中國共產(chǎn)黨百年城鄉(xiāng)關(guān)系探索是馬克思主義中國化的成功實踐

中國共產(chǎn)黨百年城鄉(xiāng)關(guān)系探索，是在馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論基礎(chǔ)上，將馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論中國化的成功實踐，它始終遵循馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論，并將城鄉(xiāng)融合作為中國特色社會主義最重要的特征，從形態(tài)到內(nèi)容，從經(jīng)濟、政治、公共服務(wù)、精神文化、生態(tài)環(huán)境到治理模式，系統(tǒng)整體地融匯成城鄉(xiāng)生命共同體，以達到最終消除城鄉(xiāng)割裂對立和城鄉(xiāng)差別的目標。

時空形態(tài)上的融合，是城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨百年來，根據(jù)革命和建設(shè)的需要，采取不同的融合策略。特別是發(fā)展到今天，有了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會資源，大力矯正傳統(tǒng)的城是城、鄉(xiāng)是鄉(xiāng)的一元思維、單向模式，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科學技術(shù)，以及高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、河運、海運港口網(wǎng)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，賦能于城鄉(xiāng)融合，在空間上、時間上將城鄉(xiāng)連成一體，使城鄉(xiāng)在物理層面和功能層面無縫對接，有序融合成為星羅棋布的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有城，城鄉(xiāng)相間，動靜相宜，高度融合。

經(jīng)濟生活上的融合，是城鄉(xiāng)融合的保證。只有按照城鄉(xiāng)不同的資源稟賦，改變?nèi)丝?、金融、土地、科技、信息、智力、文化等要素單向流動模式，實現(xiàn)無差別地在城鄉(xiāng)之間雙向順暢流動，消除長期以來城市對農(nóng)村稀缺要素的抽水機效應(yīng)、虹吸效應(yīng)，實現(xiàn)人流、物流、金融流、信息流的城鄉(xiāng)互通，打破區(qū)域的封閉性壟斷，破除地方主義，通過產(chǎn)業(yè)分工，將城鄉(xiāng)的生產(chǎn)和消費、流通和分配鏈接在一起，形成城鄉(xiāng)一體的供應(yīng)鏈、流通鏈、消費鏈，打通傳統(tǒng)割裂分散的小生產(chǎn)與大市場的關(guān)系，構(gòu)建起新型的適應(yīng)城鄉(xiāng)融合一體的業(yè)態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)利益互惠性，消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素流動收益結(jié)果的“利益互惠性差距”。

生態(tài)環(huán)境上的融合，是城鄉(xiāng)融合的升華。人與自然是生命共同體，生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的融合，保障城鄉(xiāng)居民無差別地享有空氣、水、植物、動物等自然因素的“數(shù)量和質(zhì)量”，城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)“生態(tài)安全——環(huán)境宜居性”同構(gòu)，構(gòu)建起城鄉(xiāng)“生態(tài)安全、環(huán)境宜居”的和諧共存體。

公共服務(wù)上的融合，是城鄉(xiāng)融合的標志。打破戶籍二元藩籬，保障城鄉(xiāng)水、電、氣、通訊、信息、廁所、污水處理、垃圾治理等基礎(chǔ)設(shè)施的均等化，建立全覆蓋、普惠性的教育、醫(yī)療、失業(yè)、退休、養(yǎng)老保障體系，實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，消除“市民”“農(nóng)民”的稱謂和福利待遇差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在獲取醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、公共安全、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老保障、公共福利等基本公共服務(wù)上的“真實權(quán)利義務(wù)平等性”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聲氣相通、血肉相連，富有彈性和韌性，使城鄉(xiāng)居民平等獲得基本公共服務(wù)，平等享有現(xiàn)代社會人的尊嚴。

精神文化上的融合，是城鄉(xiāng)融合的靈魂。文化上的認同、精神上的歸屬是城鄉(xiāng)是否真正融合的終極標志，破除城鄉(xiāng)居民在精神文化上的差異性，消除城鄉(xiāng)居民內(nèi)心深處的隔膜，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的價值共享性，達成城鄉(xiāng)居民的形融心容、心心相印，豐富城鄉(xiāng)的精神文化家園，使城鄉(xiāng)擁有共同的靈魂和共同的精神動力。

