【摘要】發(fā)達國家和發(fā)展中國家的概念，源于經濟合作與發(fā)展組織（OECD）的成立協(xié)定，在20世紀60年代以來得到國際社會的廣泛使用。發(fā)達國家和發(fā)展中國家的界定有著復雜而嚴格的標準。從經濟水平上來說，韓國在上個世紀90年代就已經邁過發(fā)達國家門檻，近年來，韓國在民族主義的內在驅動和美國的外部壓力下向世界貿易組織和聯(lián)合國貿易與發(fā)展會議（UNCTAD）提出放棄發(fā)展中國家地位，申請加入發(fā)達國家行列，并獲得通過。韓國實現(xiàn)經濟地位的躍升，是內外經濟共同作用的結果，韓國的發(fā)展經驗值得研究借鑒。
【關鍵詞】韓國 發(fā)達國家 發(fā)展中國家 國際機制
【中圖分類號】D80 【文獻標識碼】A
2021年7月，在瑞士日內瓦總部舉行的聯(lián)合國貿易與發(fā)展會議第68屆貿易與發(fā)展理事會上，195個成員國一致同意將韓國的地位從原來的“發(fā)展中國家”變更至“發(fā)達國家”。至此，貿發(fā)會議所認定的“發(fā)達國家集團”已有32個國家。這是自1964年貿發(fā)會議成立以來，首次有國家變更為發(fā)達國家。此舉引發(fā)了各界對于發(fā)達國家概念和標準的界定以及韓國發(fā)展經驗的廣泛討論。
發(fā)達國家和發(fā)展中國家概念的起源
發(fā)達國家和發(fā)展中國家這一對概念，最早見于經濟合作與發(fā)展組織（OECD）的成立協(xié)定。1960年12月14日，奧地利、聯(lián)邦德國、法國、美國等20個歐美國家在巴黎簽署協(xié)議，同意將以協(xié)調美國援助歐洲的馬歇爾計劃為主要任務的歐洲經濟合作組織（OEEC）重組為經濟合作與發(fā)展組織（以下簡稱：“經合組織”“OECD”），該協(xié)議于1961年生效。經合組織的宗旨是：促進成員國經濟和社會的發(fā)展，推動世界經濟增長；幫助成員國政府制定和協(xié)調有關政策，以提高各成員國的生活水準，保持財政的相對穩(wěn)定。經合組織強調經濟上較發(fā)達的國家應盡力合作協(xié)助仍處于發(fā)展進程中的國家，促進世界貿易額擴大。
從20世紀60年代開始，發(fā)達國家與發(fā)展中國家這對概念開始被國際社會廣為使用。“發(fā)達國家”一般用來指人均國民收入高、已經發(fā)展起來的國家，“發(fā)展中國家”指的是那些發(fā)展水平不高、還在發(fā)展中的國家，也稱為“后發(fā)國家”。可以說，OECD在提出這樣一組概念的時候，本身就含有本組織成員國是發(fā)達國家、其他國家是發(fā)展中國家的認定。“經合組織對發(fā)達國家集團的定性，已經在其組織成立以來的多個正式出版的文件中得以確認，經合組織一直被看作、也一直在發(fā)揮著世界范圍內發(fā)達國家最重要的作用。因此通過加入或申請加入經合組織，一個國家實際上已經宣布了它自己是一個發(fā)達國家。”①
OECD在1961年成立時，有奧地利、比利時、加拿大、丹麥、法國、聯(lián)邦德國、希臘、冰島、愛爾蘭、意大利、盧森堡、荷蘭、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其、英國和美國20個創(chuàng)始成員國，此后有日本(1964年)、芬蘭(1969年)、澳大利亞(1971年)、新西蘭(1973年)、墨西哥(1994年)、捷克(1995年)等國加入，1996年匈牙利、韓國和波蘭加入。到2021年8月為止，OECD共有38個成員國。所以，早在1996年韓國成為OECD成員國之際，就可以說韓國躋身發(fā)達國家俱樂部，成為其中的一員。根據(jù)韓國統(tǒng)計廳的數(shù)據(jù)，1996年韓國的人均國民總收入（GNI）以現(xiàn)行價格計算達到12334美元。②
各主要國際機構對發(fā)達國家和發(fā)展中國家的界定
