在2012年11月后紀(jì)檢監(jiān)察制度的跨越發(fā)展時(shí)期，我們黨探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，探索了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)中開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的成功實(shí)踐。

形成了新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作理念、機(jī)制與方法。黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以零容忍的態(tài)度正風(fēng)肅紀(jì)反腐，構(gòu)建起黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督；確立了紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本原則，即堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”；確立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位，即履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)大局發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用；確立了紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，即在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)；確立了在全面從嚴(yán)治黨中黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委監(jiān)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任；確立了紀(jì)檢監(jiān)察工作的發(fā)展方向，即推進(jìn)規(guī)范化法治化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展等。

把紀(jì)檢監(jiān)察工作有效融入黨和國家治理體系之中。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過開展常態(tài)化政治監(jiān)督，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和治理制度權(quán)威性；通過嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，打好作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)，扭轉(zhuǎn)了多年形成的“四風(fēng)”慣性，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)發(fā)生深刻變化；通過牢牢把握監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)，把黨的紀(jì)律挺在前面，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，推動(dòng)黨員干部嚴(yán)守紀(jì)律、干事創(chuàng)業(yè)；通過落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，把整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題擺在更加突出的位置，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)；通過將防腐措施與改革舉措同謀劃、同部署、同落實(shí)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革，推動(dòng)黨和國家實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理。

把握懲治腐敗基本規(guī)律，完善一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制。始終堅(jiān)持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾”這個(gè)基本原則，堅(jiān)持受賄行賄一起查，查處大批貪污腐敗分子，產(chǎn)生了巨大的震懾效應(yīng)，這是改革開放以來懲治腐敗力度最大的時(shí)期。持續(xù)扎緊不能腐的籠子，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立以案促改、以案促治機(jī)制，形成邊查處案件、邊發(fā)現(xiàn)問題、邊剖析原因、邊提出建議、邊督促整改的貫通協(xié)同工作機(jī)制。持續(xù)開展思想道德和黨紀(jì)國法教育，不斷筑牢拒腐防變的思想堤壩。堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，加大對(duì)各類監(jiān)督統(tǒng)籌力度，構(gòu)建多主體協(xié)同監(jiān)督機(jī)制、主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同機(jī)制、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通機(jī)制、監(jiān)察銜接司法機(jī)制等，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要成就和經(jīng)驗(yàn)啟示

一百年來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)形勢發(fā)展任務(wù)，把握管黨治黨和紀(jì)檢監(jiān)察工作內(nèi)在規(guī)律要求，形成了一系列重大的實(shí)踐成果、理論成果和制度成果。新民主主義革命時(shí)期，我們黨在黨章和黨內(nèi)法規(guī)中規(guī)定了紀(jì)律處分的有關(guān)種類和相關(guān)程序。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我們黨堅(jiān)決反對(duì)主觀主義、官僚主義和宗派主義，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)決懲治貪污腐敗、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、依規(guī)合理執(zhí)紀(jì)。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我們黨強(qiáng)調(diào)首先必須搞好黨風(fēng)，從黨內(nèi)抓起，從高級(jí)干部抓起；反腐敗不搞群眾運(yùn)動(dòng)，但必須緊緊依靠人民群眾；完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成有效的監(jiān)督和管理制度。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨構(gòu)筑起了黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的體制機(jī)制，確立了反腐敗工作的原則，形成了反腐敗工作的重要方針，構(gòu)筑了反腐敗的法治體系，走出了一條依靠中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)反對(duì)腐敗、依靠社會(huì)主義法治嚴(yán)懲腐敗、依靠社會(huì)主義制度優(yōu)勢治理腐敗的中國道路。

一百年來，紀(jì)檢監(jiān)察工作與偉大工程、偉大事業(yè)同頻共振，通過發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、正風(fēng)肅紀(jì)反腐的獨(dú)特優(yōu)勢，為黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保障。新民主主義革命時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)明黨的紀(jì)律、清除叛徒分子、清洗貪污腐化分子，為建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)的無產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的新型人民軍隊(duì)提供了有力保證。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我們黨牢記“兩個(gè)務(wù)必”，大力開展反腐蝕斗爭。改革開放初期，針對(duì)個(gè)別人提出的經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、紀(jì)律要“松綁”等錯(cuò)誤思想，中央作了澄清。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化政治監(jiān)督，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，“打虎”“拍蠅”“獵狐”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加快構(gòu)建集中統(tǒng)一權(quán)威高效的監(jiān)察體系，全面從嚴(yán)治黨的保障和引領(lǐng)作用更加彰顯。

