【摘要】無產(chǎn)階級政黨的本質(zhì)屬性、實現(xiàn)黨的初心使命、純潔黨的隊伍，是開展紀檢監(jiān)察工作的內(nèi)在動力。一百年來，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，我國的紀檢監(jiān)察工作形成了符合黨情國情的指導思想和體制機制，保證了黨在不同歷史時期路線方針政策的貫徹落實，維護了人民群眾根本利益，凈化了黨的組織和隊伍，為以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會革命提供了堅強政治保障。

【關(guān)鍵詞】黨的領(lǐng)導 紀檢監(jiān)察 百年歷程 【中圖分類號】D262.6 【文獻標識碼】A

勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。黨的十九屆六中全會將堅持自我革命，作為我們黨領(lǐng)導人民進行偉大奮斗積累的寶貴歷史經(jīng)驗之一列出，進一步凸顯了黨的這一最鮮明品格和最大優(yōu)勢的歷史地位。一百年來，紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責機關(guān)，在推進自我革命、守護黨的初心使命中發(fā)揮了重要而獨特的作用，為護航黨和國家偉大事業(yè)作出了重大貢獻。

中國共產(chǎn)黨開展紀檢監(jiān)察工作的內(nèi)在動力

無產(chǎn)階級政黨的本質(zhì)屬性，是紀檢監(jiān)察工作的政治基因。馬克思主義政黨從誕生之日起，就高度重視組織和紀律問題。1847年，馬克思恩格斯在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中，規(guī)定了嚴格的紀律，要求盟員“不得參加任何反共產(chǎn)主義的（政治的或民族的）團體并且必須把參加某團體的情況報告有關(guān)的領(lǐng)導機關(guān)”，“服從同盟的一切決議”①等。此后的革命實踐中，馬克思恩格斯進一步強調(diào)思想和行動的統(tǒng)一對于工人階級政黨的極端重要性。1859年5月18日，馬克思致恩格斯信中指出，“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成”②。馬克思恩格斯關(guān)于政黨紀律建設的思想和實踐，奠定了各國無產(chǎn)階級建黨的理論基石。列寧在創(chuàng)建俄國無產(chǎn)階級政黨過程中，從無產(chǎn)階級肩負的歷史使命出發(fā)，提出要有鐵一般的紀律。1921年3月召開的俄共（布）第十次代表大會選出了首屆中央監(jiān)察委員會。

中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建時期，圍繞黨內(nèi)要不要嚴密的組織和嚴格的紀律，馬克思主義者和無政府主義者也曾有過激烈爭論，但最終形成了遵循馬克思列寧主義建黨學說、組建一個有嚴密組織和嚴格紀律的工人階級政黨、實行無產(chǎn)階級專政推動社會革命的正確選擇。

實現(xiàn)黨的初心和使命，是紀檢監(jiān)察工作的歷史擔當。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為自己的初心使命。毛澤東指出，“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”③。黨的隊伍被廣大人民群眾所認識、所接受，是在實現(xiàn)民族獨立、人民解放的理想和追求中實現(xiàn)的，也是依靠實實在在的形象塑造來展現(xiàn)、依靠鐵的紀律來保障的。因此，我們黨在產(chǎn)生、發(fā)展、壯大的過程中，堅決同一切弱化黨的先進性和純潔性的行為作斗爭。黨的二大章程明確規(guī)定，為防止黨員因做官變質(zhì)腐化，“凡黨員若不經(jīng)中央執(zhí)行委員會之特許，不得為任何資本階級的國家之政務官”④。隨著革命形勢的發(fā)展，針對一些投機分子混入黨內(nèi)撈取個人利益的情況，1926年8月中共中央向全黨發(fā)出《中央擴大會議通告——堅決清洗貪污腐化分子》。1938年9月黨的六屆六中全會強調(diào)，“共產(chǎn)黨員在政府工作中，應該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報酬的模范”⑤。

純潔黨的隊伍，是紀檢監(jiān)察工作的歷史自覺。中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)建者們對于清政府的腐敗和北洋軍閥的黑暗統(tǒng)治深惡痛絕，迫切希望建立一個組織嚴密、清正廉潔、朝氣蓬勃的新型政黨。但要在一個以農(nóng)民和小生產(chǎn)者為主體的國家創(chuàng)建中國共產(chǎn)黨，從一開始就面臨自由散漫、宗法思想和行幫觀念濃厚等的挑戰(zhàn)。如何保持無產(chǎn)階級政黨的先進性和純潔性，我們黨的早期領(lǐng)導人有著清醒的認識。李大釗1921年3月在《團體的訓練與革新的事業(yè)》中寫到，“既入民國以來的政黨，都是趁火打劫，植黨營私，呼朋嘯侶，招搖撞騙，捧大老之粗腿，謀自己的飯碗，既無政黨之精神，亦無團體的組織，指望由他們做出些改革事業(yè)為人民謀福利，只和盼望日頭由西邊出來一樣”；“要另有種團體以為替代，否則不能實行改革事業(yè)”⑥?？梢哉f，注重黨的紀律建設，是針對當時中國社會現(xiàn)實作出的正確選擇。

