人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局的戰(zhàn)略高度，深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，創(chuàng)造性提出全過程人民民主的重大理念。全過程人民民主是我們黨不斷推進(jìn)中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶，為新時(shí)代發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明提供了科學(xué)指引和根本遵循。

歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果

全過程人民民主形成和發(fā)展于黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福的不懈奮斗，是近代以來黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。

黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的成果。民主是全人類的共同價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。中國共產(chǎn)黨的奮斗史，就是一部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民探索、形成、發(fā)展全過程人民民主的奮斗史。1921年，中國共產(chǎn)黨成立，點(diǎn)亮了中國的民主之光。新民主主義革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民為爭取民主、反抗壓迫和剝削進(jìn)行了艱苦卓絕斗爭，成立了新中國，實(shí)現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，中國人民真正成為國家、社會和自己命運(yùn)的主人。社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立和鞏固國家政權(quán)，人民當(dāng)家作主的政治架構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、法律原則、制度框架基本確立并不斷發(fā)展。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)定不移推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)，民主發(fā)展的政治制度保障和社會物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民發(fā)展全過程人民民主，人民當(dāng)家作主制度體系更加健全，人民依法有序政治參與不斷擴(kuò)大，社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)。全過程人民民主，是中國共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主不懈奮斗的成果。

馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。馬克思主義深刻揭示了自然界、人類社會、人類思維發(fā)展的普遍規(guī)律，為社會主義民主政治建設(shè)提供了科學(xué)指導(dǎo)。在革命、建設(shè)、改革的不同歷史時(shí)期，我們黨鮮明提出“中國式的、特殊的、新式的民主主義”“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”等重大命題和論斷，不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。新時(shí)代，我們黨深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。比如，提出“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主”，堅(jiān)持并發(fā)展了馬克思主義政黨理論；提出“江山就是人民、人民就是江山”，提出以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持并發(fā)展了馬克思主義群眾觀點(diǎn)等。全過程人民民主，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在新的時(shí)代條件下把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的成果。

中國特色社會主義民主政治實(shí)踐發(fā)展的產(chǎn)物。全過程人民民主不是從天上掉下來的，更不是別人恩賜施舍的，而是我國民主實(shí)踐的創(chuàng)造。在人民民主實(shí)踐的長期探索中，我們黨積極回應(yīng)人民對民主的新要求新期盼，不斷推動民主制度體系更加成熟、更加定型，極大豐富了民主形式、拓寬了民主渠道、豐富了民主內(nèi)涵。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。民有所呼，我有所應(yīng)。全過程人民民主正是在深刻總結(jié)我國民主政治發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期盼中發(fā)展推進(jìn)的。

全鏈條、全方位、全覆蓋的民主

全過程人民民主貫通國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)、各方面，使人民意志得到更好體現(xiàn)、人民權(quán)益得到更好保障、人民創(chuàng)造活力進(jìn)一步激發(fā)。

全鏈條的民主。全過程人民民主通過一系列法律和制度安排，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)貫通起來，形成了民主鏈條的完整閉環(huán)。在選舉環(huán)節(jié)，人民通過選舉、投票行使權(quán)利，選出代表自己意愿的人來掌握并行使權(quán)力。在協(xié)商環(huán)節(jié)，人民就改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題以及事關(guān)自身利益的問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，最大限度地凝聚共識。在決策環(huán)節(jié)，人民通過聽證、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查等多種途徑和方式，廣泛參與到?jīng)Q策過程中，越來越多來自基層的聲音直達(dá)各級決策層。在管理環(huán)節(jié)，人民通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。在監(jiān)督環(huán)節(jié)，形成了一套有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系和配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運(yùn)行高效的監(jiān)督網(wǎng)，人民可以對各級國家機(jī)關(guān)及其組成人員履職情況進(jìn)行監(jiān)督，有效解決權(quán)力濫用、以權(quán)謀私的問題。

全方位的民主。全過程人民民主把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在黨治國理政的政策措施上，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級工作上，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上，是全方位的民主。在我國，從全國人大到鄉(xiāng)級人大，五級人民代表大會代表均由民主選舉產(chǎn)生。各級人大選舉產(chǎn)生同級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。在基層，村（居）民依法定期選舉產(chǎn)生村（居）民委員會成員，依法直接行使民主權(quán)利，依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。企事業(yè)單位建立以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，職工在企事業(yè)單位重大決策和涉及職工切身利益等重大事項(xiàng)上發(fā)揮積極作用。社會主義協(xié)商民主作為中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，深深嵌入民主實(shí)踐的全過程。從中央到地方，形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等協(xié)商渠道，協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。全過程人民民主探索創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)充滿煙火氣的民主形式，使人民利益要求既能暢通表達(dá)，也能有效實(shí)現(xiàn)。

全覆蓋的民主。全過程人民民主涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個(gè)方面，以多樣、暢通、有序的民主渠道，充分調(diào)動各地區(qū)、各民族、各方面、各階層的積極性主動性創(chuàng)造性，充分發(fā)揮各級國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織的作用。全過程人民民主，既關(guān)注國家發(fā)展大事，也關(guān)心社會治理難事、百姓日常瑣事，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、老百姓急難愁盼問題等都可以納入民主議事日程，實(shí)現(xiàn)人民廣泛持續(xù)的民主參與，民主實(shí)踐深深融入人們的日常工作和生產(chǎn)生活，有效防止了選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象，推動人民當(dāng)家作主落地生根。

