目錄

序言

一、何為民主

二、美國民主的異化及三重弊害

（一）制度痼疾積重難返

1.美式民主淪為“金錢政治”

2.名為“一人一票”，實為“少數(shù)精英統(tǒng)治”

3.權(quán)力制衡變成“否決政治”

4.選舉規(guī)則缺陷損害公平正義

5.民主制度失靈引發(fā)信任危機

（二）民主實踐亂象叢生

1.國會暴亂震驚全球

2.種族歧視根深蒂固

3.疫情失控釀成慘劇

4.貧富分化不斷加劇

5.“言論自由”名不副實

（三）輸出所謂民主產(chǎn)生惡果

1.“顏色革命”危害地區(qū)和國家穩(wěn)定

2.強推所謂民主造成人道悲劇

3.濫用制裁破壞國際規(guī)則

4.“民主燈塔”招致全球批評

結(jié)束語

序言

民主是全人類的共同價值，是各國人民的權(quán)利，而不是哪個國家的專利。實現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。每個國家的政治制度應由這個國家的人民自主決定。

美國民主制度是美國一國實踐的結(jié)果，具有獨特性，不具普遍性，更遠非盡善盡美。但長期以來，美國無視自身民主制度的結(jié)構(gòu)性缺陷與國內(nèi)民主實踐的不足，自詡為“民主樣板”，頻頻打著民主的旗號肆意干涉他國內(nèi)政、發(fā)動對外戰(zhàn)爭，引發(fā)地區(qū)動蕩和人道主義災難。

本報告旨在通過列舉事實和專家觀點，梳理美國民主制度的弊端，分析美國國內(nèi)民主實踐的亂象和對外輸出民主的危害，希望美國完善自身民主制度和實踐，對外改弦易轍。這既有利于美國人民，也有利于世界人民。如果沒有哪個國家試圖壟斷民主標準，沒有哪個國家試圖把本國政治制度強加于人，沒有哪個國家試圖把民主當作工具打壓別國，各國各美其美、美美與共，這個世界會更美好。

一、何為民主

民主一詞源自古希臘語，本意是“人民統(tǒng)治”、“主權(quán)在民”。作為一種政體形式，民主迄今已有2500多年歷史，涵蓋了從古代雅典公民直接民主政府到現(xiàn)代代議制政府等多種形式，是人類政治文明發(fā)展的結(jié)果。

民主不是裝飾品、不是宣傳品，而是要用來解決人民需要解決的問題的。一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當家做主。要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。

一個行之有效的民主制度不僅要有完整的制度程序，而且要有完整的參與實踐，能夠做到過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的相統(tǒng)一。如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主絕不是真正的民主。

一個國家是不是民主，應該由這個國家的人民來評判，而不是由外部少數(shù)人來指手畫腳。

世界上沒有哪一套民主制度是完美的，不存在適用于一切國家的政治制度模式。各國民主制度的建立和民主進程的發(fā)展都有其歷史性和民族性，都有自身獨特價值。國際社會應在相互尊重、平等相待基礎(chǔ)上就民主問題進行交流對話，共同為全人類進步作出更大貢獻。

二、美國民主的異化及三重弊害

歷史上，美國民主的發(fā)展有其進步性，政黨制、代議制、一人一票、三權(quán)分立等是對歐洲封建專制的否定和革新。法國著名思想家托克維爾在其《論美國的民主》一書中也對此予以積極評價?！丢毩⑿浴贰?ldquo;權(quán)利法案”、廢奴運動、民權(quán)運動、平權(quán)運動等成為了美國民主進程中的亮點。林肯的“民有、民治、民享”三原則更是膾炙人口。

但是，隨著時間的推移，美國的民主制度逐漸異化和蛻變，已經(jīng)越來越背離民主制度的內(nèi)核和制度設(shè)計的初衷。金錢政治、身份政治、政黨對立、政治極化、社會撕裂、種族矛盾、貧富分化等問題愈演愈烈，民主制度的功能出現(xiàn)衰退。

美國還以民主為名頻頻干涉他國內(nèi)政，引發(fā)地區(qū)國家政局動蕩和民不聊生，破壞世界和平穩(wěn)定和各國社會安定。美國和世界上的許多人都在問，美國還是一個“民主國家”嗎？世界需要對美國的民主情況作深入檢視，美國自己也需要好好反躬自省。

