適應(yīng)養(yǎng)老社會(huì)化的政策建議

隨著家庭變遷，養(yǎng)老社會(huì)化是一個(gè)必然趨勢(shì)。當(dāng)前，一方面應(yīng)繼續(xù)完善收入保障和服務(wù)保障制度，推動(dòng)老年友好環(huán)境建設(shè)，為老年人滿足美好生活需要提供基本保障，創(chuàng)造適老化的社會(huì)環(huán)境；另一方面也需要為家庭發(fā)展提供支持，使家庭繼續(xù)承擔(dān)部分養(yǎng)老職責(zé)和功能，成為養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分。

一是建立公民養(yǎng)老金，完善多層次收入保障體系。近年來(lái)，多層次社會(huì)保障體系建設(shè)取得了積極的進(jìn)展，在養(yǎng)老保障方面，大力推動(dòng)了以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為第一支柱、企業(yè)年金和職業(yè)年金為第二支柱、稅延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為第三支柱的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。但是，仔細(xì)分析當(dāng)前的多支柱體系，基本是以繳費(fèi)為前提，缺乏非繳費(fèi)型、普惠性的部分來(lái)進(jìn)一步保障老年收入公平。建議以當(dāng)前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌部分為基礎(chǔ)，建立非繳費(fèi)型的零支柱養(yǎng)老金，所有公民無(wú)需繳費(fèi)，在達(dá)到退休年齡時(shí)自動(dòng)享有，保障水平可以按照農(nóng)村人均純收入的一定比例或是最低生活保障水平來(lái)確定，并建立相應(yīng)的調(diào)整機(jī)制進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。公民養(yǎng)老金的引入，一方面將增加老年收入的公平性，另一方面也將強(qiáng)化老年人的國(guó)民認(rèn)同，增強(qiáng)民族認(rèn)同感和愛(ài)國(guó)主義。建立公民養(yǎng)老金之后，老年人收入保障將有四個(gè)支柱，涵蓋了非繳費(fèi)型、強(qiáng)制繳費(fèi)型、單位自愿繳費(fèi)型、個(gè)人自愿繳費(fèi)型四種類型，可以充分照顧到不同的就業(yè)狀況、收入狀況和期望保障水平等，兼顧公平和效率。在多層次收入保障制度下，老年人從家庭成員獲得的轉(zhuǎn)移支付將成為其收入的有力補(bǔ)充。

二是建立以長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度為核心的基本養(yǎng)老服務(wù)制度，為老年人提供基本服務(wù)保障。所謂建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度就是要通過(guò)一系列制度安排保障老年人獲得基本的生活照料、護(hù)理康復(fù)、精神慰藉和社會(huì)參與等養(yǎng)老服務(wù)。其中，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度處于基本養(yǎng)老服務(wù)制度的核心地位，應(yīng)該加以優(yōu)先考慮。首先，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度面向老年人最基本的護(hù)理需求，可通過(guò)建立需求評(píng)估和服務(wù)清單的方式厘清基本養(yǎng)老服務(wù)范圍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；其次，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度將以社會(huì)共濟(jì)的方式分擔(dān)參保人的護(hù)理費(fèi)用，將大大降低服務(wù)使用門檻，擴(kuò)大基本養(yǎng)老服務(wù)惠及范圍；最后，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)將降低養(yǎng)老服務(wù)供需均衡價(jià)格，從而大大提高養(yǎng)老服務(wù)供需均衡水平，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度已經(jīng)試點(diǎn)五年，應(yīng)盡快總結(jié)經(jīng)驗(yàn)出臺(tái)統(tǒng)一制度在全國(guó)正式實(shí)施。建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還需要進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)邊界，明確相關(guān)部門責(zé)任，加強(qiáng)資金投入，確保設(shè)施建設(shè)和服務(wù)供給滿足基本養(yǎng)老服務(wù)需要。

