【摘要】中國共產(chǎn)黨的百年歷史是不斷推進(jìn)制度建設(shè)的歷史，也是為人類制度文明不斷作出貢獻(xiàn)的歷史。從革命時期根據(jù)地（解放區(qū)）的制度建設(shè)到中華人民共和國成立后根本制度、基本制度、重要制度和體制機(jī)制的建立和完善，中國共產(chǎn)黨立足中國國情，領(lǐng)導(dǎo)人民不懈探索，形成了一套系統(tǒng)完備的包括根本制度、基本制度和重要制度在內(nèi)的中國特色社會主義制度體系，推動了中國取得歷史性成就，保障了中國社會的持續(xù)健康發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨 制度文明 內(nèi)生動力 【中圖分類號】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話指出，中國共產(chǎn)黨“創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)”。中國共產(chǎn)黨的百年歷史是不斷推進(jìn)制度探索和制度建設(shè)的歷史，也是為人類制度文明不斷作出貢獻(xiàn)的歷史。從革命時期根據(jù)地（解放區(qū)）的制度建設(shè)到中華人民共和國成立后根本制度、基本制度、重要制度和體制機(jī)制的建立和完善，中國共產(chǎn)黨立足中國國情，領(lǐng)導(dǎo)人民不懈探索，形成了一套系統(tǒng)完備的包括根本制度、基本制度和重要制度在內(nèi)的中國特色社會主義制度體系。這套制度體系推動了中國取得歷史性成就，保障了中國社會的持續(xù)健康發(fā)展，也為人類文明貢獻(xiàn)了中國智慧。深入探究中國共產(chǎn)黨百年制度建設(shè)的內(nèi)生動力，是形成制度完善自覺、持續(xù)推動制度發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，具有重要的理論和實(shí)踐意義。
以馬克思主義為指導(dǎo)思想，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民不斷推進(jìn)制度建設(shè)
馬克思主義對于人類社會歷史發(fā)展規(guī)律的探索和揭示以及對資本主義制度的系統(tǒng)性批判，是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建、發(fā)展和完善中國特色社會主義制度的理論基礎(chǔ)。正是以馬克思主義為指導(dǎo)思想，中國共產(chǎn)黨才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民不斷推進(jìn)制度建設(shè)。
一是生產(chǎn)力發(fā)展要求制度建設(shè)協(xié)同發(fā)展。“所謂歷史上社會制度演進(jìn)的不同模式，實(shí)際上也就是與生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及與一定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的政治、文化和法律的上層建筑。”在馬克思主義的引領(lǐng)下，中國共產(chǎn)黨致力于探索建構(gòu)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制，推動制度建設(shè)與生產(chǎn)力發(fā)展相互促進(jìn)，使我國生產(chǎn)力發(fā)生了革命性變革，實(shí)現(xiàn)了從半機(jī)械化、機(jī)械化到自動化、信息化的轉(zhuǎn)變，使我國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。
二是國情變化要求制度建設(shè)因應(yīng)發(fā)展。正確研判并深刻把握具體國情是解決一切問題的基本依據(jù)。從新中國成立初期的一窮二白，到今天成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國經(jīng)歷了從貧窮落后到富裕發(fā)達(dá)的變化，生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了巨大進(jìn)步，人民生活水平實(shí)現(xiàn)了極大提升。國情的變化推動著制度建設(shè)不斷發(fā)展完善。從確立人民代表大會制度到確立各項基本政治制度，從確立基本經(jīng)濟(jì)制度到建立與之相適應(yīng)的各項具體制度，中國共產(chǎn)黨深刻分析、準(zhǔn)確把握各個階段的具體國情，不斷堅持和完善中國特色社會主義制度體系，推動經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
三是社會主要矛盾轉(zhuǎn)化要求制度建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。社會主要矛盾是一個國家在一定歷史時期或發(fā)展階段的多種矛盾中起著支配性作用的矛盾，是影響和制約一定時期一個國家發(fā)展的決定性矛盾。正確認(rèn)識和把握不同發(fā)展階段的社會主要矛盾，并按照社會發(fā)展進(jìn)步的方向推動解決主要矛盾，是代表先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的政黨的歷史使命，也是其領(lǐng)導(dǎo)并推動社會發(fā)展進(jìn)步的根本任務(wù)。一百年來，中國共產(chǎn)黨對各個歷史時期的社會主要矛盾科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握，順應(yīng)了中國革命、建設(shè)、改革的重大變遷和歷史發(fā)展大勢，成為中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的邏輯起點(diǎn)和政策制定的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，正確認(rèn)識、準(zhǔn)確把握社會主要矛盾變化并完善相應(yīng)的制度體系，關(guān)系到黨和人民事業(yè)的成敗，是中國共產(chǎn)黨在新時代繼續(xù)推進(jìn)制度完善和創(chuàng)新的重要推動力。