黨的紀檢監(jiān)察工作的百年發(fā)展歷程

在1921年7月至1949年10月紀檢監(jiān)察制度的創(chuàng)建時期，面對復雜殘酷的生存和發(fā)展環(huán)境，紀檢監(jiān)察機關(guān)以嚴明紀律、防止消極腐敗現(xiàn)象為重點，探索了靠密切黨群關(guān)系、嚴格執(zhí)行黨的紀律端正黨風、筑牢紅色基因的成功經(jīng)驗。

明確紀律要求和執(zhí)紀原則，為紀檢監(jiān)察工作奠定基礎。黨的一大通過的第一個黨的綱領(lǐng)，奠定了“紀律立黨”基石。黨的二大通過的第一個黨章，首次設立“紀律”專章，共9個條文，對組織紀律、宣傳紀律、黨員從業(yè)紀律等作了規(guī)定。黨的五大通過的《組織問題議決案》首次提出了政治紀律的概念。1927年6月中央政治局會議通過了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，強調(diào)“嚴格黨的紀律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務”。1938年，毛澤東在《論新階段》報告中首次提出“紀律是執(zhí)行路線的保證”，提出了“黨規(guī)”“黨的法紀”等概念。1945年黨的七大黨章規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來的，是以自覺的、一切黨員都要履行的紀律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織”。

產(chǎn)生專門的紀律檢查監(jiān)督機構(gòu)，黨的紀律檢查制度探索發(fā)展。黨的五大選舉產(chǎn)生了黨的歷史上第一個中央紀律檢查監(jiān)督機構(gòu)——中央監(jiān)察委員會，此后中央政治局會議通過的修正黨章，專列“監(jiān)察委員會”一章，規(guī)定中央監(jiān)察委員會的職責是：“鞏固黨的一致及權(quán)威”，并要求“在全國代表大會及省代表大會選舉中央及省監(jiān)察委員會”。黨的六大黨章將“監(jiān)察委員會”改為“審查委員會”。1933年8月，中共中央作出《關(guān)于成立中央黨務委員會及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會的決議》，規(guī)定了中央黨務委員會及省縣監(jiān)察委員會的職責。1945年黨的七大黨章再次專列“黨的監(jiān)督機關(guān)”一章。

開展黨紀教育和執(zhí)紀活動，探索建設廉潔政府。嚴肅執(zhí)行黨的紀律，體現(xiàn)了“對于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴格的紀律”的理念。1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立后，建立中央工農(nóng)檢察人民委員部和各省縣區(qū)的工農(nóng)檢察部，發(fā)布《關(guān)于懲治貪污浪費行為》訓令，開展大規(guī)模的檢舉運動，嚴肅查處一批腐敗案件?？谷諔?zhàn)爭時期，1937年8月，洛川會議明確提出了建設“廉潔政府”的目標任務。陜甘寧邊區(qū)頒布了《懲治貪污暫行條例》。解放戰(zhàn)爭時期，黨中央充分認識到執(zhí)政帶來的風險。1948年劉少奇講到：“得了天下，要能守住，不容易。……勝利后，一定會有些人腐化、官僚化。如果我們黨注意到這一方面，加強思想教育，提高紀律性，就會好一些。”⑦1949年3月，黨的七屆二中全會上毛澤東鮮明提出的“兩個務必”，就包含著對即將誕生的人民政權(quán)實現(xiàn)長治久安的深刻憂思。

在1949年10月至1978年12月紀檢監(jiān)察制度的發(fā)展探索時期，紀檢監(jiān)察機關(guān)通過嚴明紀律維護黨的路線方針，加強思想和制度建設，探索了執(zhí)政條件下開展紀檢監(jiān)察工作的成功經(jīng)驗。

建立各級黨的紀律檢查機關(guān)和政府監(jiān)察機關(guān)。1949年11月，中央政治局決定成立中央及各級黨的紀律檢查委員會。1955年3月，中國共產(chǎn)黨全國代表會議決定成立黨的中央和地方各級監(jiān)察委員會，代替中央和地方各級的黨的紀律檢查委員會。1962年9月黨的八屆十中全會作出《關(guān)于加強黨的監(jiān)察機關(guān)的決定》，監(jiān)察機關(guān)自身建設全面加強。為加強對國家機關(guān)和公務人員監(jiān)督，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，各級行政監(jiān)察機構(gòu)建立。1949年10月政務院人民監(jiān)察委員會成立，1954年9月21日第一屆全國人民代表大會第一次會議決定設立國家監(jiān)察部。

