)對(duì)，統(tǒng)一裁判尺度。
實(shí)現(xiàn)好民法典規(guī)定的民事權(quán)益需要全面持續(xù)精準(zhǔn)普及民法典。民法典是“十四五”時(shí)期普法的重點(diǎn)。未來(lái)民法典的普法應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向、目標(biāo)定向、科學(xué)規(guī)劃、形式多樣原則。領(lǐng)導(dǎo)干部的民法典普法應(yīng)突出實(shí)施好民法典重大意義、民法典基本原則和基本制度的宣傳教育；青少年的民法典普法應(yīng)尊重青少年成長(zhǎng)規(guī)律、教育規(guī)律，突出民法的價(jià)值引領(lǐng)，培養(yǎng)積極、負(fù)責(zé)任的公民；廣大群眾的民法典普法要貼近生活，既要重視權(quán)利教育也要強(qiáng)調(diào)權(quán)利界限和義務(wù)教育，要重點(diǎn)關(guān)注老年人和小微企業(yè)的民法典教育，使優(yōu)質(zhì)普法資源向基層下沉。
發(fā)展好人民根本利益需要不斷豐富民事權(quán)益的種類和內(nèi)容
權(quán)利并非總是處于靜止?fàn)顟B(tài)，民法所保障的利益更是處于不斷成長(zhǎng)過(guò)程，維護(hù)人民根本利益永無(wú)止境。
發(fā)展好人民根本利益，需要不斷豐富權(quán)利的種類和內(nèi)容。文明的演進(jìn)過(guò)程便是權(quán)利不斷豐富的過(guò)程。民事權(quán)利種類的不斷增加和內(nèi)容的日漸豐富是權(quán)利演變的一個(gè)基本趨勢(shì)。民法典已經(jīng)實(shí)施，民法典在民事權(quán)利類型和民事權(quán)利內(nèi)容的完善方面作出了突出貢獻(xiàn)。但必須指出的是，權(quán)利的成長(zhǎng)并不因?yàn)槊穹ǖ渚幾胪瓿啥Ｖ?，民法典已?jīng)認(rèn)可的利益可能會(huì)隨著實(shí)踐發(fā)展而上升為權(quán)利，如個(gè)人信息、數(shù)據(jù)、虛擬財(cái)產(chǎn)等的保護(hù)可能最終會(huì)定格為具體權(quán)利，民法典為一些重大改革預(yù)留的空間也會(huì)隨著改革的逐漸深化而孵化出具體權(quán)利，比如宅基地“三權(quán)分置”改革仍在試點(diǎn)之中，民法典對(duì)此沒(méi)有具體規(guī)定，只是預(yù)留了宅基地“三權(quán)分置”后第三權(quán)“土地使用權(quán)”的成長(zhǎng)空間。而宅基地“三權(quán)分置”改革的完成指日可待，相應(yīng)權(quán)利的落地也不會(huì)遙遠(yuǎn)。再比如，民法典規(guī)定的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，其要真正落地，達(dá)到承包地“三權(quán)分置”改革設(shè)定的“穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的改革目標(biāo)，還需豐富土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容，在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流通性方面進(jìn)一步完善。
發(fā)展好人民根本利益，需要不斷豐富民法所保障的利益類型。未來(lái)，科技的日新月異、社會(huì)的快速變遷，必將催生需要法律及時(shí)確認(rèn)、保護(hù)的重要利益，這就如同民法典集中認(rèn)可了一些重大民事利益，在民法典時(shí)代，依然會(huì)有非權(quán)利的利益逐步獲得法律的認(rèn)可。
總之，在權(quán)利和利益的關(guān)系上，有些民法所保護(hù)的利益逐漸被法律所認(rèn)可成長(zhǎng)為權(quán)利，如我國(guó)隱私權(quán)從隱私利益獲得保護(hù)到最終被民法典確立為一種具體人格權(quán)，經(jīng)過(guò)了比較長(zhǎng)的時(shí)間?？梢哉f(shuō)，法律或司法實(shí)踐對(duì)利益的認(rèn)可保護(hù)往往是權(quán)利成長(zhǎng)的第一步，是權(quán)利成長(zhǎng)的“蓄水池”。時(shí)代的腳步不會(huì)停息，人民根本利益的維護(hù)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。
（作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授、博導(dǎo)）
【參考文獻(xiàn)】
①[英]梅因著、沈景一譯：《古代法》，北京：商務(wù)印書館，1959年。
②《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，新華網(wǎng)，2020年11月3日。
③《中華人民共和國(guó)民法典》，新華網(wǎng)，2020年6月1日。
責(zé)編/銀冰瑤 美編/楊玲玲
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