三是大力推進(jìn)老年友好環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)環(huán)境適老化轉(zhuǎn)型。老年友好環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，推進(jìn)老年友好環(huán)境建設(shè)要從硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面下工夫。當(dāng)前，應(yīng)繼續(xù)大力推動(dòng)老年宜居環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)老舊住宅和公共設(shè)施的改造，推動(dòng)適老化改造逐步從特殊老年家庭擴(kuò)展到更多需要的老年人家庭；對(duì)于新建公共設(shè)施和住宅小區(qū)，要從規(guī)劃設(shè)計(jì)開(kāi)始納入老年友好觀念，強(qiáng)化公共設(shè)施和住房?jī)?nèi)部空間的適老性。實(shí)施信息無(wú)障礙工程，增強(qiáng)數(shù)字應(yīng)用的適老性，使老年人能享受數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的便捷性。加強(qiáng)孝老、敬老、養(yǎng)老文化宣傳教育，培養(yǎng)積極老齡觀，客觀認(rèn)識(shí)老年人對(duì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，推動(dòng)老年人社會(huì)參與，增強(qiáng)社會(huì)包容。

四是加強(qiáng)對(duì)家庭發(fā)展的政策支持，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老能力。養(yǎng)老社會(huì)化并不是完全以社會(huì)替代家庭在養(yǎng)老中的作用，恰恰相反，面對(duì)家庭變遷對(duì)家庭養(yǎng)老能力的侵蝕，在現(xiàn)階段還需要進(jìn)一步挖掘和增強(qiáng)家庭養(yǎng)老能力，使之成為養(yǎng)老的重要支撐力量。為此，建議出臺(tái)支持家庭發(fā)展的政策，使之能夠在養(yǎng)老中更好地承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。首先要建立保障家庭經(jīng)濟(jì)安全的相應(yīng)機(jī)制。各項(xiàng)社會(huì)政策要增加家庭視角，社會(huì)保障和社會(huì)救助等社會(huì)再分配環(huán)節(jié)中要充分考慮家庭因素。其次要促進(jìn)家庭內(nèi)部平等與包容。通過(guò)開(kāi)展多樣化的家庭融合項(xiàng)目，倡導(dǎo)和睦互助的家庭文化，化解家庭糾紛。再次要支持家庭能力建設(shè)?？赏ㄟ^(guò)開(kāi)展家庭培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)家庭成員所需的照料、交流等能力。最后對(duì)家庭養(yǎng)老予以政策支持。積極探索子女照料臥床老年父母的支持政策，在假期和用工制度方面予以調(diào)整和照顧；提高對(duì)純老年人家庭的支持力度，尤其要特別關(guān)注貧困老年人、殘疾老年人、獨(dú)居老年人等特殊困難的家庭；為老年人隨子女遷移提供便利。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”（項(xiàng)目編號(hào)：21ZDA106）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①林寶：《養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變的基本趨勢(shì)及我國(guó)養(yǎng)老模式的選擇》，《廣西社會(huì)科學(xué)》，2010年第5期。

②汪建華：《小型化還是核心化？——新中國(guó)70年家庭結(jié)構(gòu)變遷》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)》，2019年第2期。

③楊菊華、何炤華：《社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中家庭的變遷與延續(xù)》，《人口研究》，2014年第2期。

④林曉珊：《改革開(kāi)放四十年來(lái)的中國(guó)家庭變遷：軌跡、邏輯和趨勢(shì)》，《婦女研究論叢》，2018年第5期。

⑤胡湛、彭希哲：《中國(guó)當(dāng)代家庭戶變動(dòng)的趨勢(shì)分析——基于人口普查數(shù)據(jù)的考察》，《社會(huì)學(xué)研究》，2014年第3期。

⑥周皓：《中國(guó)人口遷移的家庭化趨勢(shì)及影響因素分析》，《人口研究》，2004年第6期。

⑦吳帆：《中國(guó)流動(dòng)人口家庭的遷移序列及其政策涵義》，《南開(kāi)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2016年第4期。

⑧史毅：《新中國(guó)成立以來(lái)人口流遷的變化特點(diǎn)》，《人口與健康》，2020年第2期。

⑨李樹(shù)茁、王歡：《家庭變遷、家庭政策演進(jìn)與中國(guó)家庭政策構(gòu)建》，《人口與經(jīng)濟(jì)》，2016年第6期。

責(zé)編/李一丹 美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。