一般而言，國際社會把世界銀行分類中的高收入國家、國際貨幣基金組織（IMF）的先進經濟體、世界貿易組織中的發(fā)達國家、聯(lián)合國貿發(fā)會議的工業(yè)國（B組國家）、聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)極高國家等認定為發(fā)達國家。具體而言：
國際貨幣基金組織將人均收入水平、貿易自由度、金融開放性等作為分類標準。2021年7月最新發(fā)布的《世界經濟展望》報告，將所有經濟體分為先進經濟體、新興市場和發(fā)展中經濟體兩個組別，韓國屬于前者，中國、印度、俄羅斯等屬于后者。③韓國早在1991年就被國際貨幣基金組織列入先進經濟體。
世界銀行按照人均國民總收入把世界各國分為低收入、中等偏下收入、中等偏上收入和高收入四個組別。2022財年，低收入經濟體是指人均國民收入在1045美元或以下的27個經濟體；中低收入經濟體是指人均國民收入在1046美元至4095美元之間的55個經濟體；中上收入經濟體是指人均國民收入在4096美元至12695美元之間的55個經濟體；高收入經濟體是指人均國民總收入在12696美元以上的80個國家和地區(qū)。④世界銀行對較低收入國家有優(yōu)惠貸款，當一個國家因為收入提高而不能再享受貸款優(yōu)惠的時候，一般就可認為該國正在向高收入國家邁進。1996年韓國在世界銀行的分類體系中就已成為高收入國家。
世界貿易組織官方網站上指出，世界貿易組織并沒有關于發(fā)達國家和發(fā)展中國家的定義。世貿組織成員國自己決定宣稱是“發(fā)達國家”，還是“發(fā)展中國家”。但是，其他成員可以對某一成員國利用發(fā)展中國家條款的決定提出挑戰(zhàn)。⑤世界貿易組織中的發(fā)展中國家身份有某些特定權利。比如，一些世貿組織協(xié)定條款會給發(fā)展中國家更長的過渡期，在過渡期后才開始完全履行協(xié)定。此外，發(fā)展中國家還可以接受技術援助和貿易優(yōu)惠。但一個世貿組織成員國宣稱自己是發(fā)展中國家，并不意味著它就一定能享有某些發(fā)達國家給予的單方面優(yōu)惠。在實踐中，是發(fā)達國家決定哪些國家能被列入享有優(yōu)惠的發(fā)展中國家名單。正如美國在2020年2月大幅度修改它所認可的發(fā)展中國家名單一樣，發(fā)達國家掌握著發(fā)展中國家的定義權。韓國1967年4月加入世界貿易組織的前身關貿總協(xié)定（GATT），享有發(fā)展中國家的待遇。2019年，韓國提出在世界貿易組織的身份變更為發(fā)達國家。
聯(lián)合國開發(fā)署在《人類發(fā)展報告2020》中用預期壽命、教育獲得、生活水平3項基礎變量按照一定的計算方法得出人類發(fā)展指數(shù)（HDI值），以此將189個國家和地區(qū)以人類發(fā)展指數(shù)分為極高（66個）、高（53個）、中（37個）、低（33個）四類。2019年韓國的人類發(fā)展指數(shù)為0.916，屬于極高人類發(fā)展指數(shù)國家，與日本（0.919）極為接近，位列第23位，高于法國（第26位）、意大利（第29位）、俄羅斯（第52位）、中國（第85位）等國。該報告中韓國的各項具體指標是：出生時預期壽命為83.0歲，預期受教育年限為16.5年，平均受教育年限為12.2年，人均國民收入以2017年購買力平價法計算為43044美元。⑥
貿發(fā)會議是聯(lián)合國促進貿易的重要機構。該組織成立的初衷，就在于協(xié)調以77國集團為主的發(fā)展中國家與以OECD為主的發(fā)達國家之間的不平衡關系，促進全球發(fā)展。根據(jù)1964年聯(lián)合國貿發(fā)會議第一次大會的安排，各成員國分別加入四個組別：亞洲和非洲發(fā)展中國家（A組）、工業(yè)國（B組）、拉丁美洲和加勒比發(fā)展中國家（C組）以及蘇聯(lián)等國營貿易國（D組）。韓國1964年3月加入貿發(fā)會議，在亞洲和非洲組（A組）。57年后，2021年6月22日，韓國在聯(lián)合國貿發(fā)會議上正式提出本國的地位變更，該申請在7月2日得到了所有195個成員國的一致贊成。這樣，韓國從亞非發(fā)展中國家的A組進入了發(fā)達國家俱樂部的B組，躋身先進工業(yè)國之列，成為B組的第32個國家。