相互補(bǔ)充、相輔相成、相得益彰的民主

全過程人民民主，起始于人民意愿充分表達(dá)，落實(shí)于人民意愿有效實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。

過程民主和成果民主相統(tǒng)一。全過程人民民主不僅具有完整的制度程序和完整的參與實(shí)踐，而且確保人民享有廣泛權(quán)利、人民民主參與不斷擴(kuò)大、國家治理高效、社會和諧穩(wěn)定以及權(quán)力運(yùn)用得到有效制約和監(jiān)督，是廣泛真實(shí)管用的民主。全過程人民民主通過一系列法律和制度安排，使人民當(dāng)家作主的內(nèi)涵不斷豐富、渠道不斷拓寬、效能不斷提升，中國民主不斷向前推進(jìn)。人民不僅依法參與民主選舉、民主協(xié)商，也參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到人民的聲音。全過程人民民主有效促進(jìn)了社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)了現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)了人民生活質(zhì)量和水平不斷提高，取得了切實(shí)成效，結(jié)出累累碩果。中國人民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、健康權(quán)得到充分保障，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、環(huán)境等方面權(quán)利不斷發(fā)展。

程序民主和實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一。全過程人民民主具有民主的權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序，通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議，推動決策科學(xué)化民主化，保證人民當(dāng)家作主落到實(shí)處。我國實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實(shí)行人民代表大會制度的政體，實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。與此同時(shí)，制度和法律規(guī)定的政治程序和政治規(guī)則得到真正執(zhí)行，推動發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面得到鞏固和發(fā)展。

直接民主和間接民主相統(tǒng)一。全過程人民民主既包括直接民主，又包括間接民主。我國實(shí)行以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會制度為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度，人民群眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。人民群眾又通過選舉人大代表組成各級人民代表大會來間接行使國家權(quán)力，由人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。依靠政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，人民群眾還能通過政協(xié)渠道表達(dá)意愿。通過直接民主和間接民主相統(tǒng)一，全過程人民民主把全體人民的智慧和力量凝聚到黨和國家事業(yè)中來，實(shí)現(xiàn)了最廣大人民的最廣泛參與。

人民民主和國家意志相統(tǒng)一。國家一切權(quán)力屬于人民，人民民主與國家意志是統(tǒng)一的。發(fā)展社會主義民主政治，就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。黨堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，有效保證了黨的主張、國家意志、人民意愿相統(tǒng)一。全過程人民民主使人民的利益訴求通過法定程序上升為國家意志，保證國家意志切實(shí)反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，并能夠轉(zhuǎn)化為人民的自覺行動。

實(shí)現(xiàn)中國民主新發(fā)展

全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。全過程人民民主，凝結(jié)著對民主政治發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識，匯聚了推動國家治理現(xiàn)代化的新動能，為人類政治文明發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)，其時(shí)代意義、理論意義、實(shí)踐意義、世界意義都很深刻。

對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到新高度。全過程人民民主堅(jiān)持馬克思主義基本原理，扎根在廣袤的中華大地，注重從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧和養(yǎng)分，學(xué)習(xí)借鑒人類文明優(yōu)秀成果，形成了一系列具有戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)造性的新理念新思想新戰(zhàn)略，豐富和發(fā)展了社會主義民主政治理論。全過程人民民主，具有時(shí)間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，堅(jiān)持人民主體地位，有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，把黨的主張、國家意志、人民意愿緊密融合在一起，推動社會向著自由、平等、公正、文明、團(tuán)結(jié)、和諧的方向前行。全過程人民民主豐富和拓展了中國特色社會主義民主政治的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實(shí)踐內(nèi)涵，為發(fā)展社會主義政治文明指明了前進(jìn)方向。

為國家治理現(xiàn)代化提供新動能。人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。任何一項(xiàng)偉大事業(yè)要成功，都必須從人民中找到根基，從人民中集聚力量，由人民共同來完成。全過程人民民主堅(jiān)持以人民為中心，真正把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實(shí)處，充分調(diào)動起人民的主觀能動性，這是中國之治的“密碼”。全過程人民民主堅(jiān)持人民主體地位，使人民當(dāng)家作主更好體現(xiàn)在國家政治生活和社會生活之中，激發(fā)和凝聚了中國人民奮斗新時(shí)代的磅礴力量，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。全過程人民民主，以民主的高質(zhì)量促進(jìn)了國家治理的高效能，提升了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

為人類民主事業(yè)發(fā)展探索新路徑。民主是各國人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國家的專利。實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。世界上沒有定于一尊的民主形式。全過程人民民主既有鮮明的中國特色，也體現(xiàn)全人類共同價(jià)值。全過程人民民主沒有照搬照抄西方民主模式，而是創(chuàng)造了中國式民主，使得占世界人口近1/5的14億多中國人民真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，享有廣泛權(quán)利和自由，為豐富和發(fā)展人類政治文明貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。全過程人民民主以其巨大成功，提振了發(fā)展中國家發(fā)展民主的信心，為人類民主事業(yè)發(fā)展探索了新的路徑。這是中國對人類政治文明的重大貢獻(xiàn)，也是人類社會的巨大進(jìn)步。

民主沒有最好，只有更好。人類對民主的探索和實(shí)踐永無止境。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義政治發(fā)展道路越走越寬廣，全過程人民民主必將不斷發(fā)展完善，煥發(fā)出更加旺盛的生機(jī)和活力，為人類政治文明進(jìn)步作出充滿中國智慧的貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢筑牢民主基石。

（作者單位：中國社會科學(xué)院社會主義民主研究中心）