（一）制度痼疾積重難返

美國一貫以“山巔之城”、“民主燈塔”自稱，標榜其自誕生之初就設(shè)計了一套為保障民主自由而生的政治體制。然而，民主這一理念同今天的美國已經(jīng)貌合神離。從金錢政治到精英統(tǒng)治，從政治極化到制度失靈，美式民主已身染沉疴。

1.美式民主淪為“金錢政治”

美式民主是建立在資本基礎(chǔ)上的“富人游戲”，與人民民主有著本質(zhì)區(qū)別。

100多年前，美國俄亥俄州共和黨聯(lián)邦參議員馬克·漢納這樣形容美國政治：“在政界，有兩樣東西很重要，第一是金錢，第二個我就不記得了。”100多年后再看，金錢依舊是美國政治的“硬通貨”，而且作用更無可替代。以2020年美國總統(tǒng)和國會選舉為例，此次選舉總支出高達140億美元，是2016年的2倍和2008年的3倍，被稱為“史上最燒錢的大選”。其中，總統(tǒng)選舉花費再創(chuàng)歷史紀錄，達到66億美元；國會選舉花銷超過70億美元。

美國民眾不得不面對的事實是，金錢政治貫穿美國選舉、立法、施政的所有環(huán)節(jié)，實際上限制了民眾的參政權(quán)利，經(jīng)濟地位的不平等已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎蔚匚坏牟黄降龋挥锌诖镉凶銐蚨噘Y本的人才能享受憲法規(guī)定的民主權(quán)利。金錢政治越來越成為美國社會難以根除的一顆“毒瘤”，成為美國民主的莫大諷刺。

一位美國聯(lián)邦參議員一針見血地指出：“有些人認為美國國會控制著華爾街，然而真相是華爾街控制著美國國會”。據(jù)統(tǒng)計，91%的美國國會選舉都是由獲得最多資金支持的候選人贏得，而大企業(yè)、少數(shù)富人以及利益集團出手更加闊綽，成為選舉資金的主要來源。這些所謂“民意代表”成功當選后，往往為其背后的金主服務(wù)，化身既得利益的代言人，而不是為普通民眾發(fā)聲。

2020年3月，加州大學伯克利分校公共政策教授、美國前勞工部長羅伯特·萊克出版《系統(tǒng)：誰操縱它，我們?nèi)绾涡迯退芬粫?。該書認為，過去40多年，美國的政治系統(tǒng)被極少一部分人操控。政治獻金幾乎被視為“合法的賄賂”，讓富人擁有了更強大的政治影響力。2018年中期選舉中，巨額政治獻金占到了競選資金的40%以上，這些巨額資金主要來自占美國總?cè)丝?.01%的富豪。金錢政治和游說團體正在扭曲美國普通民眾發(fā)聲的渠道，絕大多數(shù)人表達真實意愿的聲音都被少數(shù)利益集團蓋過了。這些寡頭又用手中的權(quán)力來充實自己的財富，而普通民眾的利益則被拋諸腦后。

2020年9月23日，哈佛大學法學院教授馬修·史蒂芬森在接受“今日哈佛法律”采訪時表示，美國在廉政方面絕不是世界領(lǐng)袖，游說、政治獻金等做法在其他國家被認為是腐敗，但在美國不僅被允許，還受憲法法律保護。

2.名為“一人一票”，實為“少數(shù)精英統(tǒng)治”

美國是一個典型的由精英階層主導的國家，“多元政治”只是一種表面現(xiàn)象，精英們把持政治、經(jīng)濟、軍事等方面的統(tǒng)治地位，操控國家機器，制定規(guī)章制度，把握輿論風向，主導商業(yè)公司，行使各種特權(quán)，等等。特別是自19世紀60年代以來，民主、共和兩黨輪流“坐莊”分享國家權(quán)力，多黨制名存實亡。普通選民把選票投給第三黨或獨立候選人等于浪費投票機會，只能在兩黨推出的候選人之間做出非此即彼的選擇。

在“驢象之爭”背景下，兩黨始終將大眾政治參與限定在狹小范圍。對于普通選民而言，選舉時召之即來，選舉后揮之即去，大多數(shù)人都只是選舉游戲的“群眾演員”，“民治”在美國政治實踐中很難有所體現(xiàn)。

美國麻省理工學院政治評論家與社會活動家諾姆·喬姆斯基指出，美國是“真實存在的資本主義民主”，美國人對政策制定的影響力與他們的財富水平之間呈正相關(guān)性，約70%的美國人對政策制定沒有任何影響，他們在收入水平、財富等方面處于劣勢，相當于被剝奪了參政權(quán)利。

