《“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃》印發(fā)

未來五年，農業(yè)農村現代化這樣建設（銳財經）

近年來，江蘇省如皋市統(tǒng)籌推進農村小微水體治理，讓一條條“生態(tài)傷疤”的小微水體蛻變?yōu)?ldquo;水景觀”，以水美襯托村莊之美，提升了人民群眾的幸福感。圖為12月8日，如皋市如城街道錢長村一處生態(tài)美景。

吳樹建攝（人民視覺）

近日，國務院印發(fā)了《“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出未來五年農業(yè)農村現代化建設的思路目標和重點任務。國務院新聞辦12月8日召開政策例行吹風會，介紹了有關情況。專家指出，這是首部將農業(yè)現代化和農村現代化一體設計、一并推進的規(guī)劃，“十四五”推進農業(yè)農村現代化的藍圖已經繪就。

農業(yè)農村現代化將取得重要進展

農業(yè)農村部副部長鄧小剛介紹，《規(guī)劃》由農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委牽頭，會同32個部門編制，主要內容包括“十四五”農業(yè)農村現代化發(fā)展特征、戰(zhàn)略導向、總體要求、主要目標、重點任務、重大工程、政策措施等。

具體來看，《規(guī)劃》明確了“十四五”推進農業(yè)農村現代化要聚焦七個方面重點任務，即“三個提升、三個建設、一個銜接”。

“三個提升”，即提升糧食等重要農產品供給保障水平、提升農業(yè)質量效益和競爭力、提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平。在此方面，《規(guī)劃》提出了穩(wěn)定糧食播種面積、加強耕地保護與質量建設、強化現代農業(yè)科技支撐、推進鄉(xiāng)村產業(yè)園區(qū)化融合化發(fā)展等任務。

“三個建設”，即建設宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村、建設綠色美麗鄉(xiāng)村、建設文明和諧鄉(xiāng)村。在此方面，《規(guī)劃》提出了加強鄉(xiāng)村基礎設施建設、著力推進農業(yè)標準化生產、完善鄉(xiāng)村治理體系等任務。

“一個銜接”，就是鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接全面推進鄉(xiāng)村振興。鄧小剛介紹，《規(guī)劃》提出鞏固提升脫貧攻堅成果、提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平、健全農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制等任務，讓脫貧地區(qū)加快趕上國家現代化步伐。

“《規(guī)劃》提出，通過五年努力，到2025年，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農業(yè)農村現代化取得重要進展。”鄧小剛說，“力爭到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農業(yè)農村現代化基本實現。”

讓農民共享數字經濟發(fā)展紅利

“當前，以數字經濟為代表的新動能加速孕育形成，數字技術與農業(yè)農村也在加速融合，不斷涌現出新技術、新產品、新模式。”農業(yè)農村部總農藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德說，“‘十四五’時期，推進農業(yè)農村數字化發(fā)展，重點是完善農村信息技術基礎設施建設，加快數字技術推廣應用，讓廣大農民共享數字經濟發(fā)展紅利。”

據介紹，圍繞數字賦能農業(yè)農村現代化建設，《規(guī)劃》重點在三個方面作出安排：

——建強基礎設施。一手抓新建、一手抓改造，《規(guī)劃》提出推動農村千兆光網、5G、移動物聯網與城市同步規(guī)劃建設，提升農村寬帶網絡水平，推動農業(yè)生產加工和農村基礎設施數字化、智能化升級。

——發(fā)展智慧農業(yè)。《規(guī)劃》提出，建立和推廣應用農業(yè)農村大數據體系，推動物聯網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術與農業(yè)生產經營深度融合，建設一批數字田園、數字灌區(qū)和智慧農牧漁場，不斷提高農業(yè)發(fā)展數字化水平。

——建設數字鄉(xiāng)村?！兑?guī)劃》明確，構建線上線下相結合的鄉(xiāng)村數字惠民便民服務體系，推進“互聯網+”政務服務向農村基層延伸，深化鄉(xiāng)村智慧社區(qū)建設，促進農村教育、醫(yī)療、文化與數字化結合，提升鄉(xiāng)村治理和服務的智能化、精準化水平。

走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

國家發(fā)展改革委農村經濟司司長吳曉表示，加快推進農業(yè)農村現代化，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

農業(yè)人口落戶難怎么解決？《規(guī)劃》強調，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，重點是放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，并以居住證為載體，實現城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋。此外，要依法保障進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，建立農村產權流轉市場體系，健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策。

將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。吳曉介紹，《規(guī)劃》提出要推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，推進縣城公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產業(yè)配套等設施提級擴能，增強綜合承載能力和治理能力，賦予縣級更多的資源整合使用權，強化縣域綜合服務能力。增強縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，推進縣域內公共設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，促進縣域內基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。

此外，還需暢通城鄉(xiāng)要素流通渠道?！兑?guī)劃》明確，打通城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道，形成鄉(xiāng)村人才、土地、資金、產業(yè)匯集的良性循環(huán)。促進城鄉(xiāng)人力資源雙向流動，建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機制，完善人才引進、培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制。

“《規(guī)劃》以保障和改善農村民生作為優(yōu)先的方向，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推進公共資源縣域統(tǒng)籌，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，共同繁榮。”吳曉說。