目前，全球有26個國家，既是OECD成員國，又是聯(lián)合國貿發(fā)會議B組工業(yè)國、國際貨幣基金組織的發(fā)達經濟體、聯(lián)合國開發(fā)署的高人類發(fā)展指數(shù)國家、世界銀行高收入國家，韓國是其中之一。
韓國變更自身國家地位的內外驅動因素
韓國放棄發(fā)展中國家身份，與韓國政府和公眾對自身發(fā)展程度的認可直接相關。作為一個后發(fā)現(xiàn)代化國家，韓國一直在推動“追趕型現(xiàn)代化”。從1962年到1996年間高速的經濟增長創(chuàng)造了“漢江奇跡”，韓國的民族主義情緒高漲。韓國對自身的國家定位并不滿足于“新興經濟體”，而是有更大的目標。在2015年韓國光復70周年紀念儀式上，時任韓國總統(tǒng)樸槿惠指出，“在人口超過5000萬的國家中，人均國民收入超過3萬美元的所謂‘5030俱樂部’國家，在地球上只有六個。我堅信，不久的將來，韓國將成為第七個‘5030俱樂部’國家”。⑦這六個國家是美國、德國、法國、英國、日本、意大利，即七國集團中除了人口只有3000多萬的加拿大。這六國可是老牌發(fā)達國家。事實上，根據(jù)韓國統(tǒng)計廳的數(shù)據(jù)，2017年韓國就實現(xiàn)了上述目標，人均國民收入31605美元。2020年韓國的人均國民收入達到31637美元，超過七國集團成員國意大利。2020年韓國的國內生產總值達1.6萬億美元，超過曾經的G8成員國俄羅斯，列世界第10位。⑧
韓國申請放棄發(fā)展中國家身份的外部壓力，主要來自美國。國際上此輪關于發(fā)展中國家和發(fā)達國家地位的討論，起因于美國前總統(tǒng)特朗普。特朗普2017年上臺之后，一直在指責一些國家在世貿組織中利用發(fā)展中國家的政策優(yōu)惠使美國處于不利的貿易地位。韓國也是特朗普批評的一個重要焦點。正是迫于特朗普政府的壓力，韓國在2019年10月向世界貿易組織提出將自身地位變更為發(fā)達國家。2020年2月10日，美國貿易代表辦公室（USTR）更新了欠發(fā)達和發(fā)展中國家名單，將韓國、中國、印度等25個經濟體排除在優(yōu)惠之外，只保留了44個欠發(fā)達國家和36個發(fā)展中國家。USTR認為只要符合以下要求中的一項的國家，都不應被列入優(yōu)惠清單：第一，人均國民收入超過世界銀行的高收入國家線（當時為12375美元）；第二，一國貿易占世界貿易的比例超過0.5%（而不是之前的2%）；第三，其他因素，包括歐盟成員國，OECD的成員國或申請國，G20成員國，非市場經濟國家等。⑨這份清單有明顯的特朗普印記：一些大國盡管人均國民收入還較低也絕不被允許繼續(xù)享受貿易優(yōu)惠；一些中小富國，即便以前是窮國，即便是盟友，也同樣不被允許繼續(xù)享有發(fā)展中國家待遇。
韓國文在寅政府很重視國家定位，有意躋身發(fā)達大國之列。2020年6月時任美國總統(tǒng)特朗普邀請韓國、俄羅斯、印度等國參加七國集團峰會，文在寅愉快地接受了邀請。特朗普表示“G7是舊體制，不能反映目前的國際形勢”，文在寅則表示“贊成G7體制的轉換”，認為邀請韓國、澳大利亞、印度和俄羅斯是適當?shù)拇胧?。?2020年的G7峰會因新冠肺炎疫情未能舉行。2021年6月，英國首相約翰遜邀請文在寅參加七國集團峰會。文在寅總統(tǒng)提前打疫苗做好訪英準備，并在訪英國期間與各國首腦談笑風生，與孤獨落單的日本首相菅義偉形成鮮明對比。韓國認為兩次受邀參會是七國集團對韓國地位的積極肯定。在聯(lián)合國貿發(fā)會議應韓國要求變更其地位之后，文在寅總統(tǒng)表示，“聯(lián)合國成員國一致同意，韓國是一個名副其實的發(fā)達國家，得到了國際社會的認可。希望國民也能感到自豪，這是用血汗取得的令人自豪的成果”。韓國外交部相關人士解釋說：“我們認為具備了充分的資格和條件，所以首次申請了發(fā)達國家的地位變更。”?