一百年來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終旗幟鮮明講政治，為維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的團(tuán)結(jié)一致，保證黨的政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)作出重要貢獻(xiàn)。新民主主義革命時(shí)期，我們黨就規(guī)定要嚴(yán)格執(zhí)行“全國大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決”，要求“本黨黨員須絕對(duì)服從之”。黨的六屆六中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“四個(gè)服從”，明確監(jiān)察委員會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)就是，監(jiān)督各種黨的機(jī)關(guān)、黨的干部及黨員的工作與對(duì)于黨的章程決議之正確執(zhí)行。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決克服一切破壞黨的路線、政策的行為或傾向，保證了全黨的集中統(tǒng)一。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，鄧小平在1980年12月中央工作會(huì)議上指出，“各級(jí)組織、每個(gè)黨員都要按照黨章的規(guī)定，一切行動(dòng)服從上級(jí)組織的決定，尤其是必須同黨中央保持政治上的一致”⑩。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，把“兩個(gè)維護(hù)”放在最突出位置，切實(shí)加強(qiáng)政治監(jiān)督，確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。

一百年來，紀(jì)檢監(jiān)察工作始終把人民放在最高位置，把維護(hù)人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問題。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東曾將國民黨統(tǒng)治區(qū)與共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地作了比較，指出：“利用抗戰(zhàn)發(fā)國難財(cái)，官吏即商人，貪污成風(fēng)，廉恥掃地，這是國民黨區(qū)域的特色之一。艱苦奮斗，以身作則，工作之外，還要生產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)廉潔，禁絕貪污，這是中國解放區(qū)的特色之一。”?社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力糾正黨員干部中不注意工作方法、不關(guān)心群眾利益、不傾聽群眾意見、強(qiáng)迫命令、壓制民主等官僚主義、命令主義錯(cuò)誤思想和作風(fēng)，嚴(yán)肅查處貪污浪費(fèi)等違法亂紀(jì)行為和消極腐敗現(xiàn)象，有力維護(hù)了人民群眾的根本利益。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力糾正損害黨群關(guān)系的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，尤其是針對(duì)改革開放新形勢下出現(xiàn)的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款和吃拿卡要、弄權(quán)勒索等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和不正之風(fēng)，采取有力措施加以清理整頓。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題擺在更加突出的位置，圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾在全面從嚴(yán)治黨中的獲得感幸福感安全感。

一百年來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢記職責(zé)使命，同一切弱化先進(jìn)性、損害純潔性的問題作堅(jiān)決斗爭，為保持黨的隊(duì)伍思想純潔、組織純潔、作風(fēng)純潔發(fā)揮了獨(dú)特作用。新民主主義革命時(shí)期，黨的五大成立的中央監(jiān)察委員會(huì)，一個(gè)很重要的任務(wù)就是純潔黨的隊(duì)伍。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的一項(xiàng)主要職責(zé)，就是檢查黨的組織、黨的干部及黨員違犯黨的紀(jì)律的行為；受理、審查并決定黨的組織及黨員違犯紀(jì)律的處分。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)政條件下黨員的思想政治教育和黨性教育，清理和糾正廣大群眾反映強(qiáng)烈的歪風(fēng)邪氣；嚴(yán)肅查處違法亂紀(jì)案件，整頓黨風(fēng)、嚴(yán)肅黨紀(jì)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)忠實(shí)履行黨章憲法賦予的職責(zé)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，正風(fēng)肅紀(jì)反腐，嚴(yán)肅查處了大量的違紀(jì)違法案件；嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，保護(hù)了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（作者為中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨委書記、副院長，國家社科基金重大項(xiàng)目“完善黨和國家監(jiān)督體系研究”首席專家）

【注：本文系研究闡釋黨的十九屆五中全會(huì)精神國家社科基金重大項(xiàng)目“完善黨和國家監(jiān)督體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21ZDA122）階段性成果】

【注釋】

①《馬克思恩格斯全集》（第4卷），北京：人民出版社，1958年，第572頁。

②《馬克思恩格斯全集》（第29卷），北京：人民出版社，1972年，第413頁。

③《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年，第1004頁。

④《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（一九二一—一九四九）》（第一冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第274頁。

⑤《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（一九二一—一九四九》（第十六冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第344頁。

⑥《李大釗全集》（第3卷），北京：人民出版社，2013年，第349頁。

⑦《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（一九二一—一九四九）》（第二十五冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第695頁。

⑧《中共中央文件選集（1949年10月—1966年5月）》（第24冊(cè)），北京：人民出版社，2013年，第130—131頁。

⑨中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)辦公廳：《中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)文獻(xiàn)選編》，北京：中國方正出版社，2001年，第351頁。

⑩《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第170頁。

?《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（一九二一—一九四九）》（第二十二冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第148頁。

責(zé)編/張忠華 美編/薛佳瑩

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