【摘要】制度的治理價值在于實踐、在于執(zhí)行，國家制度的治理價值要能通過治理實踐來發(fā)揮。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》對以“中國之制”推進“中國之治”的重要意義和時代內(nèi)涵進行了深刻闡釋。只有堅持中國特色社會主義制度體系，才能更好推進“中國之治”治理水平的現(xiàn)代化發(fā)展；同時，只有不斷提升“中國之治”的治理效能，才能凸顯出“中國之制”的實踐價值。

【關(guān)鍵詞】中國之制 中國之治 國家治理 【中圖分類號】D62 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對完善和發(fā)展“中國之制”、以“中國之制”推進“中國之治”的重要意義和時代內(nèi)涵進行了深刻闡釋?！稕Q定》中高度凝練的13個顯著優(yōu)勢為以“中國之制”推進“中國之治”量身定做了“行程圖”“時刻表”和“說明書”。

以“中國之制”推進“中國之治”的理論創(chuàng)新

《決定》第一次以具有歷史意義的論述視角將我國建設(shè)什么樣的社會主義國家、構(gòu)建什么樣的治理體系以及怎樣鞏固和發(fā)展“中國之制”等重要問題進行了研究分析。“中國之制”是馬克思科學(xué)社會主義在我國實際國情發(fā)展下的重要理論果實，是我們黨對我國社會發(fā)展的歷史規(guī)律以及中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的深刻認識。“中國之治”是“中國之制”的治理價值的集中體現(xiàn)，“中國之制”是“中國之治”的核心關(guān)鍵。只有堅持中國特色社會主義制度體系，才能更好推進“中國之治”治理水平的現(xiàn)代化發(fā)展；同時，只有不斷提升“中國之治”的治理效能，才能凸顯出“中國之制”的實踐價值。“中國之制”與“中國之治”二者之間內(nèi)在邏輯緊密相連，互為支撐，相輔相成，不可分割。

《決定》中也進一步將實現(xiàn)“中國之制”的治理價值轉(zhuǎn)化為“中國之治”的治理實踐成果作為國家建設(shè)發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略目標(biāo)，這是我國首次將“中國之制”與“中國之治”的關(guān)鍵作用上升到國家重點戰(zhàn)略任務(wù)的高度。“中國之制”與“中國之治”具有獨特的科學(xué)社會主義發(fā)展優(yōu)勢和深厚的現(xiàn)實意蘊，不但能為全面深化改革“定盤子”，而且能夠為推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局“指方向”。《決定》創(chuàng)新性地將完善和發(fā)展“中國之制”、推進“中國之治”的治理效能范圍由之前“四個全面”中的全面深化改革的“總目標(biāo)”升級為“總體目標(biāo)”，雖一字之差，但“中國之制”的治理實踐價值在中國特色社會主義建設(shè)過程中的戰(zhàn)略地位以及社會發(fā)展中的歷史內(nèi)涵卻發(fā)生了重大變化。“中國之制”離不開“中國之治”這個現(xiàn)實治理實踐“肉體”，“中國之治”離不開“中國之制”在國家治理實踐過程中的價值歸因。

以“中國之制”推進“中國之治”的實踐成果

以“中國之制”推進“中國之治”彰顯了中國道路的獨特價值。我們黨堅持以中國實際國情為“中國之制”建立和完善的出發(fā)點和落腳點，堅持一切從實際出發(fā)、一切從國情出發(fā)為國家制度完善方向，使得我國制度體系建設(shè)與治理能力建設(shè)能夠與時俱進，并取得了一系列令人矚目的歷史成就，馬克思主義在中國共產(chǎn)黨的實踐下扎根于中國并發(fā)揚光大。尤其是蘇聯(lián)解體后，部分西方政治學(xué)家認為西方民主制度已經(jīng)大獲全勝，甚至出現(xiàn)了“中國崩潰論”，認為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國雖然度過了此次危機，但是社會主義制度在合法性上有著不可克服的缺陷，世界范圍內(nèi)社會主義國家的制度必然將在短期內(nèi)崩潰。然而“中國之制”的政治價值與實踐價值不僅經(jīng)受住了時代的考驗，而且在時代的浪潮中愈發(fā)亮眼，中國特色社會主義制度不僅沒有像“中國崩潰論”預(yù)言的那樣崩潰，還在不斷中國化的馬克思主義實踐中凝結(jié)為具有顯著治理實踐價值的“中國之制”。“中國之治”的治理效能提升的重要保障是馬克思主義中國化下的“中國之制”的治理價值的實踐與應(yīng)用。