韓國何以發(fā)展成為發(fā)達國家
從國內來看，朝鮮半島陷入分裂之后，三八線南北一直處于體制的競爭之中。韓國在建國后很長時間處于劣勢，一直到20世紀70年代，在一些重要的經濟指標上都是朝鮮領先。韓國1961年5月發(fā)生了軍事政變，致力于經濟發(fā)展的樸正熙掌握政權，將經濟增長作為政權合法性的重要來源。1962年，韓國開始實行第一個五年經濟發(fā)展計劃，到1997年，韓國共實施了六個五年計劃和一個五年期的新經濟計劃。為實現(xiàn)經濟和社會發(fā)展目標，韓國采用的是發(fā)展型政府和私營企業(yè)結成發(fā)展聯(lián)盟的方式，推進經濟計劃的實施和產業(yè)升級。在政府的選拔、政策優(yōu)惠刺激下，三星、現(xiàn)代、SK、LG等一批私營大企業(yè)迅速成長起來，在國家的發(fā)展中扮演重要角色，成為對外出口、產業(yè)升級和經濟增長的主要載體。韓國統(tǒng)計廳的數(shù)據(jù)顯示，1962年韓國人均國民總收入為91美元，到1996年，韓國人均GDP已經達到1.3萬美元，也成為了OECD的成員國。韓國的飛速發(fā)展被稱為“漢江奇跡”。
在國際上，韓國充分利用有利的國際環(huán)境，利用美國、日本的資金、技術、市場等方面的支持，把本國企業(yè)打造成國際市場上的騎士。韓國是在美國一手扶植下建立起來的國家，并在冷戰(zhàn)的背景下被打造成“民主的櫥窗”，在三八線上與朝鮮對峙，美國除了在韓國大量駐軍確保韓國的安全之外，還在經濟援助、市場、技術等方面為韓國的發(fā)展提供便利。在美國的斡旋和壓力下，韓國與日本在1965年恢復邦交正?；瑥拇?，日本的技術、資金也不斷流入韓國，韓國與日本建立起密切的經濟聯(lián)系。在冷戰(zhàn)結束之際，韓國創(chuàng)造機會把不利的環(huán)境扭轉為有利的國際環(huán)境，積極地與蘇聯(lián)、中國等社會主義國家建交，為韓國企業(yè)的發(fā)展打開了新的國際空間，在國內、國際形成了強大的發(fā)展動力，通過積極的貿易政策推動了出口導向型發(fā)展戰(zhàn)略的實施，增進了國民福祉，并最終實現(xiàn)了國家地位的提升。
韓國變更為發(fā)達國家后給自身帶來的變化
無論是世界銀行、世界貿易組織還是經合組織，都把發(fā)達國家?guī)椭l(fā)展中國家的發(fā)展、實現(xiàn)全球經濟繁榮作為機構的宗旨之一。盡管現(xiàn)有國際機制鮮見從發(fā)展中國家躍升為發(fā)達國家的案例，但是從表面上來看，作為發(fā)達國家還是需要承擔更多的國際責任，主要包括開放市場、降低進口關稅、加大對外援助、減少碳排放等方面。
韓國是一個新晉發(fā)達國家，需要完成身份的轉變。首先，韓國需要盡快適應從受援國到對外援助國的身份變化。韓國對欠發(fā)達國家的政府開發(fā)援助也應擴大規(guī)模以符合基本要求。根據(jù)韓國大使在聯(lián)合國貿發(fā)會議上的發(fā)言，2021年韓國已經將官方對外援助增加了8.3%，并將繼續(xù)擴大對外援助以支持不發(fā)達國家融入多邊貿易體系。具體來看，從政府對外援助與國民總收入的比率來看，聯(lián)合國建議的數(shù)值為0.7%，韓國的數(shù)據(jù)嚴重低于聯(lián)合國的建議比例，2019年為0.15%，約為聯(lián)合國建議值的四分之一，援助額只有25億美元。?