從思想和制度兩方面開展反腐倡廉工作。1956年9月，鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報告》中指出：“黨除了應該加強對于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強黨的領(lǐng)導作用，并且從國家制度和黨的制度上作出適當?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監(jiān)督。”⑧黨中央將開展整黨整風運動作為加強反腐倡廉思想教育的重要方法之一。1950年整風，主要任務是整頓全黨作風首先是領(lǐng)導干部的作風；1951年至1954年整黨，著重是進行思想整頓和組織整頓；1957年整風，主要整頓主觀主義、宗派主義、官僚主義，解決全黨適應社會主義建設新時期要求的問題。在抓思想教育的同時，注重懲治腐敗的制度建設。1952年《中華人民共和國懲治貪污條例》出臺，這是新中國第一部專門懲治貪污腐敗的法律。

適應執(zhí)政后的新情況開展監(jiān)督和執(zhí)紀工作。1951年12月，黨中央決定在全黨開展“反貪污、反浪費、反官僚主義”的“三反”運動。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在黨委領(lǐng)導下，全力投入反貪污斗爭，嚴厲查處了劉青山、張子善等一批貪污腐敗大案，形成強烈震懾。1953年6月，黨在過渡時期總路線提出后，中央紀委通過檢查和處理有關(guān)在執(zhí)行黨的總路線和總?cè)蝿罩羞`犯黨紀的各種案件，保證總路線的順利執(zhí)行。

在1978年12月至2012年11月紀檢監(jiān)察制度的開拓創(chuàng)新時期，紀檢監(jiān)察工作把改革、發(fā)展、穩(wěn)定同推進反腐敗斗爭結(jié)合起來，在堅決懲治腐敗的同時，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，探索了在社會主義市場經(jīng)濟下開展紀檢監(jiān)察工作的成功實踐。

完善紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導體制和工作機制。1978年12月，黨的十一屆三中全會選舉產(chǎn)生了中央紀律檢查委員會。1982年9月，黨的十二大黨章明確規(guī)定紀律檢查工作實行雙重領(lǐng)導體制。1987年6月，國務院監(jiān)察部成立。1993年，黨中央決定黨的紀律檢查機關(guān)和行政監(jiān)察機關(guān)合署辦公，極大增加了監(jiān)督的權(quán)威性。在職責定位上，紀委在承擔黨內(nèi)監(jiān)督專責的同時，“歸口”組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，黨的十六大黨章首次增加了紀委協(xié)助黨委“組織協(xié)調(diào)反腐敗”重大職責，強化了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

堅持兩手都要抓、兩手都要硬，把反腐敗貫穿于改革開放全過程。從黨的十一屆三中全會到黨的十三屆四中全會，紀檢監(jiān)察工作的重點是在撥亂反正、正本清源中端正黨風、嚴肅黨紀，推動黨內(nèi)政治生活逐步恢復正常，保證黨的基本路線貫徹執(zhí)行。從黨的十三屆四中全會到黨的十六大，紀檢監(jiān)察工作的重點是堅決遏制腐敗蔓延，維護黨中央權(quán)威和政令統(tǒng)一，維護社會主義市場經(jīng)濟體制健康發(fā)展。從黨的十六大到黨的十八大，紀檢監(jiān)察工作通過加強對黨中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查、嚴肅整治政風行風、保持懲治高壓態(tài)勢，建立健全懲治和預防腐敗體系，為全面建設小康社會保駕護航。

正確處理懲治腐敗治標與治本的關(guān)系。黨中央堅持標本兼治、綜合治理，在加大治標力度的同時，“逐步解決引發(fā)腐敗現(xiàn)象的源頭和深層次問題，達到標本兼治”⑨。紀檢監(jiān)察機關(guān)探索建立了領(lǐng)導干部廉潔自律、查處違紀違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風三項工作格局。同時，把反腐敗寓于各項改革和重要政策措施之中，著力從源頭上預防和解決腐敗問題，積極推動軍隊、武警部隊停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，政法機關(guān)與所辦經(jīng)營性企業(yè)徹底脫鉤。黨的十六大后，黨中央作出建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的重要決策，深化行政審批制度、財政管理體制、干部人事制度、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制、金融體制等重大改革，努力減少滋生腐敗的土壤。