以“中國之制”推進“中國之治”推動了平安中國取得重要成效。“平安中國”是“中國之制”的治理價值實踐成果。“中國之治”治理效能的重要標(biāo)準(zhǔn)在于“平安”二字，同西方所謂的“民主”政治體制相比，“中國之制”的治理價值在于平安、和諧、穩(wěn)定。新冠肺炎疫情期間，所謂“民主”制度下的西方國家的治理體系并不能給民眾帶來平安，反而加劇了社會的動蕩與不安，西方國家治理體系和治理能力在新冠肺炎疫情面前應(yīng)對乏力。而中國卻能夠在“中國之制”的治理價值規(guī)范下，快速遏制疫情蔓延的速度，以迅雷不及掩耳之勢建立起雷神山與火神山兩座醫(yī)院，抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大戰(zhàn)略成果。這不僅體現(xiàn)了“中國速度”，更體現(xiàn)了“中國之制”治理價值在“中國之治”治理實踐中的力度與速度。只有堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅持和完善中國特色社會主義制度，堅定不移地以“中國之制”治理價值歸因作為國家治理體系的規(guī)范準(zhǔn)則，不斷提升“中國之治”的治理實踐效能，才能讓“平安中國”成為世界范圍內(nèi)一道亮麗的風(fēng)景線。平安需求是我國社會歷史發(fā)展過程中最為基本的民生需求，隨著世界大環(huán)境的不斷變化，我國面臨的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)不斷增加，只有堅持不斷完善和發(fā)展“中國之制”，以“中國之制”的治理價值歸因提升“中國之治”的治理實踐能力，才能進一步增強“平安中國”的治理價值。“平安中國”不是天上掉下來的，是我們黨堅持完善和發(fā)展“中國之制”，不斷推進“中國之治”而得來的實踐成果。

以“中國之制”推進“中國之治”使得中國經(jīng)濟發(fā)展邁向新臺階。在全球經(jīng)濟發(fā)展不景氣的情況下，中國在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以改革促發(fā)展，不斷打造新的經(jīng)濟增長點，通過強大的“中國之治”的治理效能維護經(jīng)濟穩(wěn)定運行，我國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟大范圍低迷的情形下依舊能夠保持穩(wěn)步增長。不論是2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值以99.1萬億元占全球經(jīng)濟總額六分之一、2020年國內(nèi)經(jīng)濟生產(chǎn)總值突破100萬億元；還是城鄉(xiāng)居民人均收入實現(xiàn)同2010年相比翻一番、國內(nèi)人均生產(chǎn)總值突破一萬美元，人民生活水平顯著提高；亦或是脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，全國9899萬農(nóng)村貧困人口脫貧，無不以經(jīng)濟發(fā)展的實踐成果向世界展現(xiàn)了馬克思主義中國化下的“中國之制”的顯著優(yōu)勢。改革和發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，只有堅持符合我國實際國情的經(jīng)濟制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，才能將我國經(jīng)濟推向更高質(zhì)量發(fā)展軌道，使我國早日發(fā)展成為世界經(jīng)濟強國。

以“中國之制”推進“中國之治”的實現(xiàn)路徑

黨的領(lǐng)導(dǎo)是以“中國之制”推進“中國之治”的重要保障。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是不斷創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義、引領(lǐng)“中國之制”治理實踐價值不斷完善提升的重要保障，要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在以“中國之制”推進“中國之治”過程中所展現(xiàn)并將持續(xù)展現(xiàn)出的具有中國特色的先進政治優(yōu)勢和治理效能。我們黨擁有能夠團結(jié)全國各族人民艱苦奮斗、從勝利走向勝利的堅強、偉大的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，擁有能夠建立廣泛群眾基礎(chǔ)、凝結(jié)全國人民意志、不斷推進馬克思主義中國化、開辟中國特色社會主義新境界的科學(xué)指導(dǎo)思想，我們黨能夠始終堅持以人民為中心、從上至下貫徹落實民主集中制、以廣大人民群眾的滿意度為黨的執(zhí)政工作標(biāo)準(zhǔn)、堅持一切工作的出發(fā)點和落腳點在人民，我們黨能夠堅決維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)，能夠帶領(lǐng)中華民族不斷走向偉大復(fù)興，這無一不體現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)是打造“中國之制”治理價值的“加速器”，更是提升“中國之治”治理效能的“承重桿”。在以“中國之制”推進“中國之治”的治理價值轉(zhuǎn)化過程中要突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本保障，不斷加強馬克思主義中國化下各項制度的科學(xué)性、合理性與時效性，不斷將“中國之制”治理實踐價值優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“中國之治”治理效能的現(xiàn)實體現(xiàn)。