治理體系上的融合，是城鄉(xiāng)融合的路徑。城鄉(xiāng)都是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化鏈條上的平等單元和微觀元素，按照“由誰來作決定、用什么方式作決定、由誰來解釋、誰可以評價”的治理邏輯，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各階層居民融合發(fā)展目標、手段、路徑、標準等的“認知共識性和情感認同性”，體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合手段的統(tǒng)一性和共識性，消除城鄉(xiāng)治理權(quán)力運用、手段使用、路徑采用、標準分用上的差距，確保政府對城鄉(xiāng)居民情感的平等性和真誠性、城鄉(xiāng)融合評價權(quán)、解釋權(quán)、發(fā)展權(quán)的同一性，從而建構(gòu)起城鄉(xiāng)融合共同體。

中國共產(chǎn)黨百年城鄉(xiāng)關(guān)系探索的經(jīng)驗啟示

中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就與時俱進，創(chuàng)造性地通過“緩解—改善—互動—協(xié)調(diào)—一體”的實踐路徑，走出了“農(nóng)村包圍城市”“農(nóng)村支撐城市”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”“城市反哺農(nóng)村”“城鄉(xiāng)融合一體”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，漸進式地化解了延續(xù)幾千年的割裂對立的城鄉(xiāng)關(guān)系，為中國走出城鄉(xiāng)融合一體、消除城鄉(xiāng)差別之路，積累了寶貴經(jīng)驗和啟示。

堅持黨的領(lǐng)導是處理城鄉(xiāng)關(guān)系的堅實保障。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，同樣也是處理城鄉(xiāng)關(guān)系的堅實保障。革命戰(zhàn)爭年代，黨根據(jù)革命斗爭的需要，在城市和農(nóng)村調(diào)動廣大工人、農(nóng)民參加革命斗爭的積極性，組織武裝起義，使中國革命擁有了最為堅實的群眾基礎(chǔ)，走出了農(nóng)村包圍城市、最后奪取城市的中國革命成功之路；社會主義建設(shè)時期，黨不斷提升組織力，在城市和鄉(xiāng)村建立和健全基層黨組織，使黨組織成為帶領(lǐng)廣大人民群眾進行社會主義革命和建設(shè)的堅強戰(zhàn)斗堡壘，確保了黨中央決策部署貫徹落實和城鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定；改革開放時期，黨領(lǐng)導人民從農(nóng)村開始，然后逐步擴展到城市，進行了全方位、多層次的改革，逐步調(diào)整完善了城鄉(xiāng)關(guān)系；黨的十八大以來，黨依靠上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，一級抓一級、層層抓落實，確保脫貧攻堅、消除絕對貧困、全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的實現(xiàn)，并有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，城鄉(xiāng)融合體制機制得到貫徹落實。

堅持人民至上是處理城鄉(xiāng)關(guān)系的價值取向。中國共產(chǎn)黨始終將人民至上的價值取向貫穿于城鄉(xiāng)關(guān)系處理的一切工作和決策中，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興、讓人民過上幸福生活，是黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系的出發(fā)點和落腳點。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民打土豪、分田地，推翻了壓在人民頭上的“三座大山”，并以農(nóng)村為根據(jù)地，以廣大農(nóng)民的力量為依托，建立人民當家作主的紅色政權(quán)，保障了人民群眾對生存安全的需求；社會主義建設(shè)和改革開放時期，社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，中國共產(chǎn)黨制定和實施不同的城鄉(xiāng)發(fā)展政策，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，改善人民生活；黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨圍繞提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感來構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，提升了人民群眾的民生福祉。