實(shí)現(xiàn)為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，需要制度建設(shè)提供堅強(qiáng)保障
一是為人民謀幸福需要制度建設(shè)推動和保障。在不同歷史時期和不同發(fā)展階段，人民對幸福的理解和追求表現(xiàn)出明顯的差異性。中國共產(chǎn)黨回應(yīng)人民需求的變化，提出了解決人民溫飽問題、建設(shè)總體小康及至全面小康的目標(biāo)。為了推動和保障各個時期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索建立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，形成了保障人民民主的根本政治制度和基本政治制度以及一系列民生保障制度等，使為人民謀幸福有了堅實(shí)的制度基礎(chǔ)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨把人民對美好生活的向往作為自己的奮斗目標(biāo)，提出了“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的新目標(biāo)，將為人民謀幸福從全局性高度推進(jìn)到了新的更高層次，把為人民謀幸福的要求擴(kuò)展到社會生活的各個領(lǐng)域和各個方面。
二是為民族謀復(fù)興需要形成完善的制度體系。以實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興為目標(biāo)建構(gòu)并完善制度體系是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。”毫無疑問，信心和能力來源于理論自信，更需要發(fā)展完善中國特色社會主義制度體系予以保障。因?yàn)?，完善的制度體系從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，為確保實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興提供了根本遵循；完善的制度體系從各個方面保障人民的主體地位和發(fā)展權(quán)益，為推動實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興提供了動力源泉。
三是為世界謀大同需要締造制度文明新形態(tài)。中國共產(chǎn)黨從成立伊始，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自身的最高理想和最終目標(biāo)。因此，面向?qū)嵺`、面向未來、面向全人類探索人類文明新形態(tài)，成為中國共產(chǎn)黨初心使命的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出：“制度競爭是國家間最根本的競爭。”資本主義制度文明在積累巨量社會財富和推動人類發(fā)展的同時越來越顯現(xiàn)出其固有的弊端，探索并締造人類制度文明新形態(tài)成為破解人類現(xiàn)代化難題、推動人類共同發(fā)展的必然趨勢。
將中國特色社會主義制度建設(shè)轉(zhuǎn)化為治理效能
一是解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題需要制度機(jī)制建設(shè)予以推動。只有面向問題不斷推進(jìn)制度機(jī)制的完善，才能夠?qū)⒅袊厣鐣髁x制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。新中國成立以來，尤其是改革開放以來取得的決定性成就，證明了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)的制度建設(shè)取得了巨大成功。然而，實(shí)踐的發(fā)展要求制度建設(shè)與時俱進(jìn)，尤其是新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化表明，解決不平衡不充分的發(fā)展問題仍是今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)制度建設(shè)的主要目標(biāo)。
二是全面深化改革需要制度機(jī)制建設(shè)予以落實(shí)。制度機(jī)制建設(shè)不僅是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，還是全面深化改革成效的重要保障。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，在構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系方面取得了明顯成效，為全面深化改革奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)、提供了重要保障。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，改革面臨的深層次體制機(jī)制問題更加突出，繼續(xù)全面深化改革并推動完善制度建設(shè)的任務(wù)更加艱巨。以制度機(jī)制建設(shè)推動全面深化改革落實(shí)，一方面，要充分發(fā)揮制度的剛性要求，將制度規(guī)定的內(nèi)容落實(shí)到全面深化改革的各個領(lǐng)域，保障全面深化改革的順利推進(jìn)；另一方面，要以制度機(jī)制鞏固全面深化改革的成果。
三是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要制度機(jī)制建設(shè)予以實(shí)現(xiàn)。制度機(jī)制建設(shè)并不是一勞永逸的，而是隨著實(shí)踐的發(fā)展和時代的變化不斷完善的。新中國成立以來所有成就的取得，根本原因在于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民確立了中國特色社會主義制度，并通過其發(fā)展完善不斷提高國家治理能力。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為全面深化改革的總目標(biāo)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅要求制度機(jī)制建設(shè)面向?qū)嵺`解決問題，更需要制度機(jī)制建設(shè)面向?qū)嵺`保障問題得到長期有效解決。