治理主體之間的全面協(xié)同是以“中國之制”推進“中國之治”的重要發(fā)展力量。提升“中國之治”的治理效能，必須優(yōu)化各個治理主體的組織結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理設(shè)置各個治理主體之間組織結(jié)構(gòu)，明確治理主體的職責(zé)權(quán)限，尤其是要發(fā)揮好黨委、人大、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以及政協(xié)等在以“中國之制”推進“中國之治”中的作用。要通過全面協(xié)同、高效整合、規(guī)范運營，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，促進政府、市場、社會三者之間的信息傳遞，實現(xiàn)各項資源有效整合和科學(xué)配置，激發(fā)“中國之治”治理實踐效能的“共生”效應(yīng)、“聯(lián)動”效應(yīng)，從而實現(xiàn)中國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。其中首先要發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，加強黨委對各個治理主體的領(lǐng)導(dǎo)，健全治理主體之間協(xié)調(diào)體制機制，高效整合各個治理體系的有效資源，科學(xué)合理地化解“中國之制”治理價值轉(zhuǎn)化實踐過程中遇到的重大問題，從而使得治理主體在治理實踐過程中實現(xiàn)困難聯(lián)辦、任務(wù)聯(lián)動、安全合創(chuàng)的高效的治理實踐局面。其次要發(fā)揮好政府職能作用，政府作為國家治理主體之一，通過不斷完善發(fā)展信息互通、公開公正、依規(guī)辦事、資源共享、工作聯(lián)動機制，將制度的治理價值內(nèi)化于政府各項職能。同時，積極探索治理能力扁平化運營模式，在治理過程中實現(xiàn)治理體系頂層運籌帷幄、治理體系中層運轉(zhuǎn)高效、治理體系底層落實有力的運轉(zhuǎn)體系，從而提高快速響應(yīng)、精準(zhǔn)落地的治理能力。最后要發(fā)揮好社會治理主體的治理實踐作用，通過創(chuàng)新構(gòu)建社會多方參與國家治理的體系平臺，提升社會治理主體的維度與廣度，加大社會組織治理能力的培育力度，暢通和規(guī)范新階層、新主體的參與渠道和途徑，以開放性的姿態(tài)吸納各方社會治理主體協(xié)同治理，從而完善國家治理工作格局，增強治理主體的協(xié)同性，為將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)為治理效能提供重要轉(zhuǎn)化力量。

堅持以人民為中心是以“中國之制”推進“中國之治”的精神內(nèi)涵。以“中國之制”推進“中國之治”的宗旨是為了人民。只有以人民的多樣化生活需要和治理需求為出發(fā)點，“中國之治”才能從更寬領(lǐng)域、更高標(biāo)準(zhǔn)以更好的姿態(tài)適應(yīng)社會矛盾新變化。因此，要堅持以人民為中心，把安民惠民作為第一選擇，把以人民為中心作為以“中國之制”推進“中國之治”的核心內(nèi)涵。首先是通過拓展人民群眾參與“中國之治”治理價值實踐渠道，暢通人民群眾參與渠道、創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)+群眾”治理機制，給群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供充分保障。其次要通過拓展民主協(xié)商載體，統(tǒng)籌兼顧不同階層的多元化治理需求，完善治理主體聽政決策機制，加強群眾的事由群眾商量制度的治理實踐效能，在平等對話中凝聚共識、形成合力，共同推進“中國之治”。最后要拓展人民群眾評價體系，以人民滿意為評價標(biāo)準(zhǔn)，健全科學(xué)評價體制機制，加大群眾評價意見在治理效能考核中的比重，讓人民群眾手中實實在在地抓住“中國之治”的“表決器”。

（作者為西南石油大學(xué)黨委學(xué)生工作部講師）

【參考文獻】

①喬國蓉、高君：《中國特色社會主義制度和國家治理體系的形成與發(fā)展邏輯分析》，《大連干部學(xué)刊》，2021年第2期。

②杜特：《中國特色社會主義制度的優(yōu)勢彰顯及整體性建設(shè)研究》，《重慶理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)）》，2021年第1期。

責(zé)編/于洪清 美編/王夢雅

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