美國馬薩諸塞州大學教授賈拉拉賈在《大西洋月刊》發(fā)表文章表示，美國目前的民主只是形式上的民主，而不是實質(zhì)民主?？偨y(tǒng)選舉的全國范圍初選完全受富人、名人、媒體和利益集團的操縱，民眾投票支持的總統(tǒng)參選人往往不真正代表民意。

3.權(quán)力制衡變成“否決政治”

美國政治學家弗朗西斯·福山在其專著《政治秩序與政治衰退》中指出，美國存在根深蒂固的政治癱瘓現(xiàn)象，美國的政治體制中有太多的制衡，以致集體行動的成本大大增加，有時甚至寸步難行。這是一種可被稱為“否決制”的體制。20世紀80年代以來，美國的“否決制”變成了通往政治僵局的“靈丹妙藥”。

美國民主程序分散、冗長，存在大量否決點，個別否決行為即可影響體系行動，所謂“相互制衡蘊涵糾偏能力”的預設(shè)在實際操作中日益走樣。美國政治極化加劇，兩黨訴求大相徑庭，共識不斷壓縮，甚至出現(xiàn)“最自由的共和黨人也比最保守的民主黨人大大右傾”的極端狀況，對立制約已成家常便飯，“否決政治”成為政治生態(tài)，“我辦不成事也不能讓你辦成”蔚然成風。

華盛頓的政客關(guān)注的是保住黨派利益，國家發(fā)展的宏圖偉略早已拋諸腦后。否決對手會加強自身陣營身份認同，身份認同的加強又迅速鞏固自身陣營支持力量，美國兩黨癡迷于“否決”，陷入難以自拔的惡性循環(huán)，其結(jié)果必然是政府效能被弱化、公正法治被踐踏、發(fā)展進步被遲滯、社會分裂被放大。當今美國，“我是美國人”正漸次被“我是共和黨人”“我是民主黨人”所替代，“身份政治”“部落政治”向美社會各層面惡性傳導加劇“否決政治”。

2021年10月美國智庫皮尤研究中心對美國、德國、韓國等17個發(fā)達經(jīng)濟體所做調(diào)查結(jié)果顯示，美國被視為政治極化最嚴重國家，90%的美國受訪者認為不同黨派的支持者之間存在嚴重分歧，近六成美國受訪者認為民眾不僅在政策領(lǐng)域意見相左，在基本事實方面也難以達成共識。

韓國慶熙大學政治學教授徐正健指出，美國政治兩極化愈演愈烈，依靠選舉推進改革的民主主義自凈程序無法正常運行。美國國會參議院陷入“冗長辯論”議事程序陷阱，不能發(fā)揮立法應對社會變化的代議機構(gòu)作用。

4.選舉規(guī)則缺陷損害公平正義

美國總統(tǒng)選舉遵循古老的選舉人團制度，總統(tǒng)和副總統(tǒng)并非由選民直接選出，而是由選舉人團投票決定。美國現(xiàn)有選舉人票538張，贏得超過一半選舉人票（270張）的候選人即當選總統(tǒng)。這種選舉制度弊端十分明顯：一是當選總統(tǒng)可能無法贏得多數(shù)普選票，代表性不足；二是具體選舉規(guī)則由各州自行決定，易發(fā)生亂象；三是“贏者通吃”制度加劇各州地位不平等、各黨地位不平等，造成巨大選票浪費并抑制投票率，深藍州、深紅州選民往往遭忽視，搖擺州獲得相對非對稱重要性，成為兩黨競相拉攏的對象。

美國歷史上出現(xiàn)過5次贏得了全國普選票卻輸?shù)艨偨y(tǒng)選舉的情況。最近的一次是，2016年大選共和黨總統(tǒng)候選人唐納德·特朗普獲得6298萬多張普選票，得票率45.9%。民主黨總統(tǒng)候選人希拉里·克林頓獲得6585萬多張普選票，得票率48%。特朗普雖然輸?shù)羝者x票，但贏得304張選舉人票，希拉里僅獲得227張選舉人票，特朗普以選舉人票數(shù)優(yōu)勢當選總統(tǒng)。