以制度建設(shè)不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)
中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史和人民的選擇。以制度建設(shè)不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的內(nèi)在要求，也是長期以來形成的歷史自覺。
一是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)以完善的制度為抓手。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在中國特色社會主義制度中居于核心地位。實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，根本在于以制度體系建設(shè)為抓手，通過制度體系的發(fā)展完善予以保障。無論是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)還是組織領(lǐng)導(dǎo)，都需要以完善的制度為基礎(chǔ)。在政治領(lǐng)導(dǎo)方面，政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、政治任務(wù)的落實(shí)、政治方向的把握和路線方針政策的制定，需要通過制度固定和強(qiáng)化。唯此，才能確保黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)沿著正確的方向前進(jìn)。在思想領(lǐng)導(dǎo)方面，牢固樹立馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民，廣泛深入宣傳黨的路線方針政策等，必須以完善的制度保障落實(shí)、引向深入和取得實(shí)效。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，黨管干部、黨管人才的原則需要制度化執(zhí)行，基層黨組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)需要制度推進(jìn)。只有建立完善的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，才能確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。
二是為人民服務(wù)宗旨的踐行以制度建設(shè)為保障。踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨是中國共產(chǎn)黨繼續(xù)保持領(lǐng)導(dǎo)核心地位的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。只有以制度建設(shè)保障全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的切實(shí)踐行，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，確保黨實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政。從土地革命到土地改革，從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心到建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從精準(zhǔn)扶貧到全面建成小康社會，中國共產(chǎn)黨始終踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)了為人民服務(wù)從理念到制度的轉(zhuǎn)化、從制度向?qū)嵺`的落實(shí)。
三是以制度建設(shè)保障長期執(zhí)政。高度重視制度建設(shè)是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出：“改革開放40年的實(shí)踐啟示我們：制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。”以制度建設(shè)保障長期執(zhí)政，一方面要遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，不斷將思想建黨、制度治黨和理論強(qiáng)黨落到實(shí)處，另一方面要制定并不斷完善國家根本制度、基本制度和重要制度，使制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。一百年來，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)形成了以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)建立了推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、健全人民民主、保障民生發(fā)展的一整套國家制度體系，這是中國共產(chǎn)黨過去一百年取得一個又一個勝利的重要原因之一。
（作者為東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，吉林省地方立法研究中心研究員）
【注：本文系沈陽市社科規(guī)劃基金委托項目“中國共產(chǎn)黨百年制度文明建設(shè)思想與實(shí)踐研究”（項目編號：SWT202002）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2017年10月28日。
②習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《人民日報》，2021年7月2日。
責(zé)編/孫渴 美編/薛佳瑩
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。