韓國政府表示為2030年實現(xiàn)0.3%的目標而努力，即便達成這一目標，也遠低于聯(lián)合國對發(fā)達國家的要求。其次，在農業(yè)方面，韓國將不再享有發(fā)展中國家的貿易優(yōu)惠措施，作為發(fā)達國家應大幅降低對發(fā)展中國家的關稅稅率和本國的農業(yè)補貼，開放本國的農產品市場，而韓國恰恰是農民組織強大、且極富斗爭精神的國度。同時，在環(huán)境領域的節(jié)能減排問題上，韓國加入了氣候變化談判中的一個重要發(fā)達國家集團，由美國、日本、瑞士、加拿大、澳大利亞、挪威、新西蘭等組成的JUSSCANNZ（傘形集團），也將作為發(fā)達國家履行其更嚴格的減排國際義務。
（作者為中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）
【注：本文系中國社會科學院亞洲研究中心課題“從對抗走向和解：1980年代中韓關系研究”（課題編號：2019YYZX003）的研究成果】
【注釋】
①⑨OFFICE OF THE UNITED STATES TRADE REPRESENTATIVE，“Designations of Developing and Least Developed Countries Under the Countervailing Duty ”，Lawhttps://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2020/february/ustr-updates-list-developing-and-least-developed-countries-under-us-cvd-law
②韓國統(tǒng)計廳網站：https://kostat.go.kr/portal/korea/index.action
③國際貨幣基金組織：《世界經濟展望》更新，2021年7月，第7頁。
④World Bank, World Bank Country and Lending Groups, https://datahelpdesk.worldbank.org/knowledgebase/articles/906519
⑤Definition：Who are the developing countries in the WTO? https://www.wto.org/english/tratop_e/devel_e/d1who_e.htm
⑥UNDP, Human Development Report 2020：The next frontier Human development and the Anthropocene, pp.343-347.
⑦樸??? "4??? ??? ??? ?? ??? ?"(??) [?????] ?? 2015.08.15，https://news.joins.com/article/18454217
⑧韓國統(tǒng)計廳網站：https://kostat.go.kr/portal/korea/index.action
⑩?-? ?? 15?? ??…“G7?? ??? ?? ?” ?? 2020.06.02，https://news.kbs.co.kr/news/view.do?ncd=4460589&ref=A
?"???? ??? ??" ??…??? ? '???' ???? [????] ?? 2021.07.08，https://news.joins.com/article/24100789
?國務調整室開發(fā)合作本部，https://www.odakorea.go.kr/ODAPage_2018/category01/L04_S01_01.jsp
責編/谷漩 美編/李智
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