美國民眾公認的選舉制度另一大弊病是“杰利蠑螈”。1812年，馬薩諸塞州州長杰利為謀求本黨利益，簽署法案將州內(nèi)一個選區(qū)劃成類似蠑螈的極不規(guī)則形狀。這種做法后被稱為“杰利蠑螈”，即指通過不公平的選區(qū)劃分，幫助本黨贏得盡可能多的議席，鞏固優(yōu)勢地位。美國每10年進行一次人口普查，然后按“各選區(qū)人口大致相等”原則并結(jié)合人口變化情況重新劃分選區(qū)。美國憲法將劃分選區(qū)的權(quán)力賦予各州立法機構(gòu)，為州議會多數(shù)黨“杰利蠑螈”提供操作空間。“杰利蠑螈”主要靠兩種操作，一是“集中”，即盡可能將反對黨選民集中劃入少數(shù)特定選區(qū)，犧牲這些選區(qū)以換取其他選區(qū)絕對安全；二是“打散”，即將反對黨選民相對集中的地區(qū)拆分劃入周邊不同選區(qū)，從而稀釋反對黨選票。

民主黨主政的俄勒岡州于2021年9月27日在全美率先完成選區(qū)重新劃分，民主黨牢牢控制的選區(qū)由原來的2個增至4個，“搖擺選區(qū)”由2個減至1個，這意味著該黨可憑借57%的實際選民占比，控制該州83%的國會選區(qū)。反之，共和黨控制的得克薩斯州于今年10月25日確定新的選區(qū)劃分，牢牢控制的選區(qū)由原來的22個增至24個，“搖擺選區(qū)”由原來的6個減為1個，共和黨可憑借52.1%的實際選民占比，占據(jù)該州65%的國會眾議院席位。

2021年8月YouGov輿觀調(diào)查網(wǎng)民調(diào)顯示，僅16%選民認為本州能夠公平劃分選區(qū)，44%認為不能，其余40%表示不確定。隨著美政治極化加劇，兩黨均竭力謀求自身利益最大化，“杰利蠑螈”成為不二選擇。

民主黨的“超級代表”制度也阻礙選舉公平。“超級代表”由民主黨主要領(lǐng)袖、全國委員會成員、參議院和眾議院所有民主黨議員、民主黨現(xiàn)任州長組成，提前“內(nèi)定”產(chǎn)生，其投票意向完全根據(jù)個人喜好和黨內(nèi)高層意志，無法反映民意。《國會山報》政治專家馬克·普洛特金撰文表示，美國總統(tǒng)選舉民主黨黨內(nèi)初選中的“超級代表”制度既不公正也非民主。這樣的“精英做法”應該立即被廢除。

5.民主制度失靈引發(fā)信任危機

美式民主如同好萊塢刻意布置的場景，展現(xiàn)的都是精心打造的人設(shè)，臺前大喊人民、背后大搞交易，黨同伐異、金錢政治、否決政治根本不能帶來民眾所希望的高質(zhì)量治理。美國民眾對美國政治愈發(fā)反感，對美式民主愈發(fā)消極。

2020年10月，美國蓋洛普民調(diào)公司調(diào)查顯示，對總統(tǒng)選舉非常有信心的美國受訪者比例僅有19%，創(chuàng)下自2004年以來該調(diào)查的最低紀錄。11月，《華爾街日報》網(wǎng)站指出，在2020年大選中，人們對美國民主制度的信心下降到20年來最低點。

根據(jù)美聯(lián)社—NORC公共事務(wù)研究中心的一項民意調(diào)查，只有16%的美國人表示民主運作良好或非常好，45%的美國人認為民主運作不正常，而另外38%的美國人認為民主運作得不太良好。美國皮尤研究中心調(diào)查顯示，僅有20%的美國人一直或多數(shù)時候都信任聯(lián)邦政府。

2021年5月，布魯金斯學會網(wǎng)站撰文指出，在2020年大選結(jié)束后，美國全部50個州認證選舉結(jié)果，但仍有77%的共和黨選民以選票欺詐為由質(zhì)疑拜登當選總統(tǒng)的合法性。這是自20世紀30年代以來第一次。9月，美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）民調(diào)顯示，56%的美國民眾認為美國民主“正在遭受攻擊”，52%認為選舉沒有或很少反映民意，51%認為未來幾年美國官員可能因本黨敗選而推翻選舉結(jié)果。

2021年，皮尤對16個發(fā)達經(jīng)濟體的1.6萬人和2500名美國人的調(diào)查結(jié)果顯示，57%的國際受訪者和72%的美國人認為美國已經(jīng)不是可供他國效仿的“民主典范”。