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是處理城鄉(xiāng)關(guān)系的宏偉目標。國家要振興，鄉(xiāng)村必振興；鄉(xiāng)村要振興，城鄉(xiāng)必融合。中國共產(chǎn)黨始終圍繞中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局處理城鄉(xiāng)關(guān)系，服務(wù)站起來、富起來、強起來的階段性目標任務(wù)。革命時期，中國共產(chǎn)黨抓住城鄉(xiāng)關(guān)系中存在的對抗性矛盾，依靠廣大農(nóng)民，帶領(lǐng)中國革命走向勝利，實現(xiàn)了民族獨立、人民解放，邁出中華民族偉大復(fù)興的第一步；社會主義建設(shè)時期，新中國迫切需要現(xiàn)代化建設(shè)，迫切需要保障自身安全，農(nóng)村為工業(yè)化、城市化提供了支持，使中國形成了比較完整的工業(yè)體系，確保了國家安全，中華民族偉大復(fù)興邁出重要一步；改革開放時期，圍繞著經(jīng)濟建設(shè)這個中心任務(wù)，由農(nóng)村改革起步，并倒逼城市改革，激發(fā)了城鄉(xiāng)發(fā)展活力，夯實了民生保障底線，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興道路上邁出重要一步；黨的十八大以來，針對社會主要矛盾變化，不斷補足鄉(xiāng)村發(fā)展短板，著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，為實現(xiàn)“強起來”的目標奠定了基礎(chǔ)，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供重要動力。

堅持頂層設(shè)計與尊重基層探索相結(jié)合是處理城鄉(xiāng)關(guān)系的有效途徑。城鄉(xiāng)關(guān)系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。中國共產(chǎn)黨在處理城鄉(xiāng)關(guān)系上，堅持頂層設(shè)計與基層實踐相結(jié)合，確保城鄉(xiāng)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，沒有出現(xiàn)大起大落。革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨求真求實，理論聯(lián)系實際，南昌起義、秋收起義后在全國各地建立起以井岡山為代表的十四個農(nóng)村革命根據(jù)地，后以延安作為根據(jù)地奪取全國革命的勝利；社會主義建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨為突破西方資本主義的封鎖，充分發(fā)揮中央和地方積極性，實施統(tǒng)購統(tǒng)銷制度和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差方式，通過自我積累，自力更生地建立起獨立自主的現(xiàn)代工業(yè)體系；改革開放時期，及時將基層實踐探索和創(chuàng)造的改革開放經(jīng)驗上升為頂層設(shè)計，漸進式地推動了改革開放的順利進行；黨的十八大以來，通過頂層設(shè)計和基層探索的結(jié)合，形成中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，取得脫貧攻堅和全面建成小康社會的偉大勝利。

充分重視“三農(nóng)”的作用和價值是處理城鄉(xiāng)關(guān)系的行為準則。“三農(nóng)”問題是城鄉(xiāng)關(guān)系矛盾中的主要方面，解決了“三農(nóng)”問題，就抓住了城鄉(xiāng)關(guān)系矛盾解決的關(guān)鍵。在新民主主義革命時期，反動派力量薄弱的農(nóng)村成為中國共產(chǎn)黨立足、發(fā)展的根據(jù)地，農(nóng)民是武裝革命的基本力量；社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨進一步推進馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論中國化，緩和城鄉(xiāng)矛盾，改善城鄉(xiāng)關(guān)系，實施城鄉(xiāng)兼顧，將解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，通過新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等，“強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，既充分肯定和尊重中國農(nóng)民為國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出的巨大犧牲和貢獻，同時又始終瞄準新型城鎮(zhèn)化方向和目標，走出了一條“農(nóng)村支撐城市—城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展—城市反哺農(nóng)村—城鄉(xiāng)融合一體”的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展之路。

（作者為北京師范大學政府管理研究院院長、教授、博導）

【注：本文系國家哲學社會科學基金重大項目“中國共產(chǎn)黨百年民生思想發(fā)展史”（項目編號：18ZDA012）的研究成果】

【參考文獻】

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⑧《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議公報》，新華網(wǎng)，2021年11月11日。

責編/周小梨 美編/